福建省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)實(shí)施《福建省“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(閩環(huán)保固體〔2021〕24號(hào))，現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；第七十六條提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，確保本行政區(qū)域的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》(閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號(hào))要求省生態(tài)環(huán)境廳牽頭“科學(xué)制定并實(shí)施我省‘十四五’危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃”。
 

　　根據(jù)法律規(guī)定和省委省政府工作要求，為堅(jiān)決深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十四五”時(shí)期危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作，省生態(tài)環(huán)境廳組織省環(huán)境科學(xué)研究院、省固體廢物及化學(xué)品技術(shù)管理中心等單位，在梳理總結(jié)“十三五”以來(lái)全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作的基礎(chǔ)上，編制《福建省“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危廢規(guī)劃》)。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《危廢規(guī)劃》包括4個(gè)部分，分為9章29節(jié)15個(gè)專(zhuān)欄。
 

　　(一)規(guī)劃背景與總體要求(第一、第二章)。介紹“十三五”以來(lái)的管理現(xiàn)狀與取得成效、分析了“十四五”面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，圍繞“5個(gè)更”主要任務(wù)目標(biāo)，提出了15項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。
 

　　(二)規(guī)劃主要任務(wù)(第三至第七章)。主要是“5個(gè)更”具體任務(wù)：
 

　　1.第三章“能力更強(qiáng)大”。主要是從實(shí)施新一輪設(shè)施建設(shè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊缺口，實(shí)施“培育一批、提升一批、整治一批”強(qiáng)化現(xiàn)有設(shè)施環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)擴(kuò)能提質(zhì)和推進(jìn)危廢源頭減量等3個(gè)方面，穩(wěn)步提升全省危廢利用處置能力。
 

　　2.第四章“監(jiān)管更精細(xì)”。采取清單化管理、差異化管理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重點(diǎn)園區(qū)“一園一冊(cè)”治理、第三方環(huán)保管家、強(qiáng)化危廢鑒別管理等措施，落細(xì)落實(shí)各級(jí)監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
 

　　3.第五章“治理更智慧”。提出強(qiáng)化信息化頂層設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，突出環(huán)境信息化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)自建固體廢物信息管理細(xì)胞系統(tǒng)，實(shí)施危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制和危廢相關(guān)單位分級(jí)分類(lèi)管理等。
 

　　4.第六章“醫(yī)廢更規(guī)范”。明確泉州、漳州、三明、寧德、平潭等醫(yī)廢設(shè)施“提質(zhì)擴(kuò)能”時(shí)限要求，建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物等應(yīng)急處置體系，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物和涉疫垃圾應(yīng)急處置機(jī)制，做好應(yīng)急處置設(shè)施準(zhǔn)備和常態(tài)化演練等。
 

　　5.第七章“制度更健全”制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《福建省危險(xiǎn)廢物收集許可證管理細(xì)則》《福建省危險(xiǎn)廢物環(huán)境許可證審查規(guī)程》等地方性法規(guī)政策，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)、零散危廢專(zhuān)業(yè)化集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)等。
 

　　(三)重點(diǎn)工程(第八章)。明確危廢利用處置建設(shè)項(xiàng)目全省統(tǒng)籌、分類(lèi)管理、穩(wěn)步建設(shè)總體要求，規(guī)劃征集的建設(shè)項(xiàng)目分為優(yōu)先項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目和展望項(xiàng)目3個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理。
 

　　(四)保障措施(第九章)。提出從提高政治站位、加強(qiáng)組織實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐、評(píng)估考核，以及營(yíng)造良好氛圍等6個(gè)方面，為規(guī)劃順利實(shí)施提供保障。
 

　　三、主要特點(diǎn)
 

　　《危廢規(guī)劃》編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施短板等重要批示指示精神和《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，充分吸收中辦、國(guó)辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)辦《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等文件精神，與“十四五”國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃緊密銜接，聚焦我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越要求，提出“能力更強(qiáng)大、監(jiān)管更精細(xì)、治理更智慧、醫(yī)廢更規(guī)范、制度更健全”規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。主要突出4個(gè)方面重點(diǎn)：
 

　　一是與國(guó)家和省里要求相銜接。醫(yī)療廢物安全處置率等15項(xiàng)主要指標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院辦公廳《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件精神及目標(biāo)任務(wù)要求。編制過(guò)程中就主要指標(biāo)也專(zhuān)門(mén)向生態(tài)環(huán)境部固體司和固管中心征詢(xún)意見(jiàn)，并得到指導(dǎo)。
 

　　二是全面梳理分析測(cè)算評(píng)估。①梳理現(xiàn)狀找短板。全面梳理掌握我省現(xiàn)有危廢類(lèi)別產(chǎn)生數(shù)量和利用處置能力情況，重點(diǎn)從總體能力結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及醫(yī)療廢物處置方面找準(zhǔn)我省危廢治理短板問(wèn)題，將醫(yī)療廢物補(bǔ)短板項(xiàng)目等列入規(guī)劃的優(yōu)先安排項(xiàng)目。②分析趨勢(shì)定總量。規(guī)劃編制組結(jié)合我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并從2018年以來(lái)全省2萬(wàn)多份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中篩選查閱4800多份涉危廢項(xiàng)目產(chǎn)廢分析數(shù)據(jù)，測(cè)算未來(lái)5年危廢量增長(zhǎng)趨勢(shì)，并綜合不同省份GDP總量類(lèi)比和生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)危廢量平均增速測(cè)算數(shù)據(jù)等，提出我省“十四五”末利用處置能力建設(shè)目標(biāo)達(dá)到250萬(wàn)噸/年。③精心策劃定項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)估測(cè)算、能力目標(biāo)和地市申報(bào)情況，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理”的原則，共策劃征集3類(lèi)85項(xiàng)危廢利用處置項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資147.72億元，其中24個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，作為規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)；另外42個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目和19個(gè)展望項(xiàng)目，作為備選項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)建設(shè)。
 

　　三是健全危廢管理機(jī)制制度。圍繞有效防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，結(jié)合常態(tài)化疫情防控、生態(tài)云固廢系統(tǒng)應(yīng)用、省人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查、危廢規(guī)范化環(huán)境管理和危廢(醫(yī)廢)專(zhuān)項(xiàng)排查整治等工作，對(duì)行之有效的工作措施進(jìn)行梳理提升，細(xì)化形成涉危廢企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理、平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)廢應(yīng)急處置機(jī)制等長(zhǎng)效管理機(jī)制制度。
 

　　四是提升推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)省委、省政府兩辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，梳理總結(jié)我省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管、小微企業(yè)、廢鉛蓄電池等危廢收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)和“一行一策、一區(qū)一冊(cè)、一企一檔”精準(zhǔn)治理等工作亮點(diǎn)，提升推廣管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。特別是，重點(diǎn)深化提升生態(tài)云環(huán)境監(jiān)管應(yīng)用水平，加快推進(jìn)危廢環(huán)境監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型。