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習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。實現這一目標，河南需要加快推進能源生產、消費向清潔低碳方向轉變，進而帶動產業(yè)向綠色低碳轉型升級。
一、河南實現碳達峰、碳中和目標面臨的現狀
(一)全省溫室氣體排放總量大，碳達峰、碳中和工作任重道遠
據初步核算，河南能源相關二氧化碳排放占全國能源相關碳排放總量的5%左右，在全國位次靠前。全省龐大的二氧化碳排放量成為科學達峰的硬約束，碳達峰、碳中和工作任重道遠。
(二)非化石能源消費占比偏低
非化石能源消費占比是反映降碳能力的主要指標，但河南非化石能源消費占比偏低，在全國處于中等偏后水平。
(三)對標節(jié)能降碳先進地區(qū)差距較大
河南從產業(yè)結構、能源利用效率水平、碳排放等多方面與已實現碳達峰目標的北京相比，差距較大。2020年河南第三產業(yè)比重為48.7%，遠低于北京的83.8%。2019年全省化石能源消費占比為89.3%，高出北京18.9個百分點；能耗強度是北京的將近2倍，碳排放強度是北京的將近4倍，人均二氧化碳排放量高出北京約1.3噸/人。
二、實現碳達峰、碳中和目標面臨的產業(yè)結構和能源結構問題
(一)偏重的產業(yè)結構是工業(yè)綠色低碳轉型升級的主要掣肘
“十三五”期間，全省輕、重工業(yè)比重未出現大的變動，偏重的產業(yè)結構未得到有效改善,導致能耗結構偏重更為突出。2015-2020年，全省規(guī)模以上重工業(yè)增加值比重下降不到1個百分點,能耗比重上升將近3個百分點。河南近年來大力推動產業(yè)結構優(yōu)化，當前全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)雖然發(fā)展較快，但其增加值占比仍低于六大高耗能占比10個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)發(fā)展勢頭不足以改變產業(yè)結構偏重的總體格局。同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)受疫情沖擊，2020年行業(yè)增加值增速有所回落，而全省工業(yè)產業(yè)結構中產業(yè)鏈條短、價值鏈低、能源消耗大、碳排量高的生鐵、粗鋼、水泥熟料、電解鋁等產品產量增速較快，進一步強化了產業(yè)結構偏重的問題，增加了工業(yè)綠色低碳轉型和率先達峰的難度。
(二)高耗能行業(yè)能耗強度高、碳排放量大，對行業(yè)實現率先達峰帶來較大挑戰(zhàn)
2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力.熱力生產和供應業(yè)等六大高碳、高耗能行業(yè)增加值占比不足四成，能耗占比接近九成，高耗能行業(yè)增加值占比低、能耗占比高，單位增加值能耗是工業(yè)平均水平的2倍以上。非高耗能行業(yè)增加值占比6成以上，能耗占比1成左右，單位增加值能耗不到高耗能行業(yè)的10%，工業(yè)平均水平的20%左右。
從碳排放量看，全省工業(yè)碳排放占總排放量的80%左右，而六大高耗能行業(yè)碳排放量占工業(yè)排放量的九成以上(圖1)。在當前既要控制碳排放又要保證經濟增長的背景下,高耗能行業(yè)能否率先達峰是河南實現碳達峰目標面臨的較大挑戰(zhàn)。
圖1：全省工業(yè)分部門二氧化碳排放情況
(三)偏煤的能源消費結構加大節(jié)能降碳壓力
從二氧化碳排放來源看，全省80%左右的二氧化碳排放來自于煤炭燃燒(圖2)。一直以來，全省能源消費較依賴煤炭，致使煤炭在能源消費結構中居主導地位。
圖2：2015-2019年全省二氧化碳排放來源情況
同全國相比，河南煤炭消費比重偏高。2020年，全省能源消費總量中,煤炭消費占比67%左右，高出全國約10個百分點；非化石能源消費占比11%左右，較全國平均水平約低5個百分點。
作為全省煤炭消費主體，六大高耗能行業(yè)煤炭消費量占全部煤炭消費的80%以上。從規(guī)模以上工業(yè)看，六大高耗能行業(yè)煤炭消費占比在“十三五”時期上升了將近8個百分點，煤炭消費占比突出問題越來越明顯。其中部分高耗煤行業(yè)煤炭消費量甚至不降反升，加劇了降碳壓力，以煤為主的“高碳型”能源消費結構成為低碳經濟綠色發(fā)展的主要瓶頸。
(四)以煤為主的能源生產結構導致低碳經濟發(fā)展保障不足
受能源自然稟賦影響，全省一次能源生產一直以煤炭為主，近年來，經過煤炭行業(yè)供給側結構性改革，全省煤炭產量比重有所下降，但到2020年全省原煤產量仍占80%左右，原油、天然氣產量分別占3%左右和0.5%左右，一次電力及其他能源占16.3%，能源生產結構偏煤狀況沒有明顯改善。2019年，與全國平均水平相比，全省原煤產量占比高出全國13.7個百分點，原油、天然氣和一次電力及其他能源產量占比分別較全國低3.4個、5.3個和5.0個百分點。
圖3：2019年全省與全國一次能源生產比重對比圖
從消耗工業(yè)用煤一半以上的電力生產看，2020年，全省高碳火力發(fā)電2300多億千瓦時，占全部發(fā)電量的八成以上；低碳、零碳電力供應中，水力發(fā)電不足150億千瓦時，占全部發(fā)電量的5%左右，新能源發(fā)電300億千瓦時左右，占全部發(fā)電量的10%左右。2019年全省火力發(fā)電比重較全國高17.1個百分點，水電和新能源發(fā)電分別較全國低12.2個和4.9個百分點。全省發(fā)電以高碳火電為主，低碳、零碳的新能源發(fā)電動力不足，在當前實現節(jié)能降碳、助力碳達峰的大背景下，加快電力行業(yè)減碳進程較為迫切。
三、對碳達峰、碳中和背景下河南產業(yè)結構與能源結構綠色低碳轉型的政策建議
(一)加快工業(yè)產業(yè)結構調整步伐，建立綠色低碳現代化產業(yè)體系
河南要繼續(xù)采取措施優(yōu)化產業(yè)結構，加快建立綠色低碳產業(yè)體系，尤其是推動工業(yè)綠色轉型升級。要以綠色低碳型高新技術產業(yè)為引領，同步升級傳統(tǒng)產業(yè)。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優(yōu)化存量產能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉型升級。積極發(fā)展新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等，大力支持附加值高、單耗低的網絡通信、智能計算、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、智能裝備等產業(yè)，實現工業(yè)綠色低碳轉型升級。
(二)做好中長期能源發(fā)展規(guī)劃，加快能源結構綠色低碳轉型升級
河南要做好長期能源發(fā)展規(guī)劃，同時協(xié)調好節(jié)能降碳總要求和經濟發(fā)展對能源需求的關系。要加快非化石能源發(fā)展進程，強化多元清潔的能源供給體系，通過進一步規(guī)范生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進水電、光伏和風電產業(yè)，加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，使清潔能源從補充性能源升級為主要增量能源，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
(三)謀劃高耗能行業(yè)碳達峰行動方案，將高耗能行業(yè)率先實現碳達峰目標作為重要抓手
相關部門應更加關注高耗能行業(yè)因達峰時間限制可能導致的“沖鋒”消費，從而引起能源消費和碳排放的意外增加。要盡早謀劃好2030年前碳達峰具體行動方案，摸清“兩高”項目的存量、增量情況，制定碳達峰行動路線圖，明確行業(yè)達峰時間和達峰排放量，制定相關配套政策工具和手段措施，進一步推進碳排放權市場化交易進程，實現高耗能行業(yè)碳排放率先達峰。
(四)同步推動其他重點部門碳達峰行動
“雙碳目標”的實現不僅要依靠工業(yè)領域綠色低碳轉型，也要增強交通運輸、建筑、城鄉(xiāng)居民等各部門減碳能力。通過構建低碳交通運輸體系，提升建筑領域節(jié)能標準，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民用能方式轉變，鼓勵居民綠色生活，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展，引導節(jié)能降碳技術創(chuàng)新推廣，提升生態(tài)區(qū)域匯碳能力等，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，順利實現2030年前達峰目標。
原標題：碳達峰、碳中和背景下河南省產業(yè)結構與能源結構綠色低碳轉型存在的問題與建議
