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2021年11月9日，臺州市生態(tài)環(huán)境局出臺《臺州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，明確了工作職責(zé)，規(guī)定了正面清單企業(yè)的納入、移出的條件及程序，提出了正面清單企業(yè)差異化監(jiān)管措施?！秾嵤┘?xì)則》將于2021年12月10日正式實施。
為什么要出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則？
出臺監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，是繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，更是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要抓手。
去年新型冠狀肺炎疫情發(fā)生后，為全力做好疫情防控工作，國家出臺了一系列文件，作為疫情期間的臨時政策，要求各地將與疫情防控相關(guān)的六大行業(yè)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施差異化監(jiān)管。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，以及深化“放管服”改革的實際需要，正面清單管理的制度化問題亟待解決。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，把建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度確定為打造法制化營商環(huán)境的一項重要措施。
納入正面清單，對于企業(yè)有什么好處？
根據(jù)《實施細(xì)則》規(guī)定，為體現(xiàn)優(yōu)化執(zhí)法方式，鼓勵守法經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境部門對于正面清單企業(yè)與普通企業(yè)相比實施以下差異化監(jiān)管措施：
1.對正面清單企業(yè)的檢查以非現(xiàn)場方式開展，原則上不進(jìn)行各類形式的現(xiàn)場檢查，但因群眾信訪舉報、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等確需現(xiàn)場檢查的情形除外。
2.對正面清單企業(yè)按需開展幫扶，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。
3.對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，先交由企業(yè)自查，提交自查報告，審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后才能開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
4.對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
5.正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。
哪些企業(yè)符合納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單的條件？
根據(jù)《實施細(xì)則》規(guī)定，符合以下要求的企業(yè)均具備納入正面清單管理的條件：
1.符合“三線一單”要求；
2.醫(yī)藥、化工、電鍍、印染、造紙、制革、火電、熱電、鋼鐵、熔煉鑄造、集中填埋或焚燒生活垃圾、集中處置危險廢物、集中處理生活污水、集中處理工業(yè)污水等重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信用為“A”等級，其它企業(yè)環(huán)境信用為“B”及以上等級；
3.兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
4.兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；
5.環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行；
6.嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等有關(guān)規(guī)定。
近五年發(fā)生過惡意偷排(含傾倒固體廢物)、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，不得納入正面清單。
先期已屬于正面清單企業(yè)可優(yōu)先納入。篩選企業(yè)原則上考慮已納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管庫的企業(yè)，同時在自愿前提下支持將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單管理。
納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理的程序是什么？
根據(jù)《實施細(xì)則》規(guī)定，正面清單有效期為3年。正面清單納入流程有五步，具體如下：
第一步：各生態(tài)環(huán)境分局按照納入標(biāo)準(zhǔn)制定擬納入正面清單管理企業(yè)名單；企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理條件的，可向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局提出納入正面清單管理申請。
第二步：各生態(tài)環(huán)境分局結(jié)合日常監(jiān)管對擬納入正面清單管理、提出納入管理申請的企業(yè)是否符合納入條件開展現(xiàn)場檢查，并于每年12月1日前向市生態(tài)環(huán)境局上報正面清單擬納入名單。
第三步：市生態(tài)環(huán)境局書面征求并積極聽取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。
第四步：市生態(tài)環(huán)境局通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、本地媒體等平臺向社會公示擬納入正面清單管理企業(yè)的名單，公示期為5個工作日。
第五步：公示結(jié)束后，市生態(tài)環(huán)境局于每年1月1日前發(fā)布正面清單管理企業(yè)名單，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是否意味著對企業(yè)“不管不問”或者“降低要求”？
對正面清單企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”或“降低要求”。生態(tài)環(huán)境部門要將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃，并以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。在有效期內(nèi)對清單內(nèi)企業(yè)至少組織一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，及時了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。
此外，《實施細(xì)則》明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施，正面清單企業(yè)存在惡意環(huán)境違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。
納入正面清單管理是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境管理能力和水平的充分肯定，是對企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、落實主體責(zé)任的充分信任，正面清單企業(yè)應(yīng)該珍惜這份信任和榮譽，為其他企業(yè)立標(biāo)桿、做表率，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。
附：臺州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則
為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，實施更加科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的實施方案》(浙環(huán)函〔2021〕66號)、《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕9號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，深化企業(yè)主體責(zé)任為根本，全面動員所有固定污染源企業(yè)參與，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，強(qiáng)化源頭治理，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，為推動正面清單工作提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
以公開公正、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、重點保障、差異化監(jiān)管、激勵守法為原則，實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，逐步推動形成以引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合為主要特征的正面清單監(jiān)管執(zhí)法新模式。
三、實施程序
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市正面清單企業(yè)的納入、移出、公示、發(fā)布等動態(tài)管理工作，細(xì)化相關(guān)監(jiān)管和激勵措施；各生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)正面清單的篩選、審核、現(xiàn)場檢查及報送工作。
(一)編制正面清單
1.篩選企業(yè)。納入正面清單管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：(1)符合“三線一單”要求；(2)環(huán)境信用為“B”及以上等級；(3)兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；(4)兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；(5)環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行；(6)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等有關(guān)規(guī)定。近五年發(fā)生過惡意偷排(含傾倒固體廢物)、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，不得納入正面清單。
對符合上述條件，先期已屬于正面清單企業(yè)或主動開展污染防治績效和環(huán)境風(fēng)險管理能力評估的企業(yè)，可優(yōu)先納入正面清單。鼓勵、支持將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單管理。企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理條件的，可向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局提出納入正面清單管理申請。
各生態(tài)環(huán)境分局按照納入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常監(jiān)管對擬納入正面清單管理、提出納入管理申請的企業(yè)是否符合納入條件開展現(xiàn)場檢查，于每年12月10日前向市生態(tài)環(huán)境局上報正面清單擬納入名單。
2.征求意見。經(jīng)查符合納入條件的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)書面征求并積極聽取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。
3.守法承諾。對符合納入條件的企業(yè)，應(yīng)主動告知正面清單相關(guān)事項要求，由企業(yè)作出守法承諾，完成對正面清單企業(yè)名單的最終確認(rèn)。
4.社會公示。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、本地媒體等平臺向社會公示，公示期為5個工作日，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督。公示信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)單位名稱；(2)單位地址； (3)統(tǒng)一社會信用代碼；(4)所屬行業(yè)；(5)排污許可證編號或排污登記編號；(6)重點污染物和特征污染物排放因子；(7)正面清單類型與有效期。
5.正式發(fā)布。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)將符合條件的企業(yè)正式納入正面清單管理，并于每年1月1日前發(fā)布正面清單。
6.備案管理。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)實施動態(tài)管理
全市各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好正面清單企業(yè)的動態(tài)管理工作，包括對正面清單中企業(yè)的新增、移出和日常管理。
1.日常管理。正面清單實施動態(tài)管理，有效期3年。在有效期內(nèi)，各生態(tài)環(huán)境分局要組織對轄區(qū)內(nèi)正面清單企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
2.新增管理。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)能力、監(jiān)管執(zhí)法能力等，將符合篩選條件的企業(yè)或項目新增編入正面清單。新增企業(yè)或項目應(yīng)嚴(yán)格按照編制正面清單程序要求，完成征求意見、守法承諾、社會公示、正式發(fā)布和備案登記工作。
3.移出管理。納入正面清單管理企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時將其移出正面清單：(1)因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；(2)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；(3)因自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)被督辦的；(4)市級及以上環(huán)境整治任務(wù)逾期未完成的；(5)其他應(yīng)當(dāng)移出正面清單的情形。移出管理應(yīng)嚴(yán)格按照編制正面清單程序要求，及時告知企業(yè)，予以公示，完成發(fā)布，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
疫情防控等特殊時期的正面清單的納入和移出條件、管理措施、監(jiān)管方式等由設(shè)區(qū)市及以上生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本級政府和上級部門特殊時期有關(guān)要求執(zhí)行。
(三)推行差異化監(jiān)管
1.納入“雙隨機(jī)”檢查。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在每年監(jiān)督執(zhí)法正面清單發(fā)布后將本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃。
2.優(yōu)化監(jiān)管方式。
(1)對正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)場方式開展檢查，原則上不進(jìn)行各類形式的現(xiàn)場檢查。正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、查閱企業(yè)公開信息、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展檢查。以正面清單制度實施為契機(jī)，強(qiáng)化運用科技手段，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平，通過線上檢查和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)違法行為智能管控， 現(xiàn)場檢查精準(zhǔn)定位，有效提升智慧化監(jiān)管效能。
(2)對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，應(yīng)當(dāng)先由企業(yè)自查，限時提交書面自查報告和證明材料，經(jīng)綜合審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
(3)各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需要開展幫扶指導(dǎo)，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。
3.完善容錯糾錯機(jī)制。對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。
4.依法履職查處。正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查：(1)涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光、群眾舉報投訴，或者上級交辦環(huán)境問題線索的；(2)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；(3)其他確需開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查的情形。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，及時移出正面清單，同時列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次，并向社會公開。
5.規(guī)范檢查程序。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰等情況的全過程留痕和可回溯管理。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各生態(tài)環(huán)境分局要提高政治站位， 高度重視常態(tài)化、規(guī)范化正面清單管理制度的現(xiàn)實意義，切實加強(qiáng)對正面清單相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各分局負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自推動，抓好貫徹落實，迅速有序啟動轄區(qū)內(nèi)正面清單管理工作。要讓執(zhí)法監(jiān)管在陽光下運行，給企事業(yè)單位以穩(wěn)定預(yù)期。
(二) 嚴(yán)明工作紀(jì)律。作為省、市考核的一項重點工作，正面清單制度是推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各生態(tài)環(huán)境分局要高度重視，堅決克服形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)將正面清單變相設(shè)置為行政許可的行為。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)正面清單納入和發(fā)布全過程公開，落實工作責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道，做細(xì)做實各項工作，確保正面清單制度落地見效。各級生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員在開展正面清單工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。
(三) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、報紙等多種形式，做好企業(yè)環(huán)境法規(guī)及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項正向激勵措施，營造“守法有獎、違法重懲”的工作導(dǎo)向，將正面清單作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手。同時，要積極指導(dǎo)幫助正面清單企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查，落實各項污染防治措施，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
臺州市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月27日
原標(biāo)題：《臺州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則（試行）》政策解讀
