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2021年11月8日，國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，水資源嚴重短缺是我國基本水情，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。推動節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率和效益，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇。
我國在“十三五”節(jié)水型社會建設主要目標指標完成情況，見下圖：
“十三五”時期用水效率明顯提高——
全國萬元國內生產(chǎn)總值用水量下降 28.0%，萬元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為 10%左右。《水污染防治行動計劃》、《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》等政策文件相繼出臺。年節(jié)水能力98億立方米。全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達 92.5%。
推進城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國 100 多個城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。推進污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共 130 個國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%。完成 2.29 萬個節(jié)水型企業(yè)、5.56 萬個節(jié)水型機關、1.73 萬個節(jié)水型學校、2.56 萬個節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬個其他節(jié)水型單位(醫(yī)院、賓館等)建設。
目前還存在的主要問題——
工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配。部分行業(yè)用水重復利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進一步挖掘。
農業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細現(xiàn)象。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農業(yè)發(fā)展滯后。全國節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴重。
非常規(guī)水源利用方面。還未形成按需供水、分質供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)?；贸潭炔粔?。超采現(xiàn)象仍然存在。
《規(guī)劃》提出節(jié)水原則——
以水定需、節(jié)水優(yōu)先；夯實基礎、重點突破；分類施策、落實責任；制度創(chuàng)新、科技引領。
十四五節(jié)水型社會建設的主要目標指標，見下圖:
《規(guī)劃》規(guī)定節(jié)水的主要任務——
提升節(jié)水意識利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導綠色消費。推動縣域節(jié)水型社會達標建設，2021 年底前，南水北調受水區(qū) 45%左右縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。
堅持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業(yè)、重點產(chǎn)品省級用水定額，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設、考核監(jiān)督等方面的約束作用。另要加強全過程的監(jiān)管工作。強化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關。
到 2025 年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)；遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領跑者 50 家；黃河流域相關能源、化工基地，嚴格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入，新上能源、化工項目用水效率必須達到國際先進水平；全國非常規(guī)水源利用量超過 170 億立方米；全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過 25%。
《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》全文見附件。
