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關(guān)于印發(fā)《浙江省污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查辦法(試行)》和《浙江省環(huán)保部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(試行)》的通知
各市、縣(市、區(qū))環(huán)保局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))，按照環(huán)保部辦公廳《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》(環(huán)辦〔2015〕88號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕93號(hào))的要求，我廳研究制定了《浙江省污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查辦法(試行)》和《浙江省環(huán)保部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)?016年12月底前，全面細(xì)化隨機(jī)抽查辦法，做好具體實(shí)施工作。
聯(lián) 系 人：省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì) 林穩(wěn)
附件：
1.浙江省污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查辦法(試行)
2.浙江省環(huán)保部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(試行)
浙江省環(huán)境保護(hù)廳
2016年11月4日
附件1
浙江省污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查辦法(試行)
第一條 為促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、《浙江省政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“雙隨機(jī)”抽查，是指環(huán)保部門對(duì)污染源(包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目，下同)進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布查處結(jié)果。
第三條 全省各級(jí)環(huán)保部門采用“雙隨機(jī)”方式實(shí)施污染源日常環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 “雙隨機(jī)”抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開透明的原則，確保抽查工作依法有序開展。
依法實(shí)施是指所有的隨機(jī)抽查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單組織實(shí)施，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
公開透明，是指檢查清單、檢查計(jì)劃、實(shí)施過程、檢查結(jié)果等應(yīng)當(dāng)依法公開。
第五條 省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、稽查、考核全省環(huán)保系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查工作。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和實(shí)際工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
市、縣兩級(jí)環(huán)保部門按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和法定程序開展抽查工作，建立并完善本轄區(qū)的污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
第六條 污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫由重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對(duì)象等組成。
重點(diǎn)排污單位：由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門按照法律法規(guī)要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定。
一般排污單位：除重點(diǎn)排污單位外，各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的日常監(jiān)管污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源。
特殊監(jiān)管對(duì)象：投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記涉及生產(chǎn)、使用和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用等情況的污染源。
污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫按照屬地監(jiān)管原則，由污染源所在地環(huán)保部門每年至少更新一次，環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的要及時(shí)更新。
第七條 執(zhí)法檢查人員名錄庫包括轄區(qū)所有具有環(huán)境執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名單，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)依法持有浙江省行政執(zhí)法證件或環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證。執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位、崗位調(diào)整等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第八條 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要將本行政區(qū)域內(nèi)所有污染源作為隨機(jī)抽查對(duì)象，并將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。
開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測等非日常監(jiān)督檢查工作時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”抽查方式。
第九條 對(duì)被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況，固體廢物處置情況，以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可證、輻射安全許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
第十條 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例。原則上，在同一年度內(nèi)對(duì)同一污染源的抽查次數(shù)不超過2次，特殊監(jiān)管對(duì)象不受該條款約束。
(一)重點(diǎn)排污單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)域5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)域25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查(原則上應(yīng)保證每年對(duì)轄區(qū)所有重點(diǎn)排污單位開展一遍巡查)。
(二)一般排污單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門每季度至少按照1：1.25的比例(在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量)對(duì)本行政區(qū)域一般排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門每季度至少按照1：2.5的比例對(duì)本行政區(qū)域一般排污單位進(jìn)行抽查。
(三)特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)域10%的特殊監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)域30%的特殊監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽查。
第十一條市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，按照本辦法確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量(家次)，納入本級(jí)《環(huán)境監(jiān)察年度工作計(jì)劃》，報(bào)上級(jí)環(huán)保部門備案；并于每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)，采用搖號(hào)等方式確定下一季度被抽查單位名單。
第十二條 執(zhí)法檢查人員名單由市、縣兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證件編號(hào)隨機(jī)抽取確定。對(duì)執(zhí)法檢查人員較少的地區(qū)，可以由市級(jí)環(huán)保部門從本部門與所轄地區(qū)下級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取聯(lián)合檢查，也可以探索實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。
執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。
第十三條 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)指定負(fù)責(zé)組織隨機(jī)抽查的工作機(jī)構(gòu)。隨機(jī)抽取名單時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)全程參與并對(duì)抽取過程進(jìn)行監(jiān)督，并可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位和市民代表等現(xiàn)場監(jiān)督。市級(jí)環(huán)保部門的抽查名單可由省級(jí)環(huán)保部門抽取，縣級(jí)環(huán)保部門的抽查名單可由市級(jí)環(huán)保部門抽取。
第十四條 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要建立健全隨機(jī)抽查工作的保密制度。隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名單時(shí)，污染源名稱和執(zhí)法人員姓名等信息應(yīng)當(dāng)屏蔽。在現(xiàn)場檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)當(dāng)保密。
第十五條執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)隨機(jī)分配的污染源進(jìn)行現(xiàn)場抽查。執(zhí)法檢查人員開展現(xiàn)場抽查工作時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》，現(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，實(shí)施抽查的要在7個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報(bào)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫。2017年1月1日起應(yīng)全部使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》，做到全過程留痕。
發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
第十六條 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門開展現(xiàn)場抽查工作時(shí)，應(yīng)按照本部門監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，對(duì)被抽查單位同步開展監(jiān)測和執(zhí)法，并按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查。
第十七條 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門按照信息公開要求，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)將上季度隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括隨機(jī)抽查工作完成情況，抽查的污染源名稱、抽查時(shí)間、違法事實(shí)、懲治措施等。隨機(jī)抽查結(jié)果還應(yīng)當(dāng)在全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第十八條 環(huán)保部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法抽查監(jiān)管，不得妨礙企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法保守在執(zhí)法檢查中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第十九條 執(zhí)法檢查人員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法自2016年12月1日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《浙江省污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查辦法(試行)》和《浙江省環(huán)保部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(試行)》的通知
