2021年8月16日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動政策文件的貫徹落實，營造良好輿論氛圍，現(xiàn)就《實施細(xì)則》作如下解讀：
 

　　一、制定背景
 

　　2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，要求云南“努力在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”。為了將習(xí)近平總書記的殷切囑托轉(zhuǎn)化為我們的具體行動，加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和美麗云南建設(shè)，2020年5月12日，云南省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，7月1日起施行?！稐l例》在第六十五條中明確了“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實施細(xì)則”。根據(jù)工作安排，由省發(fā)展改革委牽頭《實施細(xì)則》的起草工作。在省級有關(guān)單位和部門提供起草材料的基礎(chǔ)上，通過采取專家咨詢、走訪調(diào)研、書面征求、網(wǎng)絡(luò)征集、座談交流等方式，廣泛征求意見建議，形成了《實施細(xì)則》。通過風(fēng)險評估、公平競爭審查等工作，2021年7月12日，經(jīng)省人民政府第115次常務(wù)會議審議通過。
 

　　《實施細(xì)則》的出臺，有助于云南省建立健全生態(tài)文明排頭兵建設(shè)制度機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，營造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念氛圍，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為云南省努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力支撐和保障。
 

　　二、總體考慮
 

　　《實施細(xì)則》起草主要遵循以下原則：一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作為起草《實施細(xì)則》的根本遵循。二是突出重點。圍繞努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點；在具體工作安排上，突出省委、省政府的新部署新要求，在《條例》基礎(chǔ)上對規(guī)劃管控、保護(hù)與治理、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)社會參與、加強保障與監(jiān)督等方面工作進(jìn)一步細(xì)化、實化，并對重點工作列出清單。三是注重結(jié)合。與《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相銜接，同時融入當(dāng)前正在推進(jìn)的碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、污染和減碳協(xié)同治理、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”等具體工作，使《實施細(xì)則》既注重系統(tǒng)性、前瞻性，又抓住生態(tài)文明建設(shè)對生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個方面的具體要求。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實施細(xì)則》由正文和附件組成，正文包括7個方面共24條。具體內(nèi)容為：
 

　　第一至三條明確了制定《實施細(xì)則》的目的、依據(jù)和指導(dǎo)思想，以及由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會議制度具體工作。
 

　　第四條是《條例》第二章(規(guī)劃與建設(shè))的細(xì)化和補充。主要包括逐步健全國土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強國土空間規(guī)劃管控、加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局等方面內(nèi)容。
 

　　第五至九條是《條例》第三章(保護(hù)與治理)的細(xì)化和補充。主要包括統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，強化生物多樣性保護(hù)工作，加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，大氣污染治理、土壤污染治理等方面內(nèi)容。
 

　　第十至十六條是《條例》第四章(促進(jìn)綠色發(fā)展)的細(xì)化和補充。主要包括大力發(fā)展清潔能源、加強節(jié)能節(jié)水管理、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、開展生活垃圾分類、推進(jìn)再生資源回收利用、完善生態(tài)補償機(jī)制、推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、塑料污染治理等方面內(nèi)容。
 

　　第十七條是《條例》第五章(促進(jìn)社會參與)的細(xì)化和補充。主要包括把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、加強生態(tài)文明知識宣傳普及、開展綠色生活創(chuàng)建、持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項行動”等方面內(nèi)容。
 

　　第十八至二十三條是《條例》第六章(保障與監(jiān)督)的細(xì)化和補充。主要包括健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度、建立健全多元化資金保障機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)、落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、對生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行激勵和關(guān)愛、省直有關(guān)部門和州市人民政府落實生態(tài)文明建設(shè)工作要求等方面內(nèi)容。
 

　　第二十四條明確了《實施細(xì)則》的施行日期。
 

　　原標(biāo)題：《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實施細(xì)則》政策解讀