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《龍巖市建筑垃圾處置管理辦法》(龍政綜〔2021〕94號)(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)市政府第七十六次常務會議審議通過，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》？
據(jù)不完全統(tǒng)計，龍巖中心城區(qū)主城區(qū)每年建設產(chǎn)生的工程渣土、裝修垃圾等各類建筑垃圾約1000萬方，工地內(nèi)部土方平衡約600萬方，其他建筑垃圾需通過建筑垃圾消納場、固廢資源化利用項目等渠道消化利用。建筑垃圾消納場建設滯后、固廢資源化利用項目缺失、建筑垃圾處置全流程管控不到位等情形，將導致部分企業(yè)或個人違規(guī)消納處置建設垃圾和工程渣土，嚴重影響龍巖全國文明城市的形象。
原《龍巖市建筑材料運輸及建筑廢土處置管理暫行規(guī)定》(龍政綜〔2013〕520號)自2013年11月出臺以來，經(jīng)過七年多的工作實踐以及部門職能調(diào)整，該《暫行規(guī)定》在職責分工、管理內(nèi)容等方面已不適應我市實際，嚴重影響建筑垃圾處置管理工作開展。出臺我市建筑垃圾處置管理辦法，整合相關(guān)政策要求，明確部門職責，完善建筑垃圾源頭、處置、運輸、消納及執(zhí)法等環(huán)節(jié)管理，已是刻不容緩。為加強建筑垃圾處置管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設美麗鄉(xiāng)村，有必要對原《暫行規(guī)定》進行修訂完善，出臺《龍巖市建筑垃圾處置管理辦法》。
二、《辦法》涵蓋的我市建筑垃圾的范圍及處置原則？
《辦法》所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。
三、《辦法》在建筑垃圾消納及利用管理有哪些規(guī)定？
亮點一：強化大數(shù)據(jù)運用。《辦法》著力建立統(tǒng)一的智能化渣土管理服務平臺，完善運輸車輛動態(tài)管理，著力推進住建、自然資源、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理等部門的信息平臺對接、實現(xiàn)信息共享。
亮點二：強化源頭管控。《辦法》實行建筑垃圾投放管理責任人制度，厘清建設工地、物業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居及其他有主地塊等職責，強化屬地管理原則，抓好源頭管控，規(guī)范建筑垃圾排放及防范所屬地塊被隨意傾倒、堆放。要求合理核定建筑垃圾處置運距，科學設定工程建設項目標高，盡量減少土方轉(zhuǎn)運量，最大限度降低市容環(huán)境影響。
亮點三：精簡審批范圍。《辦法》根據(jù)減政放權(quán)的要求，最大限度地減少審批事項或減化環(huán)節(jié)：一是對影響城市市容環(huán)境較小的建筑材料運輸不再核準；二是對因搶險、救災等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，明確可以先行處置；三是對僅在工程建設施工場地內(nèi)部且未超出施工紅線進行土方平衡回填的，無需核準，由該項目的行業(yè)主管部門自行監(jiān)管；四是對開發(fā)用地、平整洼地、廢舊礦區(qū)礦山復綠、工廠原材料加工等需要臨時消納建筑垃圾的場所實行備案制度。
亮點四：《辦法》對機構(gòu)改革后涉及建筑垃圾處置的部門職責進行更新，對住建、城市管理、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等職責容易交叉的部門進行重點明確，其他發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)職能部門要求在縣級以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依照職能與分工要求，共同抓好建筑垃圾管理工作。
四、《辦法》在建筑垃圾運輸管理上有哪些規(guī)定？
為解決建筑垃圾運輸車輛標識混亂、帶泥上路、渣土撒落以及駕駛員野蠻開車、頻繁違章的難題，《辦法》對建筑垃圾運輸企業(yè)的行為規(guī)范提出了更為具體的要求，明確了建筑垃圾運輸企業(yè)對駕駛?cè)藛T的管理義務。
一是實行許可證制度。個人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝徊坏脧氖陆ㄖ\輸。
二是規(guī)定運輸范圍。建筑垃圾原則上在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)消納轉(zhuǎn)運，不得將市外建筑垃圾運入本市；本市境內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處理本地建筑垃圾的，移出方所在地的人民政府應當與接收方所在地的人民政府協(xié)商一致。
三是開展安全運輸培訓。運輸企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓。
五、《辦法》在建筑垃圾處置監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？
一是完善了信息共享平臺制度。為解決信息孤島和碎片化問題，充分發(fā)揮政府職能部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《辦法》規(guī)定城市管理部門應當建立智能化建筑垃圾管理服務平臺，住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利及有關(guān)部門應當及時掌握建筑垃圾管理相關(guān)信息，并將各自部門的相關(guān)平臺與建筑垃圾管理服務平臺進行對接、實現(xiàn)信息共享。
二是建立了信用管理制度。城市管理部門應當會同交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門，建立建筑垃圾運輸企業(yè)年度信用考核評價體系。
三是凸顯了全程管理的理念。建筑垃圾處置監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及建設施工、道路運輸、綜合利用、污染防治等多個領(lǐng)域，為提高建筑垃圾處置監(jiān)管的有效性，必須對建筑垃圾處置實施全程管理。為此，《辦法》明確規(guī)定施工現(xiàn)場及消納場所應當建立消納管理臺賬制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致，城管執(zhí)法部門承擔消納管理臺賬運行的監(jiān)管責任。
六、《辦法》在法律責任方面作了哪些規(guī)定？
為保障《辦法》的貫徹落實，《辦法》第七章對違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為設置了法律責任條款，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，特別對采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾處置業(yè)務，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，明確由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
