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事實(shí)上，最近一段時(shí)間，中央一直在密集釋放信號(hào)，要求嚴(yán)控高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持低碳減排，加強(qiáng)廢氣治理管控，共同實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
2021年4月30日下午，中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。
隨后，5月18日在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院召開(kāi)的座談會(huì)上也是又一次地強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目。
此外，4月6日啟動(dòng)的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬也作為了重點(diǎn)工作之一。督察組在山西省督察時(shí)指出，有些縣(市)不顧環(huán)境承載能力，盲目上馬了“兩高”項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
如今，生態(tài)環(huán)境部于5月31日又公開(kāi)發(fā)布關(guān)于《加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的通知。
在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，共提出了12條具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，初步明確了“兩高”項(xiàng)目的具體范圍。(第十條規(guī)定：“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見(jiàn)效5個(gè)方面作出規(guī)定。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、深入實(shí)施“三線一單”、以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。
在政策的指導(dǎo)推動(dòng)下，各地方政府已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。
5月初，浙江省制定了《浙江省綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(暫行)》《浙江省綠色工廠建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(暫行)》，加快浙江省各地推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)浙江省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
7月中旬，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》。
7月19日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》就將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項(xiàng)目落地的硬性約束。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)須嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求。要求各市指導(dǎo)督促相關(guān)涉“兩高”行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。指導(dǎo)推動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。
2021年起，根據(jù)《江蘇省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理工作方案(試行)》的相關(guān)要求，江蘇省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)(集中區(qū))將實(shí)行污染物排放限值限量管理，2022年推廣至市級(jí)及以下園區(qū)。無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局也是緊跟省級(jí)政府的腳步，專門研究制定了推進(jìn)方案，加強(qiáng)了對(duì)污染源頭的管控，是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措。
各地政府在中央政策的積極影響下，深入“三線一單”，加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色低碳發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。
以鋼鐵行業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。據(jù)悉，傳統(tǒng)的鋼鐵生產(chǎn)在消耗大量資源的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。但隨著綠色鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，短流程工藝在鋼鐵企業(yè)內(nèi)快速發(fā)展。經(jīng)業(yè)內(nèi)專家多年的研究和實(shí)踐證明，電爐煉鋼短流程工藝具備生產(chǎn)成本低、能達(dá)到焦?fàn)t煤氣供應(yīng)量平衡、在鋼鐵廠中能實(shí)現(xiàn)直接還原煉鐵技術(shù)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計(jì)在產(chǎn)能不斷減少的情況下，2025年我國(guó)電爐鋼的比例有望達(dá)到或超過(guò)25%，電爐使用廢鋼量超過(guò)1億噸，可節(jié)約8000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效果顯著。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，以鋼鐵行業(yè)為例，這有利于削減過(guò)剩產(chǎn)能，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)廢氣的治理管控。
未來(lái)，鋼鐵等行業(yè)的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)高潮可能將會(huì)放緩，新一輪的盤點(diǎn)核查也可能還會(huì)來(lái)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。
8月5日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的關(guān)于《加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作》的通知中，就有對(duì)強(qiáng)化排污許可證監(jiān)管、開(kāi)展存量“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)檢查等要點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要求：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合條件的依法不予許可；開(kāi)展排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告提交情況全覆蓋檢查；加大按證排污等情況的檢查力度，督促落實(shí)排污許可證管理各項(xiàng)要求。
截止8月10日，湖北咸寧高新區(qū)率先完成排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告。
近日，云南省排污許可技術(shù)交流也對(duì)“關(guān)于生態(tài)環(huán)境主管部門是否必須在排污許可證中載明環(huán)境信息公開(kāi)要求”這一問(wèn)題作出了明確的答復(fù)。
“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法態(tài)度有效推動(dòng)著各地政府對(duì)大氣污染治理的嚴(yán)格監(jiān)管。
鑒于此，可以說(shuō)各地政府都正在積極地配合中央工作，努力推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，嚴(yán)格治理廢氣，遵循經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展保永恒的道理，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
