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重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” 定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則
(征求意見(jiàn)稿)》 意見(jiàn)的函
(征求意見(jiàn)稿)》 意見(jiàn)的函
各相關(guān)單位與個(gè)人：
為鼓勵(lì)我市危險(xiǎn)廢物綜合利用，促進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))的有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合本市實(shí)際，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織擬定了《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件)，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為9月7日至9月16日。有關(guān)意見(jiàn)可發(fā)送至電子郵箱：yangshuiwen@126.com。
附件：《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月7日
附件
重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則
(征求意見(jiàn)稿)
為落實(shí)“放管服”改革要求，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高我市危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，鼓勵(lì)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、豁免依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
(二)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)
(三)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))
二、豁免內(nèi)容
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)生單位”)產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位(以下簡(jiǎn)稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理(即利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證)。
三、豁免條件
產(chǎn)生單位和利用單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用應(yīng)具備以下條件：
(一)產(chǎn)生單位和利用單位均為本市符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)；
(二)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系；
(三)利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品相同，不得因利用危險(xiǎn)廢物而新生產(chǎn)其他產(chǎn)品或產(chǎn)生新的副產(chǎn)品、副產(chǎn)物，及其他固體廢物；產(chǎn)品符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330-2017)5.2要求，并且產(chǎn)品用途應(yīng)符合相應(yīng)行業(yè)生態(tài)環(huán)境、人體健康標(biāo)準(zhǔn)要求；
(四)定向利用危險(xiǎn)廢物過(guò)程不增加或通過(guò)一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。
四、豁免程序
(一)首次辦理程序。
1.產(chǎn)生單位和利用單位共同組織編制利用方案(利用方案編制指南見(jiàn)附件1)，填寫《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)，報(bào)雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核通過(guò)并簽署意見(jiàn)后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
2.市生態(tài)環(huán)境局委托重慶市固體廢物管理中心對(duì)利用方案進(jìn)行技術(shù)審查。
3.市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重慶市固體廢物管理中心技術(shù)審查意見(jiàn)做出是否同意豁免管理的決定，并向社會(huì)公示。
(二)延續(xù)程序。
產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在豁免管理到期前30個(gè)工作日內(nèi)，共同填寫《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)，報(bào)雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過(guò)后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報(bào)告做出是否延續(xù)豁免管理的決定，并向社會(huì)公示。
(三)重新辦理程序。
產(chǎn)生單位或利用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案發(fā)生以下情形一項(xiàng)或多項(xiàng)變化的，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)重新辦理，辦理程序參照首次辦理程序執(zhí)行。
1.所利用的危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的；
2.危險(xiǎn)廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的；
3.危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施地址發(fā)生變化的；
4.危險(xiǎn)廢物類別或利用數(shù)量超過(guò)豁免管理范圍的。
(四)取消豁免管理程序。
產(chǎn)生單位和利用單位不再繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，應(yīng)填寫《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)，報(bào)雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過(guò)后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局取消豁免管理。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報(bào)告做出決定，并向社會(huì)公示。
五、運(yùn)行要求
(一)產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照利用方案明確的方式、去向等開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)管理要求。
(二)產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分控制標(biāo)準(zhǔn)，確保所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測(cè)體系，其檢測(cè)頻次應(yīng)符合以下要求:一是以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，至少每月開(kāi)展一次檢測(cè)；二是以序批式工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)至少每批次開(kāi)展一次檢測(cè)。
(三)利用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程中污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合排污許可證要求。
(四)產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定(符合運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免條件的除外)。
(五)產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，相關(guān)臺(tái)賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限至少為5年。應(yīng)將以下檔案記錄、憑證等納入到危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理：一是危險(xiǎn)廢物有價(jià)組分和有毒有害成分檢測(cè)報(bào)告；二是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫(kù)、入場(chǎng)分析記錄；三是利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；四是污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；五是危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證；六是其他生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)該記錄和保存的檔案和憑證。
(六)產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在每季度的次月5日前將上一季度的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用情況報(bào)告通過(guò)重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)上報(bào)給所在區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局和市生態(tài)環(huán)境局。
六、保障及管理措施
(一)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定本市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施方案，并根據(jù)產(chǎn)生單位和利用單位編制的利用方案做出是否同意“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的決定。
(二)區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局對(duì)利用方案提出初審意見(jiàn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)產(chǎn)生單位和利用單位日常監(jiān)管工作和規(guī)范化管理考核，將產(chǎn)生單位和利用單位納入到重點(diǎn)排污單位名單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照利用方案進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用時(shí)，應(yīng)立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止利用行為，并將有關(guān)情況自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局。
(三)產(chǎn)生單位和利用單位在危險(xiǎn)廢物利用環(huán)節(jié)中發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)情節(jié)時(shí)，將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在環(huán)境違法情節(jié)自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局。
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)違法違規(guī)情況可以采取約談相關(guān)責(zé)任人、暫停利用行為、撤銷豁免等管理措施。
附件1：重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案編制指南
附件2：重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表
