保定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保定市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案的通知

 

　　保政辦函〔2021〕32號

 

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
 

　　《保定市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　保定市人民政府辦公室
 

　　2021年8月31日

 

 

　　為全面落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案的通知》(冀政辦字〔2021〕83號)精神，切實提高我市危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　按照堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治理、堅持統(tǒng)籌安排、堅持多元共治四項原則。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施方面短板；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，危險廢物處置能力基本滿足實際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。
 

　　二、完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制
 

　　(一)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)。各級政府對本地危險廢物治理負(fù)總責(zé)，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)和住房建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家危險廢物治理方針政策，嚴(yán)格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市行政審批局、市法院、市檢察院等部門及各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出〕
 

　　(二)嚴(yán)格開展危險廢物規(guī)范化管理。各地生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)范化管理要求，加大涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化管理監(jiān)督檢查力度，每季度分批對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實危險廢物管理計劃、應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)營許可證、識別標(biāo)志設(shè)置等規(guī)范化管理制度和貯存、利用、處置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物信息平臺管理，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行，利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。加快推進(jìn)市級危險廢物智能化環(huán)境監(jiān)管平臺建設(shè)，指導(dǎo)推動全市年產(chǎn)生危險廢物3噸及以上企業(yè)(不包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會等部門參與)
 

　　三、強(qiáng)化危險廢物源頭管控
 

　　(四)推動源頭減量化。強(qiáng)化工藝技術(shù)支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。加快推進(jìn)企業(yè)綠色制造，在汽車制造、化工、建材等重點產(chǎn)廢行業(yè)開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，打造一批綠色制造先進(jìn)典型。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　(五)對涉危險廢物企業(yè)分類實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害的清潔能源和原料，大力推廣節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化、資源利用循環(huán)化。2022年底前，所有年產(chǎn)生危險廢物量100噸以上的企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會等參與)
 

　　四、強(qiáng)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運貯存等過程監(jiān)管
 

　　(六)推進(jìn)收集貯存轉(zhuǎn)運專業(yè)化。加快推進(jìn)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點建設(shè)，按照“服務(wù)為主、就近解決”的原則，圍繞年產(chǎn)生危險廢物不超過3噸的工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)廢總量小的單位，開展危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運服務(wù)，解決產(chǎn)廢量小的單位危險廢物管理不規(guī)范、處置成本高、轉(zhuǎn)運難的問題。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　(七)推動轉(zhuǎn)移運輸規(guī)范化和便捷化。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質(zhì)，運輸車輛須安裝衛(wèi)星定位裝置。落實危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，并實行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步簡化跨省轉(zhuǎn)移審批程序。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管，提級查辦實名投訴舉報案件。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。將企業(yè)違法信息記入信用記錄管理，納入全國信用信息共享平臺(河北保定市)。(市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極推動行政執(zhí)法與刑事司法工作有序銜接，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機(jī)制。對重大案件，重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。鼓勵支持社會組織、公益機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染損害案件開展公益訴訟。(市檢察院、市法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管
 

　　(十)建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制密切協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管工作合力。(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力
 

　　(十一)優(yōu)化調(diào)整危險廢物處置設(shè)施能力。在全市危險廢物基礎(chǔ)狀況詳查基礎(chǔ)上，全面客觀評估全市危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況及設(shè)施運行情況，科學(xué)研判危險廢物處置設(shè)施短板，以產(chǎn)生、處置量總體匹配為目標(biāo)，積極推動處置單位技改提升，提檔升級，提高廢物利用率和安全處置水平，補(bǔ)齊區(qū)域危險廢物處置能力短板。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十二)加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處置能力建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位強(qiáng)化醫(yī)療廢物管理責(zé)任，落實醫(yī)療廢物分類收集、暫存、交接、運送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；嚴(yán)格臺賬聯(lián)單管理，規(guī)范填寫《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》(醫(yī)療廢物專用)，促進(jìn)規(guī)范處置。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立1個(較大的建2個)醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站。2022年6月底前，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集體系覆蓋全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。(市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)強(qiáng)化危險廢物應(yīng)急管控。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，督促指導(dǎo)危險廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會等參與)
 

　　七、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　(十四)進(jìn)一步提高危險廢物利用處置企業(yè)運營能力。生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，按照“十四五”危險廢物利用處置能力規(guī)劃布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、土地、人才等要素合理流動配置，促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照綜合利用、焚燒處置、協(xié)同處置、填埋處置梯次推進(jìn)原則，合理核定各類設(shè)施利用處置危險廢物類別，嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，建設(shè)除塵灰、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設(shè)施。以處置生活垃圾焚燒飛灰為重點，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十五)規(guī)范危險廢物利用。加強(qiáng)危險廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系
 

　　(十六)建立完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。縣級以上政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。堅持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急啟動程序，建立醫(yī)療廢物應(yīng)急運輸、處置梯隊，確保醫(yī)療廢物應(yīng)急處置有力有序開展。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等參與)
 

　　(十七)保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力建設(shè)，全面梳理現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等資源，梯次建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。2021年底前，建立市級協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，至少明確1座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十八)強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管。指導(dǎo)醫(yī)療廢物處置單位嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急措施，落實至少24小時到重點醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集、運送一次醫(yī)療廢物要求，做到日產(chǎn)日清。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置單位規(guī)范性檢查，消除疫情醫(yī)療廢物傳染擴(kuò)散風(fēng)險。醫(yī)療廢物焚燒處置工藝爐內(nèi)焚燒溫度不低于850℃,二燃室煙氣停留時間不得小于2秒，焚燒殘渣的熱灼減率應(yīng)小于5%；高溫蒸汽工藝、微波消毒工藝要滿足處置工藝技術(shù)規(guī)范要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　九、強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力
 

　　(十九)持續(xù)深入開展風(fēng)險隱患排查整治。將危險廢物排查整治納入常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法中，以環(huán)評批復(fù)、排污許可、規(guī)范化管理等為基本依據(jù)，綜合企業(yè)生產(chǎn)情況等因素，客觀判斷企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，有效遏制企業(yè)非法傾倒處置等違法行為。把群眾舉報線索作為排查整治工作重點，專班專案盯辦核查，采取明察暗訪、持續(xù)跟蹤等措施，核清事實，查實疑點，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(二十)嚴(yán)格危險廢物超期超量貯存管理。危險廢物經(jīng)營單位危廢貯存期限超過1年，或危廢貯存量超過企業(yè)經(jīng)營規(guī)模20%的，要說明原因，申請延期貯存并制定處置計劃，限期處置完畢；危險廢物產(chǎn)生企業(yè)危廢貯存時間超過1年、貯存量超過3噸以上的，指導(dǎo)企業(yè)制定轉(zhuǎn)移處置計劃，明確專人跟蹤盯辦，限期處置完畢。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(二十一)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，配齊配強(qiáng)人員力量，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，動態(tài)更新危險廢物專家儲備庫，建立健全市、縣二級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(二十二)培育專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托條件較好、具有一定處置規(guī)模的危險廢物經(jīng)營單位及專業(yè)的管理技術(shù)人員，組建危險廢物專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力，最大程度減少突發(fā)危險廢物事件環(huán)境影響。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　十、保障措施
 

　　(二十三)壓實地方和部門責(zé)任。各級政府加強(qiáng)對危險廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等參與)