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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作的通知
滬環(huán)評〔2021〕172號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、各有關(guān)單位：
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項(xiàng)目盲目發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)要求，結(jié)合本市關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的總體部署，現(xiàn)就本市加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作有關(guān)要求通知如下：
一、本市“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目范圍
本市“兩高”行業(yè)包括煤電、石化、煤化工、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色金屬、化工、造紙等10個(gè)行業(yè)。本市“兩高”項(xiàng)目清單由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)籌建立和管理。國家及本市對“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目有最新要求的從其規(guī)定。
二、強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評約束
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評提出的措施要求，定期開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評要求落實(shí)情況的跟蹤自查。涉及“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃環(huán)評編制中，還應(yīng)充分分析論證園區(qū)“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展情況，明確“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃環(huán)評編制時(shí)，要積極開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，重點(diǎn)分析碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
三、嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)
本市嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項(xiàng)目，原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目。對于“兩高”行業(yè)中涉及本市城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的項(xiàng)目，應(yīng)按本市“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合評審機(jī)制要求，報(bào)請市級有關(guān)部門深入論證建設(shè)必要性、可行性。通過聯(lián)合評審后，市、區(qū)兩級環(huán)評審批部門再依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批手續(xù)。
市、區(qū)兩級環(huán)評審批部門在環(huán)評審批中要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合國家和本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、主要污染物排放區(qū)域削減等要求的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批；按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》嚴(yán)格審批和審查,不得以環(huán)評形式降等、環(huán)評內(nèi)容簡化、告知承諾、豁免等方式降低要求。
在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評編制和審查時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目布局應(yīng)符合國家和本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
(二)新增主要污染物排放的項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)和本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)“批項(xiàng)目、核總量”的有關(guān)規(guī)定，分別實(shí)施相關(guān)污染物排放量“等量替代”或“增量倍減”，制定主要污染物削減方案并有效落實(shí)。
(三)項(xiàng)目應(yīng)對標(biāo)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放總量。其中，新建、擴(kuò)建鋼鐵和煤電項(xiàng)目大氣污染物排放應(yīng)達(dá)到超低排放水平，鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)應(yīng)按照滬環(huán)規(guī)〔2019〕13號文要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
(四)積極探索開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，在環(huán)境影響評價(jià)工作中統(tǒng)籌開展污染物排放和碳排放的源項(xiàng)識別、源強(qiáng)核算、減污降碳可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。
四、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目事中事后監(jiān)管
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。根據(jù)本市“兩高”項(xiàng)目清單，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立的“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批臺帳和監(jiān)管臺帳(附件1、2)，其中，環(huán)評審批臺賬用于管理本市擬建“兩高”項(xiàng)目的環(huán)評審批情況，監(jiān)管臺帳用于管理本市“兩高”項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)管情況，定期開展專項(xiàng)監(jiān)管工作：
(一)對納入環(huán)評審批臺賬的“兩高”項(xiàng)目，開展環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核。
(二)根據(jù)環(huán)評審批臺帳，開展執(zhí)法檢查并納入監(jiān)管臺帳，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目環(huán)評提出的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)、區(qū)域污染物削減替代措施是否落實(shí)，以及是否存在未批先建、未驗(yàn)先投、無證排污等違法行為；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。
對落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的區(qū)域，納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，市生態(tài)環(huán)境局將依法依規(guī)實(shí)施區(qū)域限批。
五、強(qiáng)化排污許可證監(jiān)管
對涉及“兩高”項(xiàng)目的排污單位，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格審查核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可；開展排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告提交情況全覆蓋檢查；將其納入重點(diǎn)檢查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大按證排污等情況的檢查力度，督促落實(shí)排污許可證管理各項(xiàng)要求。
六、開展存量“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)檢查
對存量“兩高”項(xiàng)目，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門組織開展專項(xiàng)檢查并于2021年9月底前完成。具體要求如下：
(一)對2019年11月1日以來審批的存量“兩高”項(xiàng)目，由市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處組織開展環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核，并通報(bào)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見。
(二)對“十三五”以來審批的存量“兩高”項(xiàng)目，按照本市建設(shè)項(xiàng)目事中事后管理的職責(zé)分工，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于2021年9月底前將存量“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管臺帳上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處。
七、定期開展“兩高”項(xiàng)目工作調(diào)度
市生態(tài)環(huán)境局自2021年起開展統(tǒng)籌調(diào)度，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將當(dāng)年度“兩高”項(xiàng)目的審批臺賬和監(jiān)管臺帳，于每年3月底、9月底前上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處和執(zhí)法處，其中，監(jiān)管臺帳應(yīng)包含存量已批未建和已批在建項(xiàng)目的跟蹤檢查情況。2021年8月15日前，上報(bào)本部門聯(lián)絡(luò)員名單；9月底前，上報(bào)2021年度審批的“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批臺帳和監(jiān)管臺帳。
附件：
1. 上海市高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)評審批臺賬
2. 上海市高耗能、高排放項(xiàng)目監(jiān)管臺賬
聯(lián)系人：環(huán)評處 陳為
電子郵箱：wchen02@sthj.shanghai.gov.cn
聯(lián)系人：執(zhí)法處 郭雅文
電子郵箱：ywguo@sthj.shanghai.gov.cn
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月3日
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作的通知
