重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知

 

各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：
 

　　《重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第6次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。本通知自2021年8月6日起施行。
 

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2021年7月6日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案

 

　　為深入落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合工作實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實施正面清單制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法。
 

　　二、工作原則
 

　　(一)堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。
 

　　(二)堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結(jié)合原則。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”(行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務(wù)。
 

　　(三)堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對正面清單企業(yè)(含建設(shè)項目，下同)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。
 

　　三、工作措施
 

　　(一)明確職責分工。市生態(tài)環(huán)境局明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，并對各區(qū)縣(自治縣)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)(以下簡稱各區(qū)縣)生態(tài)環(huán)境部門實施情況開展監(jiān)督檢查。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負責做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，細化落實相關(guān)監(jiān)管和激勵措施。
 

　　(二)細化清單范圍。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結(jié)果、整改落實情況等因素合理設(shè)定正面清單納入條件。
 

　　具備以下條件的企業(yè)可納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單：一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的；二是民生保障重點行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的，近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè)；三是重大工程項目或重點領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運行，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的；四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運行，環(huán)境信用良好，近1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標的其他企業(yè)；五是企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果為環(huán)保誠信的企業(yè)。
 

　　鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風險管理能力評估。
 

　　(三)規(guī)范納入發(fā)布程序。編制正面清單企業(yè)名單過程中，應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。對相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織提出反對意見并說明理由的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當進行復(fù)核。復(fù)核屬實的，不得納入正面清單。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應(yīng)向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門制定的正面清單應(yīng)同步向市生態(tài)環(huán)境局報告。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等信息向社會公開，并公布投訴舉報途徑。
 

　　(四)全面實施動態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內(nèi)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
 

　　(五)統(tǒng)籌制度銜接。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好正面清單與環(huán)保信用評價、排污許可管理、污染天氣應(yīng)對等制度統(tǒng)籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源日常監(jiān)察隨機抽查系統(tǒng)，并列入執(zhí)法計劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好市級、區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作銜接，實現(xiàn)監(jiān)管措施一致，執(zhí)法檢查結(jié)果互認，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。鼓勵探索對清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責制度。
 

　　(六)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量，切實減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍或在“雙隨機、一公開”工作中隨機抽中的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查(環(huán)境風險隱患排查整治工作除外)。
 

　　(七)規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序。對正面清單企業(yè)啟動現(xiàn)場執(zhí)法檢查的條件為：一是群眾投訴、舉報；二是媒體曝光；三是上級交辦；四是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或超標等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題或線索后，經(jīng)企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的；五是其他確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的。對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查應(yīng)經(jīng)本級執(zhí)法機構(gòu)負責同志同意。推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查。現(xiàn)場執(zhí)法清單和現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置和填報。減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，鼓勵探索現(xiàn)場執(zhí)法事項事先告知制度，不得隨意提高監(jiān)管標準和要求。
 

　　(八)健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式。市生態(tài)環(huán)境局進一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序和要求，制定相關(guān)程序規(guī)范。對正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施，對重點排污單位，通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施(含污染防治設(shè)施)運行數(shù)據(jù)。積極利用無人機(船)、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進行預(yù)警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。
 

　　(九)落實企業(yè)守法主體責任。鼓勵環(huán)境守法。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門可以邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時聽取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，采取生態(tài)環(huán)境普法培訓(xùn)、法律宣傳單送法入企、專項指導(dǎo)幫扶等方式加強普法宣傳，增強企業(yè)行為預(yù)期。根據(jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險管理能力。
 

　　推行審慎處罰。正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，具備以下情形，可以依法不予行政處罰：一是對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除的；二是發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的；三是初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他符合免于處罰情形的。
 

　　嚴懲環(huán)境違法。科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)、市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊總隊長任副組長，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室(單位)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊分管副總隊長任辦公室主任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門參照成立監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度落地。
 

　　(二)明確責任分工。市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊牽頭負責全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)處室(單位)按照職能職責配合做好正面清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責制度探索、正面清單發(fā)布和普法宣傳，以及正面清單與環(huán)保信用評價、排污許可管理、污染天氣應(yīng)對等制度統(tǒng)籌銜接等工作。
 

　　(三)建立調(diào)度機制。市生態(tài)環(huán)境局按季度對正面清單落實情況進行調(diào)度并向生態(tài)環(huán)境部報送相關(guān)工作情況；定期評估正面清單落實情況，及時匯總正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并研究逐步擴大正面清單企業(yè)數(shù)量。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門于2021年9月30日前完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實，按程序做好納入工作，并重新予以公布，并報送《監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表》(附表2)及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末匯總報送正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查季度數(shù)據(jù)(附表1)并報送關(guān)于落實正面清單工作中的亮點、成效稿件和依法履職查處的重大違法典型案例各1篇；于2021年12月10日前，報送落實正面清單年度工作總結(jié)和《落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》(附表1)年度數(shù)據(jù)。
 

　　(四)強化宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同做好環(huán)境保護法律法規(guī)宣貫和監(jiān)督執(zhí)法正面清單的宣傳工作。及時宣傳發(fā)布重大違法和依法減免處罰典型案列，充分發(fā)揮警示教育和示范引領(lǐng)作用。加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。
 

　　聯(lián)系人：沈宏佳；聯(lián)系電話：88521151；電子郵箱：fgc89188806@126.com。
 

　　附表：1.落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表
 

　　2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)列表