《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》專題解讀

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新政策供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，按照“實(shí)施一批、儲備一批、研究一批”政策謀劃落實(shí)工作要求，9月1日，省政府印發(fā)了《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》(以下簡稱《第四批政策清單》)?，F(xiàn)就政策研究制定有關(guān)情況解讀如下。
 

　　一、關(guān)于《第四批政策清單》總體情況
 

　　(一)出臺背景
 

　　今年以來，省委、省政府聚焦落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，先后制定出臺了三批政策清單，共涉及擴(kuò)大內(nèi)需、降本減負(fù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)等13個(gè)方面120項(xiàng)政策，在原減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，三批政策清單全年可為市場主體新增減稅降費(fèi)規(guī)模260億元以上。各項(xiàng)政策扎實(shí)落地，達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增強(qiáng)市場信心的預(yù)期目的。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.8%、高于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增速6.1%、高于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)；1-7月份，工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口同比分別增長14.3%、10.9%、22.3%和40.1%，兩年平均分別增長7.2%、6.3%、6.2%和17.4%，分別高于全國0.5個(gè)、2個(gè)、1.9個(gè)和6.8個(gè)百分點(diǎn)。二是市場活力迸發(fā)、環(huán)境趨優(yōu)。各類政策直達(dá)基層、直通企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上，二季度全省宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)為47.3%，環(huán)比一季度提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)信心增強(qiáng)、預(yù)期向好。7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.1%，連續(xù)7個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)間。1-7月份全省新登記市場主體132萬戶，同比增長7.8%；其中新登記企業(yè)46.8萬戶，占市場主體的比重達(dá)到35.5%。
 

　　在抓好已出臺政策清單督導(dǎo)落實(shí)和效果評估同時(shí)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，建立“實(shí)施一批、儲備一批、研究一批”動態(tài)謀劃、接續(xù)落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)短板增后勁，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，聚焦全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，針對性研究制定了《第四批政策清單》。
 

　　(二)起草過程及把握原則
 

　　按照省委、省政府關(guān)于聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)靶向施策的決策部署，省發(fā)展改革委牽頭會同省直有關(guān)部門單位，結(jié)合上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢分析研判及赴外省調(diào)研、市縣基層調(diào)研、企業(yè)座談會等掌握的情況，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，聚焦應(yīng)對大宗商品價(jià)格上漲、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持新能源發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，研究提出針對性支持政策，反復(fù)討論、深化完善，起草形成《第四批政策清單》。起草過程中，多次征求省直有關(guān)部門單位、各市及重點(diǎn)企業(yè)意見，認(rèn)真修改完善，分別于8月23日、9月1日經(jīng)省政府第126次常務(wù)會議、省委常委會第273次會議審議通過，9月1日以省政府名義印發(fā)實(shí)施。
 

　　政策研究制定過程中，重點(diǎn)把握了三方面原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策。認(rèn)真研究剖析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，扭住落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域找短板查弱項(xiàng)，緊扣基層和企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)分析研究，針對性制定政策舉措，確保好政策用到刀刃上、打到關(guān)鍵處。二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、分類施策。立足鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域重大政策協(xié)調(diào)會商機(jī)制，圍繞降本增效、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級、居民增收、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類預(yù)研、動態(tài)儲備、壓茬推出，形成緊密銜接、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的政策“組合拳”，保持對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的支持力度。三是堅(jiān)持預(yù)研預(yù)判、相機(jī)施策。深化完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告制度，著眼主要指標(biāo)波動變化，跟蹤研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，拿出對路管用、立竿見影的政策“干貨”，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q矛盾問題。
 

　　(三)主要內(nèi)容
 

　　第四批政策清單共包括八個(gè)方面、60條政策。其中，積極應(yīng)對大宗商品價(jià)格上漲方面，共7條，通過支持鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)、停征堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)、深化減稅降費(fèi)、暢通物流運(yùn)輸、破解航運(yùn)運(yùn)力緊張、降低企業(yè)特別是小微企業(yè)信貸和社保成本等，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對沖大宗商品價(jià)格上漲影響。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，共7條，重點(diǎn)圍繞加快城市更新、完善公共服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板、支持租賃住房建設(shè)、激勵(lì)整縣制雨污分流管網(wǎng)清零改造、加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)等，配套完善資金補(bǔ)助、信貸融資、用地供應(yīng)等支持政策，形成對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的集成拉動效應(yīng)。著力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，共5條，重點(diǎn)支持海洋牧場建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、涉?？萍佳邪l(fā)等，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。大力支持新能源發(fā)展方面，共5條，聚焦海上風(fēng)電基地建設(shè)、核能供暖、分布式光伏規(guī)?；_發(fā)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，制定激勵(lì)性政策，創(chuàng)新促進(jìn)新能源發(fā)展的體制機(jī)制。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，共5條，重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)示范、生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、環(huán)保企業(yè)研發(fā)平臺升級、發(fā)展綠色金融等，加大激勵(lì)支持力度。培育壯大新經(jīng)濟(jì)方面，共13條，進(jìn)一步完善支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展、5G基站建設(shè)和場景應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)攻關(guān)及創(chuàng)新載體培育、企業(yè)專利保險(xiǎn)、電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、快遞進(jìn)村、冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)等配套扶持政策，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提速發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收方面，共11條，通過扶持社會就業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)、調(diào)整優(yōu)化土地收益分配、落實(shí)種糧補(bǔ)貼、開展種植收入保險(xiǎn)、加大困難家庭扶助力度等，提高城鄉(xiāng)居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，多措并舉提升城鄉(xiāng)居民收入水平。創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)方面，共7條，通過大力推行“集成辦”“極簡辦”“全域辦”、強(qiáng)化人才服務(wù)保障等，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建極簡政務(wù)生態(tài)。
 

　　經(jīng)測算，此次新出臺的政策共涉及省級及以上財(cái)政支出98億元、專項(xiàng)債券資金700億元。除已明確政策執(zhí)行起始時(shí)間的條款，以及由國家統(tǒng)一部署的政策外，其余政策均自9月1日起實(shí)施。
 

　　(四)組織實(shí)施
 

　　圍繞政策落地全鏈條，建立一整套督導(dǎo)落實(shí)閉環(huán)機(jī)制，確保“黃金政策發(fā)揮黃金效應(yīng)”。一是宣傳解讀下足“深”功夫。由各項(xiàng)政策牽頭單位會同相關(guān)責(zé)任單位，同步出臺具體實(shí)施細(xì)則，逐項(xiàng)政策明確實(shí)施范圍、操作辦法、申報(bào)條件和具體責(zé)任人，確保政策易操作、好落地。堅(jiān)持政策集中宣傳發(fā)布與配套系列專題解讀相結(jié)合，由政策制定相關(guān)責(zé)任部門，逐條深入系統(tǒng)地闡釋政策制定背景和實(shí)施細(xì)則，線上線下多渠道多形式廣泛宣傳，全面提升政策知曉度和覆蓋面。二是跟蹤服務(wù)下足“實(shí)”功夫。聚焦四批政策清單，組織省“四進(jìn)”攻堅(jiān)152個(gè)工作組，進(jìn)企入戶、送政策上門，下沉到一線精準(zhǔn)對接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省縣市區(qū)全覆蓋，幫助企業(yè)更好地了解政策、研究政策、用好政策，有效打通政策落地“最后一公里”。三是督導(dǎo)評估下足“細(xì)”功夫。全力抓好四批政策清單督導(dǎo)落實(shí)，對照清單臺賬，逐條逐項(xiàng)評估實(shí)施效果，通過骨干企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)等廣泛征詢企業(yè)意見建議，針對性解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，并及時(shí)推廣推介政策落實(shí)中的典型做法。結(jié)合督導(dǎo)評估掌握情況，將各市、各部門政策落實(shí)情況納入績效考核，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動政策集成落地、取得實(shí)效。
 

　　二、關(guān)于應(yīng)對大宗商品價(jià)格上漲政策
 

　　今年以來，大宗商品價(jià)格居高不下，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)上行沿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)傳導(dǎo)，7月全省PPI同比上漲11.9%，其中初級加工產(chǎn)品價(jià)格上漲27.8%，分別高于中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品14.8個(gè)和20.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈中下游行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲明顯、盈利空間受擠。為對沖大宗商品價(jià)格上漲影響，在今年3月份出臺的第二批政策清單中，專門研究制定了延長增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策執(zhí)行期限、提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、停征港口建設(shè)費(fèi)、免征地方水利建設(shè)基金等12條降本減負(fù)增效政策，有效緩解了企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。
 

　　在第四批政策清單中，針對企業(yè)反映突出的新情況新問題，聚焦稅費(fèi)、物流、信貸三個(gè)領(lǐng)域，又細(xì)化提出了7條務(wù)實(shí)有效的政策措施。一是進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減輕稅負(fù)是幫助企業(yè)應(yīng)對成本上漲、渡過難關(guān)的最直接、最有效的手段。為此，在財(cái)稅增收壓力較大的情況下，省委、省政府下決心拿出更大力度的扶持政策，自2021年9月1日起全省契稅稅率統(tǒng)一為3%，對符合法定條件的免征契稅；2021年9月底前，全面停征水利部山東黃河河務(wù)局系統(tǒng)、水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局系統(tǒng)的堤防(閘橋)養(yǎng)護(hù)費(fèi)和濟(jì)寧市微山縣韓莊閘、二級壩閘壩維護(hù)費(fèi)；在2020年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備1年以上備付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，對符合失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的中小微企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。二是進(jìn)一步暢通物流運(yùn)輸。緊扣擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)量、降低物流成本，對納入省級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的疏港鐵路、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上鐵路專用線，優(yōu)先保障項(xiàng)目合理用地需求。緊扣創(chuàng)新通關(guān)機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行“海港+陸港”直連一體化營銷模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在屬地海關(guān)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，落實(shí)RCEP“6小時(shí)通關(guān)”政策。緊扣拓寬對外通道、增加國際運(yùn)力，全面對接國際國內(nèi)大型船公司，增加美西、歐洲、地中海等重點(diǎn)方向航線運(yùn)力供給，協(xié)調(diào)船公司將其新購空箱在山東港口投放，提高空箱儲備。三是進(jìn)一步加大信貸支持。加大力度幫助企業(yè)破解融資難、融資貴問題，將貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)納入轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)，明示貸款年化利率，降低企業(yè)實(shí)際貸款利率，延續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策至2021年12月31日。
 

　　下一步，將進(jìn)一步深化完善好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告制度，緊盯大宗商品價(jià)格上漲、企業(yè)生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢等新情況新變化，打開行業(yè)領(lǐng)域，深入研究分析對企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響，推動政策精準(zhǔn)落地，提升企業(yè)獲得感，切實(shí)幫助企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、渡過難關(guān)。
 

　　三、關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策
 

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的系列決策部署，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，積極作為、狠抓落實(shí)，全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2020年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.05%，比2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”期間年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)速度和質(zhì)量“雙升”的良好局面。
 

　　這次推出的7條政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出短板弱項(xiàng)，加大突破力度，努力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升。一是聚焦加快城市更新改造，統(tǒng)籌60億元預(yù)算內(nèi)投資、700億元地方政府專項(xiàng)債券資金，大力支持保障性安居工程及相關(guān)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中破解城建投資資金短缺問題。圍繞加快推動雨污分流，創(chuàng)新建立整縣制清零激勵(lì)機(jī)制，對2021年至2023年城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)清零的縣(市、區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是聚焦提升城市服務(wù)功能，大力支持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，統(tǒng)籌12億元預(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)支持衛(wèi)生健康、應(yīng)對人口老齡化和托育、社會兜底服務(wù)等重大公共設(shè)施工程，有效滿足“一老一小”、健康醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)需求。圍繞補(bǔ)齊縣城公共配套設(shè)施短板弱項(xiàng)，對全省縣城、縣級市城區(qū)以及常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的設(shè)區(qū)市轄區(qū)，符合條件的產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新信貸支持力度，由政策性銀行和商業(yè)銀行擇優(yōu)給予不超過20年的中長期貸款支持，參考貸款市場報(bào)價(jià)利率執(zhí)行優(yōu)惠利率。三是聚焦綠色低碳城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排4.3億元預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處置及重點(diǎn)流域水環(huán)境治理等；加大對清潔取暖工程建設(shè)支持力度，統(tǒng)籌安排中央和省級資金20億元，按戶給予補(bǔ)助，2021年完成農(nóng)村地區(qū)建設(shè)任務(wù)200萬戶以上。
 

　　同時(shí)，省委、省政府將陸續(xù)出臺“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動方案，配套實(shí)施含金量高、操作性強(qiáng)的重大政策、重大平臺、重大項(xiàng)目，推動全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展加快突破。
 

　　四、關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
 

　　習(xí)近平總書記要求山東做好經(jīng)略海洋大文章，加快建設(shè)世界一流的港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為我們推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，省委、省政府始終牢記總書記囑托，把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動”，著力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省海洋生產(chǎn)總值突破1.46萬億元、占全省經(jīng)濟(jì)總量的五分之一，建成國家級海洋牧場示范區(qū)54處、占全國的40%，海洋經(jīng)濟(jì)成為山東新動能、新產(chǎn)業(yè)增長最快的領(lǐng)域。
 

　　今年6月，省委、省政府召開海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會議，組織編制了新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動方案，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了再動員再部署。結(jié)合方案實(shí)施，在第四批政策清單中，我們緊緊圍繞加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對性研究提出5項(xiàng)政策?？偟目紤]：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對海洋牧場示范創(chuàng)建試點(diǎn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，研究提出了明確支持政策，路徑清晰、務(wù)實(shí)管用，為做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。二是扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全力支持海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)支持涉海企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)加快攻克現(xiàn)代漁業(yè)、海水淡化、深海開發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)，再研發(fā)一批海洋源國家一類新藥并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快推動海洋科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是力求務(wù)實(shí)管用。5項(xiàng)政策中多數(shù)是財(cái)稅政策，含金量和操作性都非常高。既有國家政策的細(xì)化配套，如對經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地在中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上再給予每個(gè)最高3000萬元補(bǔ)助；對國家批準(zhǔn)建造的南極磷蝦船在中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上再給予每艘3000萬元啟動資金支持。也有結(jié)合我省實(shí)際的創(chuàng)新舉措，如對在我省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的海洋源國家一類新藥，省級財(cái)政給予最高3000萬元一次性補(bǔ)助；對實(shí)行兩部制電價(jià)的海水淡化用電免收需量(容量)費(fèi)。省市財(cái)政拿出真金白銀大力支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓涉海企業(yè)能夠直接感受到、享受到政策紅利，將進(jìn)一步激發(fā)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動力。
 

　　下一步，將按照省委、省政府部署要求，持續(xù)抓好各項(xiàng)政策落地落實(shí)，以更大力度推動海洋強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐，努力為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
 

　　五、關(guān)于支持新能源發(fā)展政策
 

　　近年來，省委、省政府始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把大力發(fā)展新能源作為推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)和突破口，先后研究制定山東省能源發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氫能發(fā)展、海上風(fēng)電等重大規(guī)劃，按年度分解落實(shí)、壓茬推進(jìn)，近三年實(shí)施重大能源項(xiàng)目101個(gè)、完成投資783億元，清潔能源和外電占全社會用電量比重由2017年的18%提高到32%，煤電占比由82%下降到68%。全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過4900萬千瓦，近三年翻了一番；其中光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到2272.5萬千瓦和365.5萬千瓦，均居全國首位；核電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)“零突破”，累計(jì)發(fā)電530億千瓦時(shí)。大力開拓外電入魯通道，建成投用上海廟至臨沂、山東至河北環(huán)網(wǎng)，年接納省外電量1159億千瓦時(shí)、較2017年翻一番。
 

　　近期出臺的省“十四五”能源規(guī)劃，明確提出實(shí)施可再生能源倍增行動，推動光伏、風(fēng)電、核電等新能源高質(zhì)量發(fā)展。此次政策清單，緊緊圍繞加力提速發(fā)展新能源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)謀劃推出撬動性強(qiáng)的政策舉措。一是突出問題導(dǎo)向。聚焦破解新能源開發(fā)應(yīng)用的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，在海上風(fēng)電、核能應(yīng)用、氫能開發(fā)等重大領(lǐng)域，拿出突破性的硬招，靶向解決新能源開發(fā)規(guī)模偏小、占比偏低問題。二是突出機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，有效破除制度瓶頸，為新能源發(fā)展注入澎湃動力。圍繞核能開發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化政府性推動作用，整合膠東半島地區(qū)熱力市場資源，在具備條件的地區(qū)優(yōu)先采用核能供暖，2021年年底前青島、煙臺、威海3市將核能供暖納入城市供暖規(guī)劃，3市參照不高于“煤改氣、煤改電”清潔供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定符合本地實(shí)際的核能供暖支持政策。圍繞光儲一體化發(fā)展，支持開展整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)，對試點(diǎn)縣規(guī)?；_發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行整體打包備案，對項(xiàng)目接網(wǎng)工程開辟“綠色通道”；同時(shí)，注重引入市場化機(jī)制，優(yōu)先在試點(diǎn)縣開展分布式發(fā)電市場化交易，推動光伏發(fā)電就地就近消納。三是突出前瞻布局。圍繞海上風(fēng)電、氫能發(fā)展等新能源前沿領(lǐng)域，制定含金量高的扶持政策，推動各項(xiàng)工作加快突破。在海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的總體思路，對符合條件的項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策，全力支持海上風(fēng)電基地建設(shè)，將有力帶動渤中、半島北、半島南三大風(fēng)電片區(qū)建設(shè)，到“十四五”，末，帶動開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電1000萬千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)500萬千瓦左右，推動我省邁入全國海上風(fēng)電發(fā)展第一方陣。在氫能發(fā)展上，緊緊圍繞建設(shè)國家氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，瞄準(zhǔn)制氫、加氫、用氫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，將工業(yè)副產(chǎn)氫企業(yè)通過銀行貸款購置新增氫純化設(shè)備實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，納入重大技術(shù)改造財(cái)政激勵(lì)政策范圍，省財(cái)政按銀行最新一期一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率的35%，給予最高500萬元支持；同時(shí)支持利用符合條件的加油站、加氣站、充電站等站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)改擴(kuò)建成具有加氫功能的能源合建站，在符合已有管理規(guī)范和安全條件前提下，對不新增用地的，無需另行辦理加氫站規(guī)劃選址手續(xù)。
 

　　以上這些財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持以及市場化消納等政策，創(chuàng)新性強(qiáng)，突破性大，將對我省新能源高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。下步將加大力度推進(jìn)政策落地，讓新能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供堅(jiān)實(shí)保障。
 

　　六、關(guān)于扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 

　　加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動綠色低碳發(fā)展的重大舉措。近年來，省委、省政府始終高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”以來，出臺實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，總產(chǎn)值近1萬億元，培育形成節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。面向“十四五”，省委、省政府堅(jiān)持把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，去年底出臺的支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)若干措施中，從壯大環(huán)保制造業(yè)、發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、提升資源綜合利用業(yè)等10各方面提出27條政策措施；在省“十四五”規(guī)劃綱要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中，把發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加大力度推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳和智能化、清潔化改造，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等新模式，培育壯大一批骨干企業(yè)和示范園區(qū)，打造濟(jì)南、青島、淄博等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。
 

　　為進(jìn)一步凝聚形成政策合力，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，第四批政策清單優(yōu)化支持領(lǐng)域和方向，分類研究提出了5條具體政策。一是圍繞強(qiáng)化信貸融資支持，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，建立省級綠色金融項(xiàng)目庫，從生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保龍頭骨干企業(yè)、土壤污染治理與修復(fù)、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等領(lǐng)域，優(yōu)選項(xiàng)目納入綠色金融項(xiàng)目庫，由省地方金融監(jiān)管局定期向金融機(jī)構(gòu)推送融資需求，提高融資對接效率，支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，對參與全國碳排放交易的省內(nèi)企業(yè)，將其碳排放權(quán)納入抵質(zhì)押融資擔(dān)保品范圍，支持企業(yè)開展碳排放權(quán)交易，豐富企業(yè)融資工具，推動企業(yè)減排和融資。二是圍繞扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，由省科技廳牽頭，對獲批省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等的環(huán)保企業(yè)，以項(xiàng)目競爭方式給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動。三是圍繞支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，年底前制定出臺深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干措施，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展考核重要內(nèi)容，對新獲命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)給予最高300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。四是圍繞創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，開展環(huán)保管家、“環(huán)境醫(yī)院”試點(diǎn)，選樹20個(gè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，組織實(shí)施秸稈、蘆葦、水草等農(nóng)林廢棄物，以及黃金尾渣、鋅灰、鋁灰、廢鹽、油泥等危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)應(yīng)用示范，對試點(diǎn)示范單位(項(xiàng)目)，每個(gè)給予最高50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步引導(dǎo)激勵(lì)市場主體在重要領(lǐng)域先行先試、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。
 

　　下步將加大力度推動省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施落地落實(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，集中要素資源，加大政策支持力度，推動我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平走在全國前列，為加快綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
 

　　七、關(guān)于培育壯大新經(jīng)濟(jì)政策
 

　　近年來，省委、省政府精準(zhǔn)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，提速發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“四新”經(jīng)濟(jì)跑出加速度，2020年增加值占比達(dá)到30.2%、三年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，成為帶動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的重要?jiǎng)恿?。今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到46%，比2017年提升11個(gè)百分點(diǎn)；全省新開通5G基站10801個(gè)、累計(jì)達(dá)到6.2萬個(gè)。
 

　　在這次政策清單中，聚焦做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、加快促進(jìn)電商平臺和物流業(yè)發(fā)展三個(gè)方面，集成推出了13條政策，聚力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快突破，為制造業(yè)強(qiáng)省和數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是聚焦加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新完善政策體系。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)化發(fā)展，對省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展綜合評價(jià)，篩選優(yōu)勢突出的省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排不少于3000萬資金，對園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別給予支持。圍繞智慧城市建設(shè)，開展千兆城市建設(shè)行動，年底前實(shí)現(xiàn)全省千兆寬帶用戶達(dá)到80萬戶，千兆接入能力覆蓋縣級以上城市所有住宅小區(qū)，1個(gè)以上城市達(dá)到千兆城市標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施智慧社區(qū)(村居)建設(shè)突破行動，安排1350萬元資金專項(xiàng)支持全省300個(gè)左右智慧社區(qū)(村居)建設(shè)。圍繞5G推廣應(yīng)用，對新建主要覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)大中型企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用且日均流量超過30GB的5G基站，按照基站對應(yīng)用的推動作用給予每個(gè)最高5000元補(bǔ)貼；對5G套餐優(yōu)惠和普及力度大，年度新增用戶數(shù)量超過500萬戶的基礎(chǔ)電信企業(yè)，給予一次性最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。二是聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化政策激勵(lì)。圍繞“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施2021年重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排60%左右的省級專項(xiàng)資金用于支持培育新動能，聚焦高端芯片、集成電路、生物工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快突破。圍繞搭建高能級創(chuàng)新平臺，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體培育支持力度，對新升級的國家重大科技創(chuàng)新平臺，國家沒有配套資金要求的，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金每個(gè)給予1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。圍繞加大技術(shù)安全保護(hù)力度，開展專利保險(xiǎn)扶持工作，對企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保的專利保險(xiǎn)，按照實(shí)際投保年度保費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼，對于高價(jià)值專利和企業(yè)投保目標(biāo)國是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的，保費(fèi)補(bǔ)貼比例上浮10%，最高補(bǔ)貼50萬元。圍繞培育壯大新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化要素保障，對利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。三是聚焦電商平臺建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展，有效打通政策卡點(diǎn)。圍繞電商平臺發(fā)展，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化電商平臺培育行動，對列入培育行動的電商平臺，擇優(yōu)選擇10家給予扶持，每個(gè)給予20萬元左右經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。圍繞冷鏈物流發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，對驗(yàn)收合格的新建設(shè)施按照不超過設(shè)施建設(shè)總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元，支持建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施1500個(gè)。圍繞城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，大力推動進(jìn)村快遞站點(diǎn)共享共用，對新建和升級的3家以上快遞公司進(jìn)駐共用、且能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營1年以上的村級寄遞物流綜合服務(wù)站進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對實(shí)際發(fā)生的快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)服務(wù)，按照確定的補(bǔ)貼區(qū)間，細(xì)化制定符合本地實(shí)際的差異化后補(bǔ)貼政策。
 

　　八、關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收政策
 

　　增加居民收入是提升消費(fèi)能力、改善人民群眾生活品質(zhì)的重要舉措，是保障改善民生、促進(jìn)共同富裕的根本路徑。近年來，省委、省政府始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，持續(xù)深化收入分配改革，聚力推動惠民政策落地落實(shí)，推動城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。2020年，居民人均可支配收入32886元，年均增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度；其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到43726元和18753元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長5.5%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　這次政策清單，圍繞進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體分類施策、靶向發(fā)力，針對性謀劃制定了11條政策措施。一是緊扣促進(jìn)農(nóng)民增收，以提高財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入為重點(diǎn)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與土地所有權(quán)人簽訂用地協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案即可使用土地；對歷史遺留礦山廢棄土地中的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可按規(guī)定發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生收益向村集體成員傾斜；向全省實(shí)際種糧農(nóng)民分類發(fā)放一次性補(bǔ)貼資金，在56個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施小麥、水稻、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，有效保障和促進(jìn)農(nóng)民增加收入。二是緊扣促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)擴(kuò)大見習(xí)崗位規(guī)模，對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼；各市在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，可按照創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸱糯?至10倍的規(guī)模提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，每年扶持不低于2萬名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是緊扣加大困難群體幫扶力度，強(qiáng)化政策兜底作用，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，開展困難人員培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼，技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上；動態(tài)調(diào)整城市公益性崗位開發(fā)規(guī)模，對農(nóng)村護(hù)路、管水、保潔、植樹造林等鄉(xiāng)村公益性崗位，參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定崗位待遇；將省獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)再提高100元，切實(shí)保障低收入群體基本生活。
 

　　下一步，將按照省委、省政府部署要求，不斷完善重點(diǎn)群體就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策措施，健全工資合理增長機(jī)制，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，全面提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平。
 

　　九、關(guān)于創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)政策
 

　　近年來，省委、省政府把轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)擺在突出重要位置，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，建成運(yùn)行省級政務(wù)服務(wù)中心、“山東企業(yè)開辦一窗通”系統(tǒng)，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，推動全省營商環(huán)境顯著改善。近三年，省市縣三級行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減54.4%、42.6%和24.2%，企業(yè)開辦時(shí)間由20天壓縮到1天，累計(jì)為市場主體減稅降費(fèi)5800億元；“愛山東”APP已接入服務(wù)事項(xiàng)1.3萬余項(xiàng)，注冊用戶超過4500萬。
 

　　在近期舉辦的“對話商協(xié)會·齊魯之約”活動上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)聚焦“雙招雙引”和開放合作全鏈條全過程，從七個(gè)方面作了全方位推介，尤其是在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，推出了“集成辦”“極簡辦”“全域辦”等一批創(chuàng)新性突破性強(qiáng)的重大舉措，進(jìn)一步展現(xiàn)了山東打造一流營商環(huán)境、為高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能的堅(jiān)定決心。以此為遵循，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)相關(guān)政策全面納入第四批政策清單，圍繞政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)、個(gè)人全生命周期，優(yōu)化政策供給，構(gòu)建極簡政務(wù)生態(tài)。一是加力推動政務(wù)服務(wù)流程再造。著力深化“一窗受理·一次辦好”改革，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，提升“一網(wǎng)通辦”水平，確保依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上，可全程網(wǎng)辦率達(dá)到80%以上。全力推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期“雙全雙百”工程，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻發(fā)生的單一事項(xiàng)集成為“一件事”，實(shí)行集成服務(wù)和并聯(lián)審批，滿足企業(yè)和群眾多種應(yīng)用場景的辦事需求。二是加力提升服務(wù)便利化水平。全面推行“電子證照”應(yīng)用，推廣“電子卡包”，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，無需再提交各種證明材料。對因公出國審批、護(hù)照、簽證、來華邀請、領(lǐng)事認(rèn)證、APEC商務(wù)旅行卡等外事業(yè)務(wù)，一律實(shí)行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化。三是加力強(qiáng)化全方位人才服務(wù)保障。緊盯戶籍、教育、醫(yī)療、住房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全人才落戶綠色通道及服務(wù)專員機(jī)制；就近安排來魯投資興業(yè)的企業(yè)家和高端人才的子女到優(yōu)質(zhì)學(xué)校(幼兒園)就讀；安排專人及時(shí)辦理來魯參保、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)門診、住院省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；將符合條件的人才住房建設(shè)項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，享受要素保障相關(guān)政策。
 

　　下步，將按照省委、省政府部署要求，聚焦優(yōu)化審批程序和降低行政審批制度性交易成本，進(jìn)一步推動職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，全力打造更加高效便捷的政務(wù)生態(tài)。
 

　　十、關(guān)于建立完善“三個(gè)一批”政策謀劃落實(shí)機(jī)制
 

　　堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，建立健全“實(shí)施一批、儲備一批、研究一批”動態(tài)謀劃、接續(xù)落實(shí)機(jī)制，加大力度落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)。
 

　　(一)聚焦“實(shí)施一批”，推動政策直達(dá)企業(yè)。緊緊圍繞今年以來已出臺的四批政策清單，擰緊責(zé)任鏈條，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，完善閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，有效打通政策落地“最后一公里”。一是宣傳解讀到底到位。與政策清單同步出臺實(shí)施細(xì)則，逐條逐項(xiàng)明確政策具體操作辦法，并在第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會，由政策制定責(zé)任部門，逐條深入系統(tǒng)地解讀政策背景和具體細(xì)則，并通過各類媒體廣泛宣傳，及時(shí)向市場主體宣傳推介政策。二是跟蹤服務(wù)精細(xì)精準(zhǔn)。結(jié)合省“四進(jìn)”攻堅(jiān)督導(dǎo)服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)等，深入基層精準(zhǔn)對接、現(xiàn)場服務(wù)，送政策上門，開展專門培訓(xùn)，幫助企業(yè)用足用好政策，最大限度享受政策紅利。三是督導(dǎo)評估細(xì)化實(shí)化。組織開展政策落實(shí)專項(xiàng)督導(dǎo)評估，實(shí)時(shí)掌握政策執(zhí)行情況，幫助企業(yè)針對性解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對照政策清單，逐一評估實(shí)施成效。結(jié)合督導(dǎo)評估結(jié)果，將各市、各部門政策落實(shí)情況納入績效考核，確保責(zé)任落實(shí)到位，政策落地達(dá)效。
 

　　(二)聚焦“儲備一批”，推動政策壓茬落地。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策落實(shí)情況，提早謀劃、超前儲備，根據(jù)形勢發(fā)展需要及時(shí)推出。一是著眼運(yùn)行波動變化動態(tài)儲備。突出預(yù)研預(yù)判，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，針對工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、客運(yùn)量、挖掘機(jī)指數(shù)、新登記市場主體數(shù)量等指標(biāo)異常波動情況，跟蹤研判分析，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，拿出對路管用、立竿見影的政策“干貨”，針對性加以解決。二是著眼助企紓難解困動態(tài)儲備。針對大宗商品價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢以及疫情反復(fù)、極端天氣等新情況新變化，打開行業(yè)領(lǐng)域，深入研究分析對企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響，從降本減負(fù)、財(cái)稅金融、要素保障等方面，制定針對性舉措，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問題，幫助企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、渡過難關(guān)。三是著眼補(bǔ)齊落實(shí)短板動態(tài)儲備。結(jié)合政策服務(wù)督導(dǎo)和效果評估，細(xì)化梳理查擺政策執(zhí)行落地中存在的問題，針對實(shí)施成效不及預(yù)期的政策，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化、健全完善，有效破解政策“懸空”問題。
 

　　(三)聚焦“研究一批”，推動政策穩(wěn)定接續(xù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好政策跨周期調(diào)節(jié)的決策部署，統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一是突出前瞻謀劃、把握主動。立足持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提早研究相關(guān)政策到期后接續(xù)扶持措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。二是突出問題導(dǎo)向、靶向精準(zhǔn)。扭住強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)外經(jīng)外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣基層和企業(yè)反映的困難問題，逐條逐項(xiàng)分析研究，針對性制定政策舉措，確保好政策用到刀刃上、打到關(guān)鍵處。三是突出系統(tǒng)集成、形成合力。建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域重大政策協(xié)調(diào)會商機(jī)制，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、“雙招雙引”、動能轉(zhuǎn)換、社會就業(yè)等，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，分類謀劃、動態(tài)推出、凝聚合力，保持對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的支持力度。
 

　　原標(biāo)題：《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》專題解讀