《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定(草案修改建議稿)》向社會各界公開征求意見
《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定(草案修改建議稿)》已經(jīng)市第十五屆人大常委會第五十二次會議一審,擬于2021年10月進(jìn)行二審。為貫徹民主立法原則,廣泛聽取民意,做好該法規(guī)案的后續(xù)修改、審議工作,現(xiàn)向社會各界公開征求對《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定(草案修改建議稿》的意見和建議。請于8月31日(星期二)前以信函或者電子郵件、傳真等形式將意見和建議反饋給市人大常委會法制工作委員會,也可登陸“廣州人大立法”官微、微信發(fā)表意見和評論。
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廣州市人大常委會法制工作委員會
2021年8月5日
廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定
(草案修改建議稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)活動。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、社會共治、損害擔(dān)責(zé)的原則,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
第四條 本市設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要政策措施,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題,督促檢查有關(guān)政策落實(shí)情況,督促落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。
第五條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加大財(cái)政資金投入,采取有效措施,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理,落實(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的人員,依職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,組織實(shí)施本規(guī)定。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林、港務(wù)、海事等部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門制定可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重大行政決策時(shí),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位意見并組織專家論證,分析、預(yù)測和評估對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施和建議等內(nèi)容。
可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重大行政決策范圍,由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門另行制定,并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第八條 本市實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、年度考核和獎懲任免的重要依據(jù)。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,根據(jù)需要建立跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制,協(xié)商生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng),推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同、資源共享和規(guī)則對接。
負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、污染治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)保科研與產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,組織開展粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作和交流,根據(jù)需要開展聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處理等工作。
第十條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,踐行綠色生產(chǎn)和生活方式,自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù),對其造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任,并依法享有在良好生態(tài)環(huán)境生活、獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理等權(quán)利。
第二章 保護(hù)優(yōu)化
第十一條 市人民政府根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定以及本市生態(tài)環(huán)境狀況,編制、發(fā)布、實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,并作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。
市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線的定期評估機(jī)制,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核的依據(jù)。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),根據(jù)國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,會同本市有關(guān)部門組織編制市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審查后,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
第十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要,劃定大氣、水、噪聲等功能區(qū)劃,明確相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管控要求,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十四條 進(jìn)行區(qū)域開發(fā)時(shí),需要配套建設(shè)的污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理、醫(yī)療廢物處理以及其他危險(xiǎn)廢物處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)對具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)天然植被、地表水系、灘涂濕地以及野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng),確保原有生態(tài)功能不降低。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),開展生物遺傳資源的保護(hù)和利用。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)珍稀、瀕危野生動植物,對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),組織有關(guān)部門對引進(jìn)物種進(jìn)行跟蹤觀察,對可能入侵的有害物種及時(shí)采取安全控制措施。
第十六條 單位或個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定,造成生態(tài)環(huán)境損害的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行治理和修復(fù)。在規(guī)定期限內(nèi)未修復(fù)的,規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)園林等部門可以自行或者委托他人實(shí)施修復(fù),所需費(fèi)用由造成損害的單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)。
因歷史原因、公共利益或者重大自然災(zāi)害等情形導(dǎo)致具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值的濕地、水體、森林、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和價(jià)值退化或者受到損害的,規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)園林等部門和自然保護(hù)地等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)組織或者指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
第十七條 市人民政府是本市生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,可以指定司法行政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等有關(guān)部門代表賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用于開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。
第十八條 污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的,檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
本市人民法院建立公益訴訟案件生態(tài)修復(fù)管理人制度,檢察機(jī)關(guān)以及規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)園林等行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)園林等行政管理部門應(yīng)當(dāng)與本級檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制,積極履行生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé),配合生態(tài)修復(fù)執(zhí)行工作。
第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作,建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制,確定全市綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償年度計(jì)劃以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍調(diào)整等事項(xiàng)。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容,制定碳排放達(dá)峰行動方案,采取措施支持開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制溫室氣體排放清單,會同有關(guān)部門在環(huán)境影響評價(jià)、國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水安全、災(zāi)害防御、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融等領(lǐng)域落實(shí)應(yīng)對氣候變化要求,推進(jìn)溫室氣體和污染物排放協(xié)同控制。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向社會公開溫室氣體排放信息。
第二十一條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)碳排放控制和管理,推動建設(shè)碳普惠體系,建立商業(yè)激勵、政策鼓勵及市場交易相結(jié)合的低碳行為引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵單位和個(gè)人踐行綠色低碳生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。
納入國家、省碳排放管理和交易范圍的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,開展碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作。鼓勵符合條件的單位和個(gè)人申報(bào)核證自愿減排量,參與碳排放交易。
第三章 污染防治
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)部門以及相關(guān)區(qū)人民政府確定跨行政區(qū)域河流交接斷面,制定交接斷面水質(zhì)階段性控制目標(biāo),明確上下游水質(zhì)交接、左右岸共同治理等責(zé)任。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展交接斷面水質(zhì)監(jiān)測,并與市水務(wù)部門、流域管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)區(qū)人民政府共享監(jiān)測信息。
交接斷面水質(zhì)狀況作為相關(guān)區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣使用無磷洗滌用品,減少磷排放,防治水環(huán)境污染。具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十四條 本市行政區(qū)域?yàn)楦呶廴救剂辖紖^(qū),禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。已經(jīng)建成的燃用高污染燃料的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電力或者其他清潔能源。已有完成超低排放改造的高污染燃料鍋爐,在改用上述清潔能源前,大氣污染物排放應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組水平。
第二十五條 市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要,依法采取以下措施:
(一)逐步淘汰高排放車輛;
(二)合理控制燃油機(jī)動車保有量;
(三)限制燃油機(jī)動車通行的其他措施。
第二十六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)指引,公布揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)控制單位名單,并指導(dǎo)重點(diǎn)控制單位實(shí)施管控措施。
從事印刷、家具制造、機(jī)動車維修等涉及揮發(fā)性有機(jī)物活動的個(gè)人或者單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置廢氣收集處理裝置等環(huán)境污染防治設(shè)施并保持正常使用。服裝干洗企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用全封閉式干洗設(shè)備。
在本市生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)滿足低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品要求。建筑裝飾裝修行業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料及產(chǎn)品。
鼓勵揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)控制單位安裝污染治理設(shè)施運(yùn)行情況連續(xù)記錄監(jiān)控、生產(chǎn)工序用水、用電分表監(jiān)控以及視頻監(jiān)控等過程管控設(shè)施。鼓勵排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行錯峰生產(chǎn)。鼓勵在夏秋季日照強(qiáng)烈時(shí)段,暫停露天使用有機(jī)溶劑作業(yè)或者涉揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)活動。鼓勵涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)集中涂裝中心。
第二十七條 區(qū)人民政府可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染防治需要,劃定禁止露天燒烤的區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤或者為露天燒烤提供場地。
在禁止區(qū)域外露天燒烤的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取油煙凈化措施,使油煙達(dá)標(biāo)排放,防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
禁止從事露天焚燒塑料、垃圾等產(chǎn)生煙塵和有毒有害氣體的活動。
第二十八條 新建居住項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施或者緊鄰居住建筑的商業(yè)設(shè)施,確需設(shè)置餐飲功能的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合相關(guān)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求的專用煙道、排污設(shè)施、油煙凈化設(shè)施。既有商業(yè)設(shè)施通過加裝專用煙道或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達(dá)標(biāo)排放的,可以設(shè)置餐飲項(xiàng)目。專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)要求。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)對可設(shè)置餐飲功能予以標(biāo)注。餐飲場所污染防治具體實(shí)施辦法由市人民政府另行制定。
第二十九條 土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),但不得存在下列情形:
(一)委托從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的單位從事同一地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動;
(二)委托從事土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位從事同一地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估。
第三十條 市公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要,劃定禁鳴喇叭的路段和地區(qū)。在禁鳴喇叭的路段和地區(qū)行駛的機(jī)動車輛,禁止鳴喇叭。船舶進(jìn)入港區(qū),禁止使用高音喇叭和亂鳴聲號。
建筑施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家建筑施工場界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時(shí)間等要求。工地因特殊需要延長作業(yè)時(shí)間的,施工單位應(yīng)當(dāng)取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T出具的證明。
市人民政府或者其授權(quán)的部門可以在中考、高考、全市性重大活動等特殊期間,對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲影響的活動,作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定,并提前七日向社會公布。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止在十二時(shí)至十四時(shí),二十二時(shí)至次日七時(shí)從事產(chǎn)生干擾正常生活的噪聲污染的貨物裝卸、室內(nèi)裝修、健身娛樂等活動。
第三十一條 進(jìn)行建筑施工作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置設(shè)置公告欄,向周圍居民公告項(xiàng)目名稱、施工單位名稱、施工場所、施工內(nèi)容和期限、施工污染防治措施、投訴渠道、監(jiān)督電話等信息。因特殊需要延長作業(yè)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)向周圍居民公告經(jīng)批準(zhǔn)的延長作業(yè)證明及作業(yè)期限。
新建居民住宅的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置書面公示住宅周邊可能對本住宅居民的環(huán)境影響情況。
第三十二條 鼓勵企業(yè)建設(shè)固體廢物利用處置設(shè)施處置自身產(chǎn)生的固體廢物,并可以根據(jù)處置能力開展社會化服務(wù)。
第三十三條 重大傳染病疫情發(fā)生時(shí),市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作,各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。
衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合,依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。
疫情期間集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所、中高風(fēng)險(xiǎn)地入穗交通工具(設(shè)施)內(nèi)產(chǎn)生的所有廢棄物,應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生防疫部門要求消毒包裝后,由市人民政府指定部門負(fù)責(zé)組織單獨(dú)收運(yùn)和處置。臨時(shí)設(shè)立的檢測采樣點(diǎn)、檢測機(jī)構(gòu)(場所)檢測過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)參照醫(yī)療廢物管理,按照危險(xiǎn)廢物豁免管理要求,由市人民政府指定部門負(fù)責(zé)組織收運(yùn)和處置。
第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建建筑和立面裝修工程采用反光材料的,應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要對不同類型區(qū)域、不同光源或者照明設(shè)施制定控制性指引。
道路照明、交通道路監(jiān)控、景觀照明、戶外廣告和招牌設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求,不得影響車輛正常行駛和周圍居民的正常生活。
第三十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局,推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項(xiàng)目外,新建的印染、電鍍等重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)入駐工業(yè)園區(qū)。
工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,配套建設(shè)污水處理、固體廢物處理處置、噪聲污染防治等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施并保障其正常運(yùn)行,建立園區(qū)企業(yè)環(huán)境檔案,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放污染物實(shí)施監(jiān)督管理。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,采取有效措施確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向社會公開園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、企業(yè)污染物排放情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等信息。
生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染排放監(jiān)管,檢查園區(qū)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。
第三十六條 本市各港區(qū)、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶生活污水及垃圾接收設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程(油氣化工碼頭除外)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求,同步設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。已建成投入使用的碼頭應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求逐步實(shí)施岸電設(shè)施改造。
具備受電設(shè)施的船舶(液貨船除外),在沿海港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過三小時(shí),在內(nèi)河港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過二小時(shí),且未使用有效替代措施的,應(yīng)當(dāng)使用岸電。船舶、碼頭岸電設(shè)施臨時(shí)發(fā)生故障,或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無法使用岸電的除外。
鼓勵靠泊時(shí)長未達(dá)到本條第二款規(guī)定的船舶使用岸電。鼓勵珠江游、水上巴士經(jīng)營者使用環(huán)保節(jié)能船舶,并在當(dāng)日營業(yè)時(shí)間開始之前、結(jié)束之后等非營運(yùn)時(shí)間使用岸電。
第三十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理,鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣應(yīng)用清潔能源。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水、垃圾集中收集處理等設(shè)施建設(shè),設(shè)立農(nóng)村生活垃圾分類專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用以及化肥、農(nóng)藥等投入品的使用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),合理控制化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度,加強(qiáng)對農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜、過期報(bào)廢農(nóng)藥等的回收、貯運(yùn)、綜合利用與無害化處理的監(jiān)督管理,防止造成環(huán)境污染或者其他生態(tài)破壞。
第三十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持和鼓勵園區(qū)等推行環(huán)境污染第三方治理,鼓勵建設(shè)共享共用、集中運(yùn)營的公共生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
排污單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理,但不免除或者減輕排污單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第四章 監(jiān)督保障
第三十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè),建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和信息平臺,開展整合數(shù)據(jù)、輔助決策、服務(wù)管理等活動,提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的數(shù)據(jù)支撐和信息服務(wù)能力。
負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息平臺歸集、發(fā)布和共享相關(guān)信息。
第四十條 依法實(shí)行排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可管理相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定自行監(jiān)測方案,對所排放的污染物及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響實(shí)施自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。不具備自行監(jiān)測能力的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的監(jiān)測機(jī)構(gòu)代為開展自行監(jiān)測。
排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開自行監(jiān)測信息,同步上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門建立的污染源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的,排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,采取有效防止超標(biāo)排污或者減輕污染的措施,并加密自行監(jiān)測頻次。
第四十一條 排污單位符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng):
(一)重點(diǎn)排污單位;
(二)排放重點(diǎn)控制揮發(fā)性有機(jī)物的工業(yè)園區(qū);
(三)納入重點(diǎn)監(jiān)管的建筑施工工地、碼頭、混凝土攪拌站和機(jī)動車排氣檢測站;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定的排污單位應(yīng)當(dāng)保證自動監(jiān)測設(shè)備或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行和使用,按要求進(jìn)行管理和比對,并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門,并進(jìn)行檢查、修復(fù)。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第四十二條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動,建立監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理體系和責(zé)任追溯制度,不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報(bào)告。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人,分別對樣品、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé),監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,并共享有關(guān)信息。
第四十三條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定,公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。重大環(huán)境信息或者公眾特別關(guān)注的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式公開。
第四十四條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,按一定比例隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員,對排污單位開展日常監(jiān)督檢查,并及時(shí)公布檢查、處理結(jié)果。監(jiān)督檢查可以通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式進(jìn)行。
經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的,負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令改正。排污單位違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定實(shí)施按日連續(xù)處罰。
第四十五條 對不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定和準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,任何組織和個(gè)人不得為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、設(shè)備及其他便利條件,街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會、居民委員會不得為其辦理場地使用證明等手續(xù)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、業(yè)主、物業(yè)管理人發(fā)現(xiàn)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定和準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
第四十六條 本市建立環(huán)境信用分級分類動態(tài)評價(jià)及聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制,具體實(shí)施辦法由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
環(huán)境信用評價(jià)信息應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政支持、行政監(jiān)管、政府采購、國有土地出讓、評先獎優(yōu)、金融支持、差別化價(jià)格收費(fèi)等工作的重要依據(jù),并向社會公開。
第四十七條 本市推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議制度。有下列情形之一的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以與排污單位簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議,明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù):
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理要求,對排污單位提出嚴(yán)于法律、法規(guī)、國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者排污許可證規(guī)定的排放要求;
(二)排污單位主動削減污染物排放要求;
(三)雙方約定的其他情形。
排污單位與生態(tài)環(huán)境主管部門簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議并履行約定,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在環(huán)境信用評價(jià)中給予加分。
第四十八條 鼓勵和支持排污單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的排污單位應(yīng)當(dāng)依法投保強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體實(shí)施范圍由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同地方金融監(jiān)督管理部門、國家銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門駐粵機(jī)構(gòu)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,制定并發(fā)布示范保險(xiǎn)條款和基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率。
第四十九條 本市鼓勵發(fā)展綠色金融,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸,支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在綠色循環(huán)低碳領(lǐng)域發(fā)行綠色債券,支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,建立市場化運(yùn)營的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)基金,支持、鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第五十條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供普法宣傳及技術(shù)指導(dǎo)等生態(tài)環(huán)境守法支持,組織因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰的相關(guān)責(zé)任人員參加生態(tài)環(huán)境守法培訓(xùn)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開設(shè)公益性的生態(tài)環(huán)境教育節(jié)目、欄目,定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境公益廣告,開展生態(tài)環(huán)境公益性宣傳教育。公共場所廣告媒介應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境公益宣傳。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境教育列入教學(xué)內(nèi)容,開展生態(tài)環(huán)境教育實(shí)踐,培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
鼓勵在具備生態(tài)環(huán)境教育條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、博物館、文化館、科技館、實(shí)驗(yàn)室等場所建立生態(tài)環(huán)境教育基地,向社會公眾開放,提供生態(tài)環(huán)境教育服務(wù)。
第五十一條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向社會公眾開放。
鼓勵排污單位在確保安全生產(chǎn)前提下,通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育體驗(yàn)場所等形式,向社會公眾開放環(huán)境污染防治設(shè)施。
第五十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表或者聘請社會監(jiān)督員參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。
第五章 法律責(zé)任
第五十三條 違反本規(guī)定第二十四條、第二十六條、第二十八條規(guī)定的,依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本規(guī)定第三十條規(guī)定的,依照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十四條 違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定,有下列行為之一的,由區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰:
(一)在禁止露天燒烤的區(qū)域從事露天燒烤或者為露天燒烤提供場地的;
(二)露天焚燒塑料、垃圾等產(chǎn)生煙塵和有毒有害氣體的。
第五十五條 違反本規(guī)定第三十六條第一款規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程未按照規(guī)定同步設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施,或者已建成投入使用的碼頭未按照規(guī)定實(shí)施岸電設(shè)施改造的,由市港務(wù)部門責(zé)令限期改正。
違反本規(guī)定第三十六條第二款規(guī)定,船舶未按照規(guī)定使用岸電的,由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。
第五十六條 違反本規(guī)定第四十條規(guī)定,依法實(shí)行排污許可管理的排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰:
(一)未按照規(guī)定制定自行監(jiān)測方案、實(shí)施自行監(jiān)測或者保存原始監(jiān)測記錄的;
(二)自行監(jiān)測工作不符合自行監(jiān)測規(guī)范的;
(三)未按照規(guī)定公開自行監(jiān)測信息的;
(四)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的。
第五十七條 違反本規(guī)定第四十一條規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)的;
(二)未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的;
(三)未保證自動監(jiān)測設(shè)備或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的;
(四)發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常不報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門的;
(五)重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
施工工地、混凝土攪拌站未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依照《廣東省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十八條 違反本規(guī)定第四十二條規(guī)定,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報(bào)告的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為,予以通報(bào)批評,并處以十萬元以上五十萬元以下罰款;對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及負(fù)有責(zé)任的采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人可處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十九條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定,不依法履行職責(zé)的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十條 違反本規(guī)定,造成損害的,依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第六十一條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
原標(biāo)題:《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定(草案修改建議稿)》向社會各界公開征求意見