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關(guān)于公開征求《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
為落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》要求，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，營造良好營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，我廳組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)公開征求意見，請于2021年9月17日前以電子郵件形式書面反饋我廳。
聯(lián)系人：張帥
電子郵箱：zhangshuai@ gdee.gd.gov.cn
附件：廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)
廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(審議稿)
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【相關(guān)概念】本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱“正面清單”)，是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下合稱“企業(yè)”)，采取減少現(xiàn)場檢查和加強幫扶等正面激勵措施的清單。
第三條【基本原則】制定和實施正面清單制度遵循公開公正、實事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵原則。
第四條【適用范圍】本辦法適用于廣東省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。
第五條【管理職責】省生態(tài)環(huán)境廳負責建立健全本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各地實施情況開展監(jiān)督檢查。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，同時要結(jié)合本地區(qū)實際，細化落實相關(guān)監(jiān)管和激勵措施等工作。
第二章 納入條件
第六條【實施范圍】全省依法實行排污許可管理或應填報排污登記表的企業(yè)，符合條件的均可納入正面清單。生態(tài)環(huán)境部門篩選正面清單企業(yè)時，應同時結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力等要素。
第七條【分類實施】正面清單按照以下兩種類型實施：
(一)日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；
(二)大氣污染防治正面清單。符合條件的同一企業(yè)可以同時納入不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
第八條【日常正面清單納入條件】納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)應同時滿足以下條件：
(一)滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設施齊備且正常穩(wěn)定運行；
(二)守法狀況良好，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；
(三)落實環(huán)境應急管理和風險防控措施，近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
(四)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息；
(五)按要求安裝污染源自動監(jiān)控設施、正常運行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。各地級以上市日常正面清單內(nèi)排污許可重點管理類和簡化管理類企業(yè)總數(shù)不超過重點管理和簡化管理企業(yè)總數(shù)的20%。鼓勵將符合納入條件且與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風險管理能力評估的企業(yè)納入正面清單。
第九條【日常正面清單直接納入條件】清單發(fā)布前兩年內(nèi)，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
第十條【大氣污染防治正面清單納入條件】涉揮發(fā)性有機物分級管理的標桿企業(yè)(A類)和涉工業(yè)爐窯分級管控的標桿企業(yè)(A類)可以納入大氣污染防治正面清單。具備工業(yè)爐窯設備且排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)應同時符合前面兩類標桿企業(yè)(A類)條件。
第十一條【不得納入條件】符合下列情形之一的，不得納入正面清單：
(一)涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物(含醫(yī)廢)集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)；
(二)較大及以上環(huán)境風險等級的企業(yè)；
(三)上一評價周期環(huán)境信用評價等級為最差的企業(yè)；
(四)近五年內(nèi)存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為或存在環(huán)境污染犯罪的企業(yè)；
(五)其他不適宜納入的企業(yè)。
第三章 清單管理
第十二條【納入程序】正面清單發(fā)布之前，地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門應對擬納入企業(yè)是否符合條件開展評估，聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應通過生態(tài)環(huán)境部門等主流媒體平臺向社會公示，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督，公示期不少于五個工作日。正面清單企業(yè)名單正式公布后，五個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十三條【公示內(nèi)容】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應向社會公開正面清單企業(yè)以下信息：
(一)企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、排放的主要污染物；
(二)納入的正面清單類型和有效期；
(三)監(jiān)督投訴電話。
第十四條【適用期間與有效期】日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單適用于生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督執(zhí)法。大氣污染防治正面清單適用于重污染天氣和污染天氣應急響應期間。日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單自公布之日起三年內(nèi)有效，大氣污染防治正面清單自公布之日起一年內(nèi)有效。
第十五條【動態(tài)調(diào)整】正面清單實施動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳應適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年12月31日前應公布下一年度正面清單，將符合條件的企業(yè)及時納入。企業(yè)不再符合納入條件的，生態(tài)環(huán)境部門應在不再符合納入情形發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)將其移出正面清單并向社會公開。
第十六條【信息化管理】將正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法計劃。通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。
第四章 監(jiān)督執(zhí)法方式
第十七條【減少現(xiàn)場檢查】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對正面清單內(nèi)企業(yè)在“雙隨機、一公開”檢查和各類環(huán)保專項行動、專項檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。重污染天氣和污染天氣應急響應期間，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門對納入大氣污染防治正面清單的企業(yè)，原則上不停產(chǎn)限產(chǎn)、不現(xiàn)場檢查，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
第十八條【現(xiàn)場檢查啟動條件】正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可開展現(xiàn)場檢查：
(一)生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題線索，由企業(yè)自查并提交書面報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核認為仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，或者需要直接赴現(xiàn)場調(diào)查核實的；
(二)涉及群眾舉報投訴、網(wǎng)絡輿情、媒體曝光、上級交辦、其他部門移送的問題線索的；
(三)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
(四)其他需要現(xiàn)場檢查的情形。
第十九條【現(xiàn)場檢查程序】執(zhí)法人員對正面清單內(nèi)企業(yè)啟動現(xiàn)場檢查前，應取得本執(zhí)法機構(gòu)負責人的同意。
第二十條【非現(xiàn)場檢查形式】生態(tài)環(huán)境部門應利用在線監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。探索利用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設施(含污染防治設施)運行數(shù)據(jù)。
第五章 激勵與懲罰
第二十一條【指導幫扶】日常正面清單有效期內(nèi)，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應適時對清單內(nèi)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)辦理情況、污染防治設施運行情況、排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境應急預案備案情況等環(huán)境管理要素至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。指導幫扶可邀請專家、第三方專業(yè)機構(gòu)等。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門通過定期組織交流座談等方式聽取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，增強企業(yè)行為預期。可根據(jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導，及時提醒預警，引導專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化管理服務，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險防范能力。
第二十二條【鼓勵環(huán)境守法】生態(tài)環(huán)境部門對納入正面清單的企業(yè)，逐步推行財稅、金融等方面的聯(lián)合激勵，各級生態(tài)環(huán)境部門要采取以下正向激勵措施：
(一)審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；
(二)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；
(三)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰；
(四)優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)評優(yōu)評獎活動；
(五)優(yōu)先推薦企業(yè)或其法定代表人、主要負責人參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動模范等各類先進稱號；
(六)列入生態(tài)環(huán)境服務綠色通道；
(七)優(yōu)先給予生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持；
(八)其他正向激勵措施。
第二十三條【嚴懲環(huán)境違法】正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。
第六章 成效評估
第二十四條【省級抽查調(diào)度機制】省生態(tài)環(huán)境廳每年適時對各地正面清單管理制度落實情況開展抽查檢查；定期調(diào)度各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處、減免處罰、指導幫扶情況及工作亮點和典型案例；每年年底前調(diào)度各地正面清單制度總體落實和評估情況。根據(jù)抽查檢查和調(diào)度情況，不斷完善本省正面清單管理制度。
第二十五條【市級評估調(diào)度機制】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年評估本地區(qū)正面清單落實情況，梳理工作總結(jié)成效，分析工作不足，完善細化監(jiān)管措施，并報省生態(tài)環(huán)境廳；定期調(diào)度本地區(qū)各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處、減免處罰、指導幫扶情況，梳理工作亮點和典型案例，并報省生態(tài)環(huán)境廳。
第七章 附則
第二十六條【解釋單位】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十七條【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起實施。
原標題：關(guān)于公開征求《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
