關于公開征求《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案(征求意見稿)》意見的公告

 

　　為深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快推動我省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，我廳起草了《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，并將有關事項公告如下：

 

　　一、意見征集時間
 

　　2020年9月10日—2020年9月15日
 

　　二、意見反饋方式
 

　　信函地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)美賢路9號海南省生態(tài)環(huán)境廳808室
 

　　電子郵箱：zhc_sthjt@hainan.gov.cn
 

　　電話：0898-66216320
 

　　聯(lián)系人：海南省生態(tài)環(huán)境廳 徐心玫
 

　　附件：《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案(征求意見稿)》
 

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2020年9月10日

 

　　海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案(征求意見稿)

 

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，高質量推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將青山綠水、碧海藍天的生態(tài)資源特色優(yōu)勢向綠色發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢轉化，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。根據(jù)中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，結合海南實際，制定本實施方案。
 

　　一、主要目標
 

　　到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制取得突破，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立?；拘纬珊Ｄ仙鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)特色機制和模式，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償制度更加完善，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決。海南成為我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的優(yōu)等生、特長生。
 

　　到2035年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加完善，全面建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建立面向國際的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、認證體系和生態(tài)品牌，完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，形成一批可復制、可推廣的“海南模式”“海南經(jīng)驗”，為建設生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港提供有力支撐，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標貢獻海南力量。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)摸清資源家底，開展生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測
 

　　推進自然資源確權登記。實施《海南省自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案》，健全自然資源確權登記制度規(guī)范,查清全省自然資源狀況。清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。
 

　　開展生態(tài)資源調查監(jiān)測。精準識別海南供給服務類、調節(jié)服務類和文化服務類特色生態(tài)產(chǎn)品，依托海南自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測體系，在查清全省自然資源的現(xiàn)狀及其變化情況的基礎上，開展全生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用等底數(shù)，形成全省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調查，建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管體系。依托 “多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品信息變化情況。
 

　　(二)科學量化評估，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價制度
 

　　建立具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品核算機制。率先開展熱帶雨林國家公園、近岸海域、典型城市等重點區(qū)域、重點資源類型的生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點。以試點核算為基礎，充分考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，研究建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范體系。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。開展常態(tài)化核算，深入調查甄別高價值區(qū)域優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，深度挖潛生態(tài)產(chǎn)品價值轉換能力。
 

　　推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果進決策、進規(guī)劃、進項目、進考核。強化生態(tài)產(chǎn)品價值核算在政府決策中的作用。在編制規(guī)劃、開展項目建設時，探索評估生態(tài)產(chǎn)品價值影響，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用于生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。推動生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入市縣高質量發(fā)展綜合考核指標。
 

　　(三)挖掘生態(tài)價值，將生態(tài)環(huán)境資源轉化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
 

　　聚焦熱帶雨林。扎實推進熱帶雨林國家公園建設，組建森林資源運營平臺，實施森林資源集中儲備和規(guī)模化開發(fā)利用。培育和引進高山種植特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展生態(tài)游賞、雨林探險、低碳休閑、森林康養(yǎng)、科普宣教等多元化雨林旅游，打造“森呼吸”特色品牌。依托中部區(qū)域奇峰、田園、雨林、溫泉等豐富資源，發(fā)展高端度假民宿等新業(yè)態(tài)。積極推動“山水聯(lián)動”“海陸互通”模式，實現(xiàn)海洋資源與熱帶雨林資源的整合發(fā)展，念好海南“山海經(jīng)”。做好熱帶雨林國家公園生物多樣性天然基因寶庫文章，挖掘生物基因資源，發(fā)展食品加工、生物制藥、林藥開發(fā)、園藝育種以及保健品、化妝品等產(chǎn)業(yè)。
 

　　發(fā)展海洋經(jīng)濟。提升碧海旅游產(chǎn)品質量，培育引進高品質國際濱海度假旅游項目，推進近海低碳生態(tài)休閑游，引導濱海觀光向濱海度假、濱?？叼B(yǎng)發(fā)展，探索發(fā)展遠海觀光游。加快培育深海科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展深海能源、海洋工程裝備、深遠海探測以及海洋生物醫(yī)藥等。推進漁業(yè)現(xiàn)代化綠色轉型升級，支持發(fā)展生態(tài)型、高產(chǎn)值深遠海裝備養(yǎng)殖。在文昌、東方、臨高重點建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、生態(tài)環(huán)境友好、綜合效益顯著的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以蜈支洲島海域國家級海洋牧場、樂東龍棲灣智慧海洋牧場、臨高頭洋灣海洋牧場建設為抓手，探索建設一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代化海洋牧場，重點發(fā)展垂釣、潛水觀光、海上運動等休閑旅游活動。
 

　　做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進國家南繁科研育種基地和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以南繁科研為基礎、以種業(yè)創(chuàng)新為核心、以熱帶農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強橡膠、檳榔、椰子、沉香、熱帶水果等優(yōu)勢品種，高效發(fā)展茶葉、南藥、咖啡、花卉苗木等特色種植。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打響海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。引進全球熱帶珍稀水果品種，推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，建設熱帶水果種質資源庫。開展海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等地方特色品種資源收集保護、提純復壯、選育開發(fā)利用。加快國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，探索從空間布局、產(chǎn)業(yè)模式、種養(yǎng)方式、污染防治、生態(tài)修復等方面協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明。
 

　　助推現(xiàn)代科技。依托清潔空氣、潔凈水源、適宜氣候等本底資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥，建設以“研發(fā)+臨床+制造+應用+服務”全產(chǎn)業(yè)鏈布局的海南自由貿(mào)易港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術、設備和藥品與國際“三同步”。做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技、電子信息等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。以海南(昌江)清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)園為試點，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。打造開放化、國際化、商業(yè)化的文昌國際航天城，推進火箭研發(fā)和商業(yè)衛(wèi)星研制、衛(wèi)星導航等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設航天產(chǎn)品研發(fā)制造基地和“航天+”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
 

　　升級生態(tài)文體。實施文化賦能，深挖山海、雨林及黎苗文化特色，開發(fā)一批生態(tài)文旅項目和文創(chuàng)產(chǎn)品。對古村落、古建筑、古遺址、廢棄礦山等修復改造，打造落筆洞遺址、崖州古城、東坡書院、儋州蓮花山等一批亮點項目。創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展模式，建設國家體育旅游示范區(qū)，逐步形成集生態(tài)康養(yǎng)、專業(yè)集訓、大眾健身、培訓教育、體育賽事、旅游休閑與體育器材研發(fā)制造為一體的融合型體育發(fā)展模式。依托國家體育訓練南方基地-海南海口•帆船帆板、海南萬寧•沖浪、海南海口•沙灘排球、海南五指山•綜合、海南陵水•羽毛球、海南白沙•綜合、海南文昌•沙灘排球、海南三亞•沙灘排球，拓展體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極謀劃國家級瓊中女足基地和五指山自行車基地。
 

　　助力“清潔能源島”。穩(wěn)步推進“清潔能源島”建設，大幅提高可再生能源比重，因地制宜發(fā)展太陽能、風能、生物質能等，研究發(fā)展地熱能、海洋能、氫能。探索將可再生能源生產(chǎn)的氫能用于工業(yè)、交通、建筑等領域。鼓勵發(fā)展新能源汽車制造業(yè)、全生物降解、低碳能源裝備、綠色建筑等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
 

　　(四)提升品牌溢價，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值
 

　　建立健全綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品質量認證標準體系。建立健全綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品認證和質量管理體系。推動生態(tài)產(chǎn)品國際檢驗檢測機構落地和認證互認。建立生態(tài)產(chǎn)品質量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。
 

　　塑造海南生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。培育打造一批海南特色綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品品牌。將“熱帶雨林國家公園”“海南綠色低碳”等打造成為有國際影響力的生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。鼓勵各市縣、行業(yè)協(xié)會等，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌。開展生態(tài)產(chǎn)品公共品牌與追溯平臺建設，充分利用數(shù)字、區(qū)塊鏈、VR、AR等新技術，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。
 

　　加強生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介。依托國際消費品博覽會、博鰲論壇系統(tǒng)開展生態(tài)產(chǎn)品推介。加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，打造生態(tài)產(chǎn)品國際交流平臺。繼續(xù)辦好“中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會”，推動特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向國際。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大海南生態(tài)產(chǎn)品宣傳營銷力度，提高社會關注度。
 

　　(五)培育交易市場，推動生態(tài)產(chǎn)品交易國際國內雙循環(huán)精準供需對接
 

　　構建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和交易機制。依托省級公共資源交易平臺，建立生態(tài)資產(chǎn)確權、核算、交易、轉移登記體系。整合省內現(xiàn)有交易平臺，利用國內外電商交易平臺，系統(tǒng)打造集生態(tài)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)品交易為一體的綜合管理平臺。
 

　　積極開展碳匯交易。統(tǒng)籌碳中和與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過碳交易機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。以熱帶雨林碳匯和海洋碳匯為核心碳匯產(chǎn)品，研究建立海南碳匯項目開發(fā)、減排量核證、市場交易等標準規(guī)范，構建多層次、多渠道的碳匯交易模式。探索在國際自愿減排交易機制下的碳匯交易試點，爭取與國際碳匯市場互聯(lián)互通。積極參與全國碳排放權交易市場，推動我省優(yōu)勢碳匯資源納入國家應對氣候變化治理體系。通過碳普惠機制引導企業(yè)和個人以自愿購買碳匯的實現(xiàn)碳中和，弘揚綠色低碳生產(chǎn)生活理念。
 

　　健全排污權有償使用和交易制度。健全完善排污權初始分配等配套政策規(guī)定及技術規(guī)則，形成反映資源環(huán)境稀缺性與經(jīng)濟價值的排污權交易制度體系。建設排污權交易平臺，探索在重點區(qū)域或流域開展排污權交易試點。探索開展排污權和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權質押融資創(chuàng)新業(yè)務。
 

　　推進綠色金融改革創(chuàng)新。開展與國際接軌的綠色金融改革試驗區(qū)建設，研究探索設立“兩山集團”等融資平臺，建立企業(yè)和社會參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保等促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目庫，積極爭取國家政策性銀行、國家綠色發(fā)展基金的支持。在具備條件的市縣，探索建立與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的生態(tài)信用積分制度。
 

　　(六)引導多方參與，建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制
 

　　完善生態(tài)保護補償制度。實施《海南省生態(tài)保護補償條例》，以生態(tài)產(chǎn)品價值為導向完善生態(tài)補償制度。推動省級統(tǒng)籌生態(tài)領域轉移支付資金，根據(jù)保護修復成本、成效、生態(tài)產(chǎn)品價值增量等因素，支持市縣開展生態(tài)保護修復。深入推進赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作，總結試點經(jīng)驗。在松濤水庫探索建立以水生態(tài)產(chǎn)品價值評估為基礎的橫向補償機制。積極開展優(yōu)質水資源水權交易試點。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)通過資金補助、產(chǎn)業(yè)扶持等方式完善生態(tài)補償機制。建立健全使用者付費制度，完善污水、垃圾、危廢醫(yī)廢處置收費機制。
 

　　推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，健全生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定、磋商、賠償機制。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害賠償成本和修復效益等因素，完善資源價格形成機制，推進損害成本內部化。加強生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法的有效銜接，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
 

　　三、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進工作機制
 

　　(一)加強組織領導
 

　　按照省級層面統(tǒng)籌、各部門各市縣抓落實的總體要求，進一步加強生態(tài)價值實現(xiàn)工作統(tǒng)籌推進力度。成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作專班，建立會商調度、信息報送、資金保障、課題研究等機制。各部門按照職責分工，加強協(xié)調配合，明確目標任務，研究制定出臺配套政策措施，確保方案各項重點任務落到實處。各市縣結合實際，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實踐探索。
 

　　(二)推進試點示范
 

　　分區(qū)域、分領域、分行業(yè)、分批次開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)開發(fā)有效融合，打造標桿示范項目。各試點應當結合“十四五”規(guī)劃制定本地區(qū)、本領域、本行業(yè)具體實施方案，并謀劃標志性項目工程，做好試點工作成效評估、經(jīng)驗總結與宣傳推廣。各相關部門做好試點資金、政策支持。對于試點成效顯著的市縣，在市縣高質量發(fā)展綜合考核中給予加分。
 

　　(三)強化科技支撐
 

　　加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的科技投入。鼓勵開展生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)保護、生態(tài)修復等方面研究以及新產(chǎn)品、新技術研發(fā)。依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)研究中心，建立省“生態(tài)文明建設”和“兩山”創(chuàng)新型復合人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合國內外高校、科研院所共建跨領域跨學科的高端智庫。增強科技賦能，應用新一代信息技術，構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的數(shù)字化場景。組織國際研討會，打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的國際合作高地。