經(jīng)省政府同意，福建省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)實(shí)施《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》(閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號)，現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　危險(xiǎn)廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物治理，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制住危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板；2020年，中央深改委將強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。
 

　　2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(以下簡稱“《國家實(shí)施方案》”)?！秶覍?shí)施方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化體制機(jī)制改革，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，對于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。
 

　　福建省委、省政府高度重視《國家實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)工作，要求省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定并組織實(shí)施《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》(以下簡稱“《省行動(dòng)方案》”)，建立機(jī)制推進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決問題。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《省行動(dòng)方案》包括10個(gè)部分26條措施。
 

　　第一部分提出了總體要求。根據(jù)《國家實(shí)施方案》精神和我省實(shí)際，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，突出環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)防控“雙重目標(biāo)”和精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“3個(gè)治污”要求，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力；分別提出到2022年底和2025年底強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作總體目標(biāo)。
 

　　第二至第九部分明確了主要任務(wù)。包括完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物等應(yīng)急處置體系、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。
 

　　第十部分保障措施。提出壓實(shí)地方和部門責(zé)任、加大督察考核力度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營造良好氛圍等保障措施。
 

　　三、改革創(chuàng)新主要舉措
 

　　(一)強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，明確相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人)是危險(xiǎn)廢物污染防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)制定危險(xiǎn)廢物管理工作任務(wù)清單；鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提升危險(xiǎn)廢物管理水平。進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是明確地方各級人民政府對本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會對本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。省委省政府對涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察。三是有關(guān)部門按職責(zé)分工履行監(jiān)管責(zé)任。明確發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、住建、海關(guān)等有關(guān)部門要落實(shí)在危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門，要建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。督促相關(guān)企業(yè)對擬廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品落實(shí)穩(wěn)定化預(yù)處理等措施，并按規(guī)定申報(bào)，規(guī)范管理。
 

　　(二)提升信息化監(jiān)管能力。在進(jìn)一步完善我省固廢環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)與國家危廢環(huán)境管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”實(shí)時(shí)對接的基礎(chǔ)上，依托省生態(tài)云平臺，升級打造“福建省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)3.0版”(以下簡稱“省固廢系統(tǒng)”)，動(dòng)態(tài)更新危廢相關(guān)單位全口徑清單，實(shí)行規(guī)范化環(huán)境管理在線評估，推進(jìn)危廢環(huán)境信息化全覆蓋、全過程、全周期閉環(huán)監(jiān)管。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自建固體廢物信息管理細(xì)胞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互通共享，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)與企業(yè)規(guī)范管理相融合。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物從產(chǎn)生到處置全過程信息化閉環(huán)管理。
 

　　(三)強(qiáng)化涉疫醫(yī)療廢物收集處理。目前全省醫(yī)療廢物集中處置單位共12家、約186.23噸/天，基本滿足各地醫(yī)療廢物處置需求，全省醫(yī)療廢物處置平穩(wěn)有序。一是推動(dòng)醫(yī)廢處置設(shè)施“擴(kuò)能提質(zhì)”。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)建成至少一個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，其中，2022年12月前，漳州、泉州、三明和寧德等市要完成醫(yī)療廢物處置設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施。二是完善重大疫情期間應(yīng)急處置機(jī)制。明確縣級以上地方政府要將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。三是保障重大疫情期間應(yīng)急處置能力。市級以上地方政府要統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則,并適時(shí)開展應(yīng)急演練。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。
 

　　(四)科學(xué)引導(dǎo)利用處置設(shè)施建設(shè)。通過“培育一批、提升一批、整治一批”，充分挖掘現(xiàn)有危廢利用處置能力，促進(jìn)設(shè)施升級換代，扶持培育一批利用處置示范龍頭企業(yè)。定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，引導(dǎo)資金、技術(shù)、土地、人才等市場要素合理流動(dòng)配置；鼓勵(lì)利用處置企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營服務(wù)。組織對已批復(fù)的利用處置項(xiàng)目環(huán)評文件進(jìn)行復(fù)核。加強(qiáng)環(huán)評、排污許可、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急和環(huán)保督察等監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)利用處置設(shè)施規(guī)范化環(huán)境管理。與周邊省份探索建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利用處置能力優(yōu)勢互補(bǔ)。
 

　　(五)優(yōu)化危廢利用處置營商環(huán)境。一是優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批。加強(qiáng)與泛珠三角、華東地區(qū)等周邊省份溝通協(xié)商，探索建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移行政審批“綠色通道”，提高審批效率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是保障危廢醫(yī)廢便捷運(yùn)輸。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，劃定“點(diǎn)對點(diǎn)”常備通行路線，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。三是支持利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。新建危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物除外)集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，原則上不再新建危險(xiǎn)廢物柔性填埋場，嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。支持水泥窯優(yōu)先協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰。
 

　　(六)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量。一是加強(qiáng)工藝設(shè)備技術(shù)。持續(xù)研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。“十四五”期間，對所有年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸以上的工業(yè)企業(yè)完成至少一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害的清潔能源和原料。二是鼓勵(lì)支持資源化利用。探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理，鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險(xiǎn)廢物，提高危廢綜合利用率。相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)固廢綜合利用產(chǎn)品環(huán)境指標(biāo)監(jiān)督檢查，推動(dòng)固體廢物綜合利用行業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展。
 

　　(七)規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別工作。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)通知要求，統(tǒng)籌推進(jìn)危廢鑒別工作專業(yè)化規(guī)范化。一是健全完善危廢鑒別體系。加快推進(jìn)建設(shè)省級危險(xiǎn)廢物鑒別中心，成立省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會，建立福建省危險(xiǎn)廢物類別數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可管理、日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。督促危險(xiǎn)廢物鑒別單位依法依規(guī)開展鑒別工作，及時(shí)公開鑒別報(bào)告等資料，對報(bào)告內(nèi)容、結(jié)論負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)禁鑒別造假。督促產(chǎn)生固體廢物的單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任，按規(guī)定主動(dòng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別。三是堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污。依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整和危險(xiǎn)廢物排除管理清單，精準(zhǔn)落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危廢類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理，剔除不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
 

　　(八)強(qiáng)化零散危廢專業(yè)化收運(yùn)處置。針對零散危險(xiǎn)廢物收集處置監(jiān)管難、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大等難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)支持危廢專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，在小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域，以及化工、不銹鋼、皮革、電鍍等工業(yè)園區(qū)(相對集中區(qū))，開展危險(xiǎn)廢物有償集中收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)；支持大型企業(yè)集團(tuán)組織同一園區(qū)的集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)試點(diǎn)共享危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施。鼓勵(lì)在有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(九)嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法。健全閩贛湘粵桂五省區(qū)和泛珠三角等省際危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對跨省重大案件聯(lián)合調(diào)查會商和掛牌督辦，對跨省突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同調(diào)查處理；推動(dòng)省內(nèi)跨區(qū)域、多層級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依托生態(tài)云平臺，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。