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關(guān)于公開征求《杭州市環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管工作方案》
(征求意見稿)意見的公告
(征求意見稿)意見的公告
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步深化我市環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我局制定了《杭州市環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管工作方案》。為充分征求社會(huì)各方的意見和建議，現(xiàn)將《杭州市環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管工作方案》(征求意見稿)全文公布。征求意見時(shí)間為2021年11月17日至11月25日。提出意見可以通過以下方式：
一、通過信函方式請將意見寄至杭州市上城區(qū)解放東路18號市民中心H座205室，郵編：310026 ；
二、通過電子郵件方式請將意見發(fā)至hzhbspc@163.com。
來件請注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：沙劍飛、郭銀芳，電話：85085339、85085299，傳真：85085325。
附件：《杭州市環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管工作方案》(征求意見稿)
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月16日
附件
杭州市環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管工作方案
(征求意見稿)
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九大精神，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步完善我市環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱環(huán)評單位)市場化監(jiān)管體系；充分發(fā)揮市場宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建公平公正、有序競爭的市場環(huán)境；積極發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用，在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，助力高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，加速社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為共同富裕示范區(qū)和“重要窗口”提供城市范例。
二、總體目標(biāo)
綜合運(yùn)用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的環(huán)評單位和從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系；優(yōu)化流程、提高效能，加強(qiáng)源頭預(yù)防、過程監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、便民化。
全面推行環(huán)評單位和從業(yè)人員賦碼畫像、分色管控；堅(jiān)持放得開和管得住，加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量全過程監(jiān)管，強(qiáng)化問題溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假等各類環(huán)境違法行為；堅(jiān)決依法查處一批、淘汰一批責(zé)任心差、能力水平不高的環(huán)評單位和從業(yè)人員，塑造更加清朗的環(huán)評服務(wù)市場環(huán)境，進(jìn)一步提升我市環(huán)評服務(wù)質(zhì)量。
三、試行期限和范圍
試行期限為2年；試行范圍為全市市域范圍。
四、主要內(nèi)容
(一)實(shí)施分色管控
推行賦碼畫像。在杭州市域范圍內(nèi)從事環(huán)評編制服務(wù)的環(huán)評單位和從業(yè)人員按紅、黃、綠三色賦碼管理。環(huán)評單位和從業(yè)人員受到罰款和限制從業(yè)行政處罰、列入限期整改名單或失信記分20分及以上的為紅碼；受到通報(bào)批評行政處罰、列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、失信記分10分及以上20分以下、上年度環(huán)評文件編制數(shù)量(環(huán)評單位以編制人員人均編制數(shù)計(jì))超過全國人均年編制數(shù)量50%以上的為黃碼；其余為綠碼。賦碼結(jié)果實(shí)時(shí)在杭州生態(tài)智衛(wèi)系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)展示。
細(xì)化事先服務(wù)。為各市場主體提供便捷服務(wù)，對2021年以來在我市市域范圍內(nèi)從事環(huán)評編制服務(wù)的環(huán)評單位和從業(yè)人員名單予以公示，方便各市場主體自由選擇環(huán)評單位和從業(yè)人員。
(二)嚴(yán)格事中審查
嚴(yán)格受理把關(guān)。市、區(qū)(縣、市)生態(tài)環(huán)境部門在受理建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價(jià)文件(以下簡稱環(huán)評文件)時(shí)，均應(yīng)開展環(huán)評文件編制規(guī)范性審查，并實(shí)時(shí)登錄“環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)”對環(huán)評單位和從業(yè)人員信息進(jìn)行核驗(yàn)。如發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評單位和從業(yè)人員信息缺失或未通過信用平臺(tái)提交等情形的，一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；如發(fā)現(xiàn)由列入限期整改名單、“黑名單”的環(huán)評單位和從業(yè)人員編制的，不予受理。
強(qiáng)化質(zhì)量檢查。受理環(huán)評文件后，市、區(qū)(縣、市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要求，組織開展編制質(zhì)量檢查。如查實(shí)存在違反環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書(表)的基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確、不合理等情形的，不予許可。同時(shí)將相關(guān)環(huán)評文件及問題線索移交同級執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。
(三)加強(qiáng)事后監(jiān)管
開展技術(shù)復(fù)核。市生態(tài)環(huán)境局每季第一個(gè)月按分色管控要求，對上季度全市審批的環(huán)評文件開展技術(shù)復(fù)核，其中市級環(huán)評文件復(fù)核率紅碼機(jī)構(gòu)為100%、黃碼機(jī)構(gòu)不低于50%、綠碼機(jī)構(gòu)不低于10%。全市整體復(fù)核率不少于全部審批量的30%。
落實(shí)分級查處。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評質(zhì)量問題線索移交屬地分局調(diào)查處理。原則上，省生態(tài)環(huán)境廳及以上部門移送的環(huán)評違法線索，由市執(zhí)法隊(duì)牽頭調(diào)查處理；市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法線索，由各分局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
(四)健全閉環(huán)管理
加大查處力度。經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)依法分別對建設(shè)單位、環(huán)評編制機(jī)構(gòu)、環(huán)評編制從業(yè)人員作出罰款、沒收違法所得、限制從業(yè)、通報(bào)批評等行政處罰，并同步作出失信記分決定，必要時(shí)依法撤銷環(huán)評批復(fù)文件。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報(bào)告(數(shù)據(jù))造假、合同造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機(jī)關(guān)查處，堅(jiān)決整治環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場亂象。對存在嚴(yán)重問題的環(huán)評單位和從業(yè)人員，采取失信記分以及列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、“黑名單”等方式,全面實(shí)施跨區(qū)域環(huán)評失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)將環(huán)評嚴(yán)重失信信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。
強(qiáng)化窗口指導(dǎo)。依托杭州生態(tài)智衛(wèi)系統(tǒng)，加快建設(shè)完善環(huán)評單位和從業(yè)人員信息化管理模塊，以及問題預(yù)警機(jī)制及線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等相關(guān)模塊，將賦碼和評級的信息、“雙隨機(jī)”抽查、環(huán)境質(zhì)量技術(shù)復(fù)核、行政處罰結(jié)果、失信記分、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、“黑名單”等管理信息予以集成和動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報(bào)等功能。全市對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施預(yù)警管理、拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、對賬銷號等問題閉環(huán)處置管理。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
完善信息公開。全市每季通過網(wǎng)站、微信、微博等對環(huán)評單位和從業(yè)人員的行政處罰、失信記分、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、“黑名單”、典型案例等予以公開曝光，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的警示震懾；對抽查合格率高的機(jī)構(gòu)予以排名公示，樹立正面榜樣，積極鼓勵(lì)通過整體上市、兼并重組等方式做大做強(qiáng)。全市每半年進(jìn)行一次全市環(huán)評編制質(zhì)量情況通報(bào)，依據(jù)各環(huán)評單位管理情況、編制環(huán)評文件數(shù)量和質(zhì)量情況等，對環(huán)評單位和從業(yè)人員進(jìn)行綜合排名。
推進(jìn)行業(yè)服務(wù)。積極探索綜合運(yùn)用法律、市場、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，完善環(huán)評第三方服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場準(zhǔn)入，細(xì)化運(yùn)行監(jiān)督，開展環(huán)評單位和從業(yè)人員清理整頓，努力培育“實(shí)力強(qiáng)的龍頭機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)力中等的潛力機(jī)構(gòu)兼并重組，實(shí)力不濟(jì)的低端機(jī)構(gòu)堅(jiān)決淘汰”的良性市場競爭環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方中介機(jī)構(gòu)通過線上、線下等方式，舉辦論壇、講座、交流等活動(dòng)，提供環(huán)評單位和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，解讀法律法規(guī)，進(jìn)一步明確環(huán)評單位和從業(yè)人員的主體責(zé)任，引導(dǎo)和幫助環(huán)評單位和從業(yè)人員提升能力水平。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市生態(tài)環(huán)境局成立環(huán)評單位全過程監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人作組長，環(huán)評、法規(guī)、執(zhí)法、宣傳信息條線分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人任成員。市局環(huán)評處負(fù)責(zé)組織全市開展環(huán)評質(zhì)量抽查、交叉檢查和失信記分等工作；法規(guī)處負(fù)責(zé)法制相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；執(zhí)法隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)違法案件查處工作；宣教信息中心負(fù)責(zé)完善環(huán)評抽查評價(jià)、分色管控系統(tǒng)建設(shè)以及宣傳報(bào)道工作。
各分局可參照市局建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并完善工作分工。
(二)建立健全機(jī)制
市、區(qū)(縣、市)兩級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步完善環(huán)評編制質(zhì)量復(fù)核抽查、環(huán)評違法問題查處、信用評價(jià)、公開曝光、閉環(huán)管理等機(jī)制，加大對環(huán)評編制質(zhì)量的檢查。建立例會(huì)制度，定期聽取推進(jìn)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保環(huán)評單位全過程監(jiān)管工作得到有效落實(shí)。
(三)提升隊(duì)伍能力
加強(qiáng)對各分局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全市環(huán)評審批人員的環(huán)評審查、審批能力。市、區(qū)(縣、市)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評估能力水平。進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入，積極利用信息化手段開展環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。
(四)落實(shí)責(zé)任追究
進(jìn)一步梳理建設(shè)單位主體責(zé)任、環(huán)評單位和從業(yè)人員直接責(zé)任、評估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任、審批和召集審查部門把關(guān)責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評屬地監(jiān)管責(zé)任等要求。嚴(yán)格環(huán)評審查規(guī)范，對存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的審批和評估人員依紀(jì)依規(guī)處理;對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。
