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高源
2021年10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。
摘要如下：
問題1：下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實法律要求的“三化”原則，推進法律全面有效實施，依法推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效？
答：
重點抓好5項工作，即進一步強化法律實施保障；進一步形成監(jiān)督執(zhí)法合力；進一步攻堅防治重點難題；進一步提高綜合治理能力；進一步推動全社會協(xié)同共治。
包括完善危廢經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移管理等配套法規(guī)制度建設(shè)，修訂完善危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規(guī)范，加快推動清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關(guān)法律制修訂工作，研究設(shè)立中央固體廢物污染防治專項資金等。
包括深化多部門協(xié)同聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察作用，進一步督促地方各級政府切實履行管理責(zé)任，始終保持對固體廢物污染環(huán)境違法行為行政和司法聯(lián)合嚴厲打擊的高壓勢態(tài)，進一步完善固廢全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度，大力推進各部門間信息數(shù)據(jù)共享等。
包括力爭到2025年底全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，嚴厲打擊“洋垃圾”走私，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，抓好快遞包裝和塑料污染治理，穩(wěn)步推動“無廢城市”建設(shè)等。
包括適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢，進一步加強醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)固廢生產(chǎn)單位開展多方合作，提高廢舊金屬、廢塑料等再生資源回收利用率，統(tǒng)籌布局區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，建設(shè)國家和區(qū)域性危廢風(fēng)險防控技術(shù)中心，加大對動力電池等新興領(lǐng)域固廢回收利用技術(shù)研究等。
包括繼續(xù)大力做好固廢法宣傳，創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，加大企業(yè)、居民固廢污染防治信息公開力度，持續(xù)曝光違法違規(guī)典型案例等。
問題2：如何進一步加快推動垃圾分類，推動解決上述存在的問題？(上述問題包括生活垃圾分類制度推進還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車拉走”“先分后混”的現(xiàn)象，以及一些城市沒有正規(guī)的建筑垃圾消納場所等)
答：
就城市生活垃圾分類來看，目前還面臨一些困難和問題，如46個重點城市基本建成了分類系統(tǒng)，但也只占地級及以上城市總數(shù)的18%，而且46個重點城市本身進展也不平衡；如不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求；如宣傳教育還需進一步深入。因此，下一步將從4個方面著手——
(1)健全生活垃圾分類工作責(zé)任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局；(2)加強分類系統(tǒng)建設(shè)；(3)推動習(xí)慣養(yǎng)成；(4)完善垃圾分類法規(guī)制度體系，健全生活垃圾分類工作成效評估機制等。
就建筑垃圾治理來看，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，全國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，工程渣土(棄土)和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%，目前建筑垃圾資源利用率只有35%到40%，也面臨不少困難和問題。
因此，下一步將從4個方面著手——
(1)建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的工作機制；(2)在實施城市更新行動中，嚴禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進源頭減量；(3)建立全過程管理制度；(4)完善配套支持政策，如落實稅費優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產(chǎn)品標準和認證制度等。
問題3：如何加強危險廢物管理，加大打擊力度，依法嚴懲違法行為？
答：
自2020年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動，2年來共查處9600多個案件，罰款8個多億，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關(guān)和司法部門處理，有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰。
日常監(jiān)管方面，也針對危廢的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大了信息化的監(jiān)管力度，去年以來開展了涉危廢專項整治行動，總共排查了6萬多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)25000多個隱患，目前95%已經(jīng)整改到位。能力建設(shè)方面，“十三五”末期和“十二五”末期比，利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍。
下一步將保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢，針對危險廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題，加大監(jiān)管力度，把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”，就是可視化監(jiān)管(40多萬家產(chǎn)廢單位已納入信息化管理)，建立區(qū)域性集中處置中心，來解決特殊危險廢物的處理處置問題。
同時，最高人民法院相關(guān)負責(zé)人表示，將持續(xù)加大案件審判力度，健全完善裁判規(guī)則(包括研究制定關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境責(zé)任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令等司法解釋)，加強司法與行政執(zhí)法銜接等。
最高人民檢察院相關(guān)負責(zé)人就異地傾倒危廢這個問題作了補充回答，表示難點在于異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理，以及危廢運輸過程的監(jiān)管。最高檢對此采取了針對性措施，下一步仍會針對性開展行政公益訴訟，加大刑事犯罪的打擊力度。
問題4：如何進一步加強醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？
答：
國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門采取了一系列的措施，包括強化多部門的綜合治理，加快醫(yī)廢處理的建設(shè)能力，著力解決偏遠地區(qū)處置的難題，堅持專項治理和日常監(jiān)管相結(jié)合等。
2020年4月，國家發(fā)改委、衛(wèi)生健康委以及生態(tài)環(huán)境部等三個部門一起印發(fā)方案，安排中央投資45個億，支持全國479個項目建設(shè)，醫(yī)廢處理能力大幅度提高。5月到12月，國家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部等七個部門開展了專項整治活動。目前，醫(yī)廢處理的能力水平大幅提高，大大規(guī)范了這項工作。
而針對暴露的一些問題，下一步國家衛(wèi)生健康委也將抓緊修訂醫(yī)廢分類目錄，繼續(xù)開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢綜合整治工作，以國家監(jiān)督抽查為抓手，強化醫(yī)療機構(gòu)的法律意識，積極配合有關(guān)部門，進一步加強處置能力的建設(shè)，不斷補齊短板，提高能力。
生態(tài)環(huán)境部補充說，自去年至今，生態(tài)環(huán)境部基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)他的處置能力不能適應(yīng)，我們會要求地方及時調(diào)整、及時整改、及時提升。
問題5：在工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用方面，國務(wù)院相關(guān)部門下一步有什么具體的舉措？
答：
工信部回應(yīng)稱，近年來通過加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，推進先進技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用等方式，“十三五”綜合利用大宗工業(yè)固廢取得積極成效。后續(xù)，工信部還將加快制定出臺《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進工業(yè)資源綜合利用的實施方案》；計劃“十四五”再建50個工業(yè)資源綜合利用基地，聚焦冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，鼓勵企業(yè)積極開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，重點圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢加大技術(shù)攻關(guān)力度；研究制定《工業(yè)資源綜合利用管理辦法》，進一步健全工業(yè)固體廢物資源綜合利用的激勵和評價機制。
問題6：如何采取措施推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝的回收利用，防止造成污染？
答：
目前，全國農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力加強全程監(jiān)管，全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，推動相關(guān)主體落實回收責(zé)任，做好技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化宣傳引導(dǎo)，確保2025年全國農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達到85%、80%以上。
問題7：下一步如何更好的推動塑料制品生產(chǎn)和使用源頭減量，更加有效地推動塑料污染的治理工作？
答：
塑料污染全鏈條治理取得了初步成效——2021年1-6月，餐飲外賣領(lǐng)域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。郵政快遞站點之間的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過90%?？山到馑芰袭a(chǎn)能比2019年增長一倍，已超過50萬噸，在建和規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)能約500萬噸。2020年廢舊塑料再生利用量達到1600萬噸，廢舊PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達到380萬噸，再生利用率約85%。全國農(nóng)膜回收率達80%，部分地區(qū)超過85%。完成2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治。實施長江經(jīng)濟帶“清廢行動”，清理各類固體廢物5676萬噸。
下一步，針對塑料污染治理將4步走——“控源頭”、“促替代”、“強處置”、“抓整治”。
問題8：人民群眾對包裝垃圾問題反映強烈，如何采取積極措施來解決這個問題？
答：
國家郵政局將在5個方面加大力度——(1)注重總結(jié)有效做法，在“鞏固”上加大力度；(2)注重優(yōu)化快遞包裝，在“減量”上加大力度；(3)注重創(chuàng)新應(yīng)用模式，在“循環(huán)”上加大力度；(4)注重履行法定職責(zé)，在“監(jiān)管”上加大力度；(5)注重構(gòu)建共治體系，在“協(xié)同”上加大力度。
商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人補充道，商務(wù)部主要通過源頭減量，減少外賣包裝物的使用等方式加強治理，對電商快遞，主要是引導(dǎo)電商平臺通過優(yōu)化包裝、開發(fā)智能算法、推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝等方式，目前電商快遞不再進行二次包裝的比例已經(jīng)達到76%。
下一步，商務(wù)部將按照源頭減量、環(huán)保替代和循環(huán)利用這三條路徑來推進電商外賣包裝治理。如印發(fā)促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，如出臺部門規(guī)章《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》等。
