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嘉興市生態(tài)環(huán)境局 嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《嘉興市深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動實施計劃》的通知
嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖、嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)分局，嘉善縣建設局，平湖市綜合執(zhí)法局，海鹽縣綜合行政執(zhí)法局，海寧市綜合執(zhí)法局，桐鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局，嘉源集團:
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動的通知》(環(huán)辦執(zhí)法函[2021] 279號)、省生態(tài)環(huán)境廳《浙江省深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動實施計劃》( 浙環(huán)函[2021] 198號)要求，鞏固“十三五”期間我市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡稱焚燒廠)整治成效，推動整治工作邁向新臺階，我市制定了《嘉興市深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動實施計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
聯(lián)系人：嘉興市生態(tài)環(huán)境局常安邦，電話： 0573-82159851，15757370618(浙政釘)；嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設局程楚，電話：0573-83990167, 13819081976 (浙政釘)。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局
嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年8月4日
嘉興市深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動實施計劃
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治工作安排，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、目標任務
進一步提高焚燒廠運營管理質(zhì)量，提升焚燒廠焚燒飛灰、臭氣、滲濾液等污染物治理水平，保證自動監(jiān)測設備正常運行，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效，嚴肅查處未保證自動監(jiān)測設備正常運行、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記或弄虛作假、污染物違法排放等違法行為。到2023年上半年，基本實現(xiàn)投運焚燒廠污染物全面達標排放和長效規(guī)范運行，投訴舉報明顯減少，有效防控環(huán)境風險、防范和化解“鄰避”問題，切實保障人民群眾健康和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、整治范圍
全市范圍內(nèi)已投運焚燒廠，2023年4月前新建投運的焚燒廠一并納入整治范圍。
三、整治重點
(一)自動監(jiān)測設備建設運行管理。切實落實焚燒廠保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責任,督促和指導企業(yè)做好“裝、樹、聯(lián)”工作，嚴格按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》等做好自動監(jiān)測設備運行維護和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記工作。提高自動監(jiān)測設備運行管理水平，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效。依法查處未保證自動監(jiān)測設備正常運行、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記或弄虛作假等環(huán)境違法行為，并將查處結果定期向社會公開。
(二)焚燒飛灰處置。督促焚燒廠通過重點排污單位自動監(jiān)控與基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)企業(yè)端(以下簡稱企業(yè)端)完善焚燒飛灰環(huán)境管理基礎信息。推動行業(yè)焚燒飛灰規(guī)范管理，防范環(huán)境風險，焚燒廠規(guī)范開展焚燒飛灰收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等工作，建立相關管理臺賬。依法查處焚燒飛灰非法轉(zhuǎn)移、利用處置等違法行為。
(三)惡臭氣體治理。督促焚燒廠通過企業(yè)端完善臭氣環(huán)境管理基礎信息。焚燒廠按要求落實卸料大廳、垃圾貯坑、滲濾液處理、廠區(qū)道路等產(chǎn)臭環(huán)節(jié)臭氣治理工作，做好臭氣源頭管控、密閉負壓收集，加強日常環(huán)境管理;生活垃圾實現(xiàn)全過程密閉化運輸，杜絕沿途拋灑滴漏，有效解決焚燒廠廠界周邊臭氣擾民問題，最大程度減少投訴舉報。
(四)垃圾滲濾液液處理排放。督促焚燒廠通過企業(yè)端進一步完善滲濾液環(huán)境管理基礎信息，落實好焚燒廠主體責任，確保焚燒廠垃圾滲濾液經(jīng)處理滿足國家或地方排放標準后排放。強化監(jiān)管職責，依法查處違法處置及排放滲濾液環(huán)境違法行為。
四、具體措施
(一)前期籌備(2021年6月一2021年8月)。各地根據(jù)本實施計劃并結合屬地實際,組織好行政區(qū)域內(nèi)焚燒廠通過企業(yè)端如實填報焚燒飛灰、臭氣和滲濾液調(diào)查表(見附件1)，完善焚燒飛灰、臭氣和滲濾液環(huán)境管理信息。
(二)地方自查(2021年9月-2021年10月)。各地根據(jù)焚燒廠環(huán)境管理基礎信息填報情況，開展現(xiàn)場排查檢查,全面摸清行政區(qū)域內(nèi)焚燒廠自動監(jiān)控設備運行管理及焚燒飛灰、臭氣、滲濾液排放處置底數(shù)和情況，查找焚燒廠環(huán)境管理漏洞，建立焚燒廠問題清單，清單動態(tài)更新，清單(附件3)于2021年10月31 日前上報市生態(tài)環(huán)境局。
(三)集中整治(2021年11月一2023年2月)。對照整治要求，相關焚燒廠根據(jù)存在問題逐一科學制定整治方案,明確整治措施、責任人員、時間期限，方案經(jīng)專家評審通過后報屬地生態(tài)環(huán)境分局、建設局(綜合執(zhí)法局)。屬地監(jiān)管部門督促指導焚燒廠做好整治工作,問題整改實行銷號式清單管理,確保整改到位。市生態(tài)環(huán)境局、建設局(綜合執(zhí)法局)適時組織督查組，督導各地整治成效及工作推進情況，調(diào)研解決整治遇到困難與問題。
(四)組織驗收(2023年3月一2023年4月)。集中整治階段結束后，各縣(市、區(qū))組織開展深化專項整治驗收工作，嚴格對照整治要求和焚燒廠整治方案,確保驗收工作客觀、公正、真實，客觀評估整治成效。
(五)經(jīng)驗總結(2023年5月一2023年6月)。對深化專項整治情況進行總結，形成總結報告?？偨Y報告應包含本行政區(qū)域內(nèi)已投運垃圾焚燒項目的總體基本情況、各項檢查和監(jiān)測情況、環(huán)境違法問題及處理情況、整治驗收情況、有關意見建議等內(nèi)容，請屬地生態(tài)環(huán)境分局于2023年5月20日前將總結報告報送市生態(tài)環(huán)境局。
五、工作要求
(一)加強組織領導。市生態(tài)環(huán)境局和市建設局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市深化專項整治檢查工作，全面指導整治工作，并建立深化專項整治工作調(diào)度機制，定期調(diào)度工作進展情況。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局、建設局(綜合執(zhí)法局)等相關職能部門聯(lián)合開展排查、檢查并加強日常監(jiān)管，必要時組織熟悉焚燒工藝、自動監(jiān)控和危險廢物處置專家赴現(xiàn)場進行幫扶檢查,督促指導焚燒廠開展整改。請各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局明確1名深化專項整治負責人和1名聯(lián)絡員，于2021 年8月10日前將人員名單(附件2)報送市生態(tài)環(huán)境局。
(二)強化責任落實。各地要結合黨史教育，緊盯群眾高度關注的焚燒廠環(huán)境污染問題，依職責積極推進整治工作。屬地生態(tài)環(huán)境分局要嚴格落實屬地監(jiān)管責任,提升行業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力水平，嚴格執(zhí)法倒逼問題焚燒廠改正環(huán)境違法行為和落實問題整改，督促焚燒廠落實環(huán)境保護主體責任，按規(guī)范處置焚燒飛灰，按規(guī)范排放煙氣，切實提高環(huán)境管理水平。各地建設和綜合執(zhí)法部門要加強焚燒廠日常運營監(jiān)管、完善考核評價，指導企業(yè)提升工藝技術和運營水平，健全滲濾液處理等配套設施。對被國家、省級部門督辦的焚燒廠，各地生態(tài)環(huán)境、建設和綜合執(zhí)法部門依職責實施駐廠監(jiān)管，直至問題整改完成。焚燒廠對照整治要求科學制定整治方案，“一廠一策”，明確整治措施、責任人員和完成時限，確保整治到位。
(三)嚴格執(zhí)法檢查。整治期間，市生態(tài)環(huán)境局將視情組織執(zhí)法骨干和行業(yè)專家開展深化專項整治督查,檢查指導各地整治工作推進情況。各地要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部重點排污單位超標異常督辦協(xié)調(diào)平臺每季度電子督辦交辦問題、省生態(tài)環(huán)境廳和市生態(tài)環(huán)境局定期推送問題線索，結合群眾投訴舉報等線索，依法查處焚燒廠環(huán)境違法行為，查處結果向社會公開，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關。各地根據(jù)實際每年自行組織不少于1次專項檢查,檢查結束后及時報送檢查總結，并同時填寫上報檢查表(附件4)。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)測。各地每半年對行政區(qū)域內(nèi)焚燒廠煙氣主要污染物和二嗯英至少開展一次執(zhí)法監(jiān)測，每季度對焚燒廠處理后垃圾滲濾液至少開展一次執(zhí)法監(jiān)測。對臭氣擾民問題突出的焚燒廠(涉及中央環(huán)保督察投訴舉報交辦件、被省部級領導批示、被省級以上主要媒體曝光、近1年來累計投訴舉報10次以上)，應每月開展臭氣廠界監(jiān)測，督促監(jiān)測結果超標的焚燒廠制定方案開展奧氣治理，妥善解決臭氣擾民問題。各地要及時將監(jiān)測超標查處結果上報市生態(tài)環(huán)境局。
(五)強化激勵懲戒。結合企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應用管理制度，按照焚燒廠實時信用等級實施分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式，對環(huán)境信用良好的減少執(zhí)法頻次，對環(huán)境信用等級低的
增加執(zhí)法頻次。根據(jù)《財政部生態(tài)環(huán)境部關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建[2020] 199號)，各級生態(tài)環(huán)境部門按要求向相關電網(wǎng)企業(yè)抄送焚燒廠行政處罰信息,對涉事焚燒廠實施核減或暫停撥付補貼資金。
強化宣傳培訓。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和引導作用，利用報紙、微信、微博等平臺，提高焚燒廠自覺守法意識，引導全社會客觀認識生活垃圾處理問題。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，積極引導群眾及時提供有價值的環(huán)境違法行為線索，督促焚燒廠自覺守法。整治期間，市生態(tài)環(huán)境局將組織焚燒廠主要負責人開展集中整治培訓，增強“一把手”法制意識、環(huán)保意識、綠色發(fā)展意識。
