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為積極應對全球氣候變化，中國向國際社會做出了2020年、2030年分別比2005年下降45%、60%～65%的碳排放強度下降目標和“2030年實現(xiàn)全國碳排放達峰”目標的承諾。“雙碳”目標對我國綠色低碳發(fā)展具有引領性、系統(tǒng)性，可以帶來環(huán)境質量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應。
2013 年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》, 明確要求到2017年全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。為治理三大重點污染區(qū)域之一的京津冀及其周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部推行“2+26”政策。
從總體上來看，在政策實施后的兩年內，京津冀及其周邊地區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質量得到不同程度的改善。“2+26”政策在冬季的效果尤為明顯，在針對解決冬季污染問題(如“煤改電”“煤改氣”工程等)上，該政策更有效。另外，每個城市的政策效果與其到實施“2+26”政策的城市形成的閉合地理邊界的距離有關。
針對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，利用中國環(huán)境監(jiān)測總站公布的數(shù)據(jù)，對2013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染特征進行分析，得出了以下結論：
?、?013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質量總體向好。
?、?013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重污染天數(shù)持續(xù)減少，嚴重污染天數(shù)下降幅達90%。優(yōu)良天數(shù)比例增加，且在2016年后基本穩(wěn)定在50%左右。
③地理位置、氣象條件、產(chǎn)業(yè)結構、能耗消耗以及減排政策是影響2013—2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質量變化的重要因素。
研究顯示，隨著大氣污染防治減排措施實施的力度逐漸加大，政策影響已成為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質量持續(xù)改善的最重要手段。
總體而言，以上研究結果表明，“2+26”政策采取的“聯(lián)防聯(lián)控”思路對治理空氣污染具有顯著的效果。
在“十三五”約束性指標均全面超額完成的背景下，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：基本消除重污染天氣。
對此，有業(yè)內專業(yè)人士分析到：全國重污染天氣的構成，長江以南已基本沒有重污染天氣，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)聚中在京津冀、汾渭、東北和西北這四個地方。當然，不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，其中，京津冀及周邊地區(qū)在“十三五”期間行之有效的措施也將繼續(xù)。
在大氣污染防治這個大難點上，京津冀及周邊地區(qū)實施“2+26”政策、采取“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，深入開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作。
其中，值得關注的是：京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制自2015年就已正式建立。
2021年6月10日，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門共同召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作視頻會議。會上發(fā)布了《2021-2022年京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法工作方案》，明確大氣重點執(zhí)法聯(lián)動內容：
在大氣生態(tài)環(huán)境方面，三地將繼續(xù)深入開展聯(lián)動或聯(lián)合專項執(zhí)法行動。重點檢查鍋爐使用單位，工業(yè)粉塵、VOCs排放單位，秸稈焚燒，施工工地等，以及重污染天氣應急響應期間停限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，依法查處環(huán)境違法行為，向相關部門移送并督促整改環(huán)境管理問題。
在交界處環(huán)境違法投訴舉報方面，各交界地將分別梳理近三年來的投訴舉報案件，針對因邊界區(qū)域等管轄權限存在爭議導致未辦理到位的歷史、難點以及新增的環(huán)境污染問題，要統(tǒng)籌各方全面厘清所屬地域及管轄權限，依據(jù)機制與相鄰區(qū)、市(縣)及時開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊損害群眾身體健康的違法行為，維護環(huán)境權益。
在具體措施上，方案明確四種工作方式。在重污染天氣應急響應、秋冬季等重點時期，加大執(zhí)法聯(lián)動力度和頻次，全力減緩污染物累積，保障生態(tài)環(huán)境質量;各相鄰區(qū)、市(縣)要大力探索、拓展、深化科技執(zhí)法方式的應用，積極采用監(jiān)測微站、無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感、黑煙監(jiān)測等科技手段提高執(zhí)法聯(lián)動效率;開展執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，提高現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測比例，加強對有組織和無組織污染物排放情況的監(jiān)管，依法查處超標、超總量排放行為;加大執(zhí)法聯(lián)動宣傳力度，找“亮點”抓“典型”，放大執(zhí)法成效。
在2021至2022年度，京津冀三地將以綜合執(zhí)法改革為契機，進一步健全京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，對執(zhí)法聯(lián)動工作機制內容和范圍作出調整。推動聯(lián)合檢查制度落實。持續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動思路、打牢環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動基礎，嚴厲打擊跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為。
