黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和
利用處置能力改革工作方案的通知

 

各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關直屬單位：
 

　　《黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　黑龍江省人民政府辦公廳
 

　　2021年9月22日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案

 

　　為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)要求，結合我省實際，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標
 

　　(一)到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯動機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，全省危險廢物處置能力基本滿足省域內實際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
 

　　二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制
 

　　(二)依法落實監(jiān)管職責。各級政府對本地區(qū)危險廢物治理負總責，將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?？h級以上政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、海關等有關部門按職責分工，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、哈爾濱海關等部門及各級政府負責落實。以下均需各級政府負責落實，不再列出)建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與)
 

　　(三)加強部門間協調配合。強化部門間溝通協作，建立線索移交、案件移送、管轄通報、信息共享、聯合督辦、聯合執(zhí)法、專業(yè)支持、司法鑒定管理和使用銜接等合作工作機制。各職責部門在監(jiān)管中發(fā)現涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪、安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交相關司法機關及行政主管部門。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、哈爾濱海關、省法院、省檢察院等按職責分工負責)把企業(yè)固體廢物污染防治納入環(huán)境信用評價體系，實行公開曝光，開展聯合懲戒。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳等按職責分工負責)
 

　　(四)壓實企業(yè)主體責任。危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)(以下統稱危險廢物相關企業(yè))的主要負責人(法定代表人、實際控制人)是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產法律法規(guī)制度。危險廢物相關企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險廢物管理臺賬，通過固體廢物環(huán)境管理信息系統申報，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。(省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
 

　　(五)完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。加強省固體廢物環(huán)境管理信息系統建設，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告，有序推進危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)管。探索危險廢物物聯網平臺建設，指導推動重點監(jiān)管的危險廢物相關企業(yè)推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現對危險廢物全過程監(jiān)控和追溯管理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等參與)
 

　　(六)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。各市(地)政府(行署)應當將危險廢物規(guī)范化管理納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系中，省、市、縣三級聯動，加強對產生、經營危險廢物企業(yè)規(guī)范化環(huán)境管理評估。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　三、強化危險廢物源頭管控
 

　　(七)加強危險廢物鑒別管理。嚴格落實危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。強化危險廢物相關企業(yè)落實鑒別主體責任，按規(guī)定主動開展鑒別。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與)
 

　　(八)嚴格環(huán)境準入。建立危險廢物經營許可證審批與環(huán)境影響評價有效銜接機制，新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理。對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核，對長期投運企業(yè)的危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴重不一致的，依法進行整治。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度，從嚴打擊無證排污、不達標排污等行為。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　(九)推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。(省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
 

　　四、強化危險廢物收集轉運等過程監(jiān)管
 

　　(十)推動收集轉運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉運體系。(省住建廳牽頭，相關部門參與)落實生產者責任延伸制，推進鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網點和貯存設施，完善集中收集和轉運制度體系。鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省教育廳等按職責分工負責)
 

　　(十一)推進轉移運輸規(guī)范化和便捷化。嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單管理制度，監(jiān)督企業(yè)如實填寫危險廢物轉移電子聯單相關信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳負責)危險廢物運輸單位應獲得危險貨物運輸資質，完善“點對點”的常備通行路線，充分利用“兩客一危”監(jiān)控平臺，對車籍在我省的危險廢物運輸車輛的運輸全程進行動態(tài)監(jiān)控，實現危險廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。(省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)維護危險廢物跨區(qū)域轉移公平競爭市場秩序，各地不得設置不合理行政壁壘。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
 

　　(十二)嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物的日常監(jiān)管作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內容納入“雙隨機、一公開”，對跨區(qū)域案件依法實行提級查辦。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，依法嚴禁省外危險廢物轉入我省處置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳)建立行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機制，制定銜接實施細則，規(guī)范辦案程序，統一證據標準。持續(xù)開展“國門利劍”專項行動，禁止洋垃圾入境。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、哈爾濱海關等按職責分工負責)對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。(省法院、省檢察院牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
 

　　五、強化廢棄危險化學品監(jiān)管
 

　　(十三)建立監(jiān)管聯動機制。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關部門建立完善監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等按職責分工負責)
 

　　六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
 

　　(十四)推動省域內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況、設施運行情況評估，推進《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類治理布局規(guī)劃(2019—2035年)》實施，推動利用處置企業(yè)技改升級，增強環(huán)境風險防范能力。2022年底前，全省危險廢物處置能力與產廢情況基本匹配。(省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等按職責分工負責)
 

　　(十五)提升市域內醫(yī)療廢物處置能力。落實醫(yī)療廢物源頭分類，督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物處置單位嚴格落實醫(yī)療廢物申報、臺賬和聯單管理制度，促進規(guī)范處置。(省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集體系建設，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院設立醫(yī)療廢物周轉站，負責收集暫存區(qū)域內村衛(wèi)生室、個體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構產生的醫(yī)療廢物，建立村向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周轉站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周轉站向縣周轉中心或醫(yī)療廢物處置中心轉運體系。部分偏遠地區(qū)衛(wèi)生機構需要就地自行處置的醫(yī)療廢物，必須安全規(guī)范處置并進行申報。2022年6月底前，實現各縣(市)都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。(各級政府負責，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　七、促進危險廢物利用處置產業(yè)高質量發(fā)展
 

　　(十六)促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。設區(qū)的市級政府生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置設施不達標等問題。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協同處置危險廢物。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)模化危險廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過資源整合、技術協同和兼并重組等方式做大做強，推進危險廢物專業(yè)化、規(guī)模化建設運營服務。(省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　(十七)規(guī)范危險廢物利用。加強固體廢物綜合利用管理，綜合利用固體廢物應當遵守相關法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。(省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)在環(huán)境風險可控的前提下，制定危險廢物“點對點”定向利用方案，探索危險廢物許可證豁免管理模式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關部門參與)
 

　　(十八)健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整；在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協商確定。落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經營成本。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放，通過政府購買服務、對上爭取、政府債券等多種形式，提供資金保障，推動行業(yè)健康發(fā)展。落實危險廢物跨區(qū)域轉移處置的生態(tài)保護補償制度。(省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　(十九)增強稅收政策實效。落實環(huán)境保護有關稅收政策，對納稅人銷售自產《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》列明的，與危險廢物密切相關的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，符合條件的，給予增值稅即征即退政策；對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對未合規(guī)貯存、處置危險廢物的，按規(guī)定征收環(huán)境保護稅，促進落實排污者責任。(省稅務局、省財政廳按職責分工負責)
 

　　(二十)加快先進適用技術成果推廣應用。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和創(chuàng)新團隊的基礎研究優(yōu)勢，組織危險廢物利用處置關鍵技術與難題的研究開發(fā)，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術。鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備。(省科技廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　八、建立系統完備的醫(yī)療廢物應急處置體系
 

　　(二十一)完善醫(yī)療廢物和危險廢物應急處置機制?？h級以上政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。(省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)堅持疫情常態(tài)化防控和應急處置相結合，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應急預案，規(guī)范應急啟動程序，明確定點醫(yī)院、集中隔離場所、封閉管理小區(qū)(村莊)涉疫情醫(yī)療廢物及按疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存、轉運和處置規(guī)范，確保醫(yī)療廢物應急處置有序開展。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，相關部門參與)將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，建立完善環(huán)境應急響應預案與環(huán)境應急體系建設，保障危險廢物應急處置。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關部門參與)
 

　　(二十二)保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。完善醫(yī)療廢物集中處置設施及收集轉運體系建設，補齊醫(yī)療廢物集中處置能力短板，保障重大疫情醫(yī)療廢物安全有效處置。2021年底前，各設區(qū)的市級政府應至少明確一座協同應急處置設施，按規(guī)范改造應急處置設施進料口和設置應急處置備用進料裝置，并制定該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。(省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳按職責分工負責)
 

　　九、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力
 

　　(二十三)加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設。完善與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強省級危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門內部管理組織機構，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，加強專業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管專業(yè)水平和風險防控能力。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等參與)
 

　　(二十四)落實法規(guī)制度及標準規(guī)范。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，嚴格執(zhí)行危險廢物經營許可證管理、轉移管理制度和相關標準規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳等按職責分工負責)
 

　　(二十五)提升基礎研究能力。大力培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和研究團隊，通過現有渠道積極支持危險廢物風險防控與利用處置相關科研活動，促進危險廢物污染防治領域科技創(chuàng)新基地建設。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　十、保障措施
 

　　(二十六)加大督察力度。強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的涉及危險廢物問題整改銷號。將危險廢物污染環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，督促整改工作落實落靠。對督察中發(fā)現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關；對其他問題，按照有關規(guī)定移送被督察對象或有關單位進行處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關部門參與)
 

　　(二十七)加強教育培訓。加強危險廢物相關從業(yè)和管理人員培訓，依托危險廢物相關企業(yè)建設培訓實習基地。強化《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約工作，配合國家開展國際合作與技術交流。(省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責分工負責)
 

　　(二十八)營造良好氛圍。穩(wěn)妥把握對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，產生積極影響。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。充分利用群眾舉報線索，建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。(省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳等參與)