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為優(yōu)化營商環(huán)境，推動建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批提質(zhì)增效，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部授權(quán)，2019年上海市推行了以分類管理、源頭減量、優(yōu)化簡化、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為核心的“1+8+5”環(huán)評改革政策體系，市生態(tài)環(huán)境局配套出臺了《上海市不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目類型(2019年版)》《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法(試行)》等14項政策文件。經(jīng)過兩年多的探索和實踐，全市各級生態(tài)環(huán)境部門的審批和監(jiān)管效率顯著提高，企業(yè)群眾辦事滿意率不斷提升，環(huán)評審批“慢、難、繁”問題大幅緩解，環(huán)評改革政策的實施取得了較好的社會效益。
在優(yōu)化分類管理方面
全市90%以上的項目實施備案制管理。全市約25%的審批制項目實施告知承諾管理，實現(xiàn)即來即辦。全市約4.8%的項目列入環(huán)評重點行業(yè)名錄，嚴(yán)格環(huán)評審批，強化事中事后監(jiān)管。全市40個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)80%以上項目分類實施環(huán)評豁免、降等、簡化等改革舉措。自貿(mào)區(qū)臨港新片約60%的項目免于辦理環(huán)評手續(xù)，80%以上的項目實施環(huán)評告知承諾管理。
在提升審批效率方面
全市環(huán)評辦理量較改革前減少約40%，登記表備案量顯著下降。環(huán)評手續(xù)辦理時間(不含法定公示時間)較改革前大幅縮短，其中報告表的平均審批時間僅5個工作日，報告書的平均審批時間下降至19個工作日。全市環(huán)評審批實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，網(wǎng)上辦理的一次受理率達85%以上。環(huán)評審批受理材料(必要項)減至2項，所有受理材料全部實現(xiàn)電子化。
在夯實屬地監(jiān)管方面
全市99%以上的項目實現(xiàn)屬地化管理。2020年，全市各級生態(tài)環(huán)境部門對審批制項目的事中、事后監(jiān)管覆蓋率分別達到66%和20%，備案制項目的監(jiān)管覆蓋率近10%。不斷擴大污染源在線監(jiān)測的范圍，借助科技手段拓展監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平，廣泛開展公眾監(jiān)督，推進環(huán)境信用管理。
在完善政府服務(wù)方面
發(fā)布集成電路、生物醫(yī)藥等5個行業(yè)環(huán)保守則，指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境主體責(zé)任。編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收指導(dǎo)手冊，幫扶企業(yè)合規(guī)開展自主驗收工作。推行環(huán)評從業(yè)單位守信承諾制，規(guī)范環(huán)評第三方技術(shù)服務(wù)市場。優(yōu)化建設(shè)項目重大變動認(rèn)定條件，有效銜接環(huán)評與排污許可管理。出臺環(huán)境影響報告表編制規(guī)范，提升環(huán)評文件編制質(zhì)量。建立健全企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，為公眾提供統(tǒng)一、便捷、高效的環(huán)境信息查詢途徑。
在支持區(qū)域發(fā)展方面
用好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的“改革試驗田”，探索創(chuàng)新和系統(tǒng)集成一批生態(tài)環(huán)境管理制度。把環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)、事中事后監(jiān)管、行政處罰等67項生態(tài)環(huán)境管理事項“一攬子”交由自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會集中行使。涉及教育、房地產(chǎn)、辦公用房、部分城市道路、橋梁、簡單機加工等領(lǐng)域約60%的建設(shè)項目豁免環(huán)評。60%以上的環(huán)評審批實施告知承諾管理。試點實施環(huán)評審批和排污許可“兩證合一”，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。探索實施小額污染物排放總量簡化管理。
原標(biāo)題：優(yōu)化分類管理、提升審批效率......盤點上海市環(huán)評改革兩年來的實施成效
