陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》的通知

 

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省稅務(wù)局，省郵政管理局，西安海關(guān)：
 

　　為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》要求，經(jīng)省政府同意，制定《陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2020年8月18日

 

　　陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》要求，按照循序漸進(jìn)、分時(shí)分段原則，到2020年，西安市(含西咸新區(qū))率先禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售；到2022年，全省范圍內(nèi)一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少、替代產(chǎn)品得到推廣、塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升、形成一批綠色物流模式；到2025年，全省范圍內(nèi)塑料制品生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立、多元共治體系基本形成、替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升、各市區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低、塑料污染得到有效控制，特制定如下實(shí)施方案：
 

　　一、 禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
 

　　按照國(guó)家要求，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜；禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品(符合國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號(hào)文件中可回收的未經(jīng)患者血液、體液、排泄物等污染的輸液瓶(袋)除外)。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。全面禁止廢塑料進(jìn)口(西安海關(guān)負(fù)責(zé))。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))。〔各市(區(qū))政府負(fù)責(zé)本地區(qū)具體工作落實(shí)。以下均需各市(區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)，不再重復(fù)列出?！?br /> 

　　(二)禁止、限制使用的塑料制品
 

　　1. 不可降解塑料袋。到2020年底，西安市(含西咸新區(qū))建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至各設(shè)區(qū)市建成區(qū)。到2025年底，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　2. 一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；各設(shè)區(qū)市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各設(shè)區(qū)市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　3.一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所禁止提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.快遞塑料包裝。到2022年底，全省各設(shè)區(qū)市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)90%以上，45毫米以下在窄膠帶使用率達(dá)到95%以上，降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋使用量。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。(省郵政管理局負(fù)責(zé))
 

　　二、 推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
 

　　(三)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活，各市區(qū)大中型場(chǎng)所設(shè)立固定推廣點(diǎn)。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)，大型商場(chǎng)、超市設(shè)立固定推廣點(diǎn)。采取固定點(diǎn)推廣和網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋相結(jié)合方式，建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣可降解地膜和可回收地膜，各級(jí)政府加大政策補(bǔ)助、貼息資金支持力度。(省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))。督促推動(dòng)電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，向行業(yè)管理部門報(bào)備，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系(省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　(五)增加綠色產(chǎn)品供給。推動(dòng)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑；推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能(省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。強(qiáng)化市場(chǎng)流通監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))。通過(guò)省市科技計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)支持有關(guān)企業(yè)和科研人員，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　三、 規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
 

　　(六)加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，按照《生活垃圾分類標(biāo)志 》(GB/T 19095-2019)，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，試點(diǎn)建立塑料廢棄物收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理一條鏈處置體系，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜等回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)推進(jìn)資源化能源化利用。積極推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項(xiàng)目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。對(duì)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　(八)開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。開(kāi)展渭河、延河、無(wú)定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流和大型湖泊為主的塑料垃圾清理行動(dòng)，并逐步建立長(zhǎng)久機(jī)制(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　四、 完善支撐保障體系
 

　　(九)建立健全法規(guī)制度。嚴(yán)格遵守塑料污染防治相關(guān)法律法規(guī)，積極實(shí)施落實(shí)國(guó)家塑料制品禁限目錄及相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。要將一次性塑料制品管控要求，納入旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。要積極監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度建立(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。積極推動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。
 

　　(十)完善相關(guān)支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。積極落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。推動(dòng)開(kāi)展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。各地要制定措施，支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙?！哺魇?區(qū))政府(管委會(huì))和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代〔各市(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)〕。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，省市公共機(jī)構(gòu)管理部門定期組織檢查督促。(各市(區(qū))政府(管委會(huì))和省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　(十一)強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)和政策等研究，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開(kāi)展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　五、強(qiáng)化組織實(shí)施
 

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向省委省政府報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施〔各有關(guān)部門單位和各市(區(qū))政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕。
 

　　(十四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)積極使用可再生制品。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)省塑料工業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織等有序開(kāi)展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　(十五)本文自印發(fā)之日起實(shí)施。