關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知

 

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：
 

　　按照省發(fā)展改革委印發(fā)的《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作提出以下實施意見，請結(jié)合《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部〈關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見〉的通知》(粵環(huán)函〔2021〕392號)要求，一并予以落實。
 

　　一、建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬
 

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要按照我廳辦公室《關(guān)于報送“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作進(jìn)展情況的通知》附件2有關(guān)要求及同步分發(fā)的在建、擬建和存量“兩高”項目(或企業(yè))清單，建立轄區(qū)內(nèi)“兩高”項目(或企業(yè))生態(tài)環(huán)境管理臺賬，臺賬動態(tài)進(jìn)行更新，并于每月10日前報送我廳；要建立“兩高”項目(或企業(yè))、違法違規(guī)用能企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管臺賬，并按要求報送我廳(報送內(nèi)容及要求另文下發(fā))；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門溝通，共享“兩高”項目(或企業(yè))、違法違規(guī)用能企業(yè)管理臺賬有關(guān)情況。我廳負(fù)責(zé)與省能源局對接，及時掌握“兩高”項目(或企業(yè))、違法違規(guī)用能企業(yè)清單變動情況，并反饋給各地。
 

　　二、全面排查在建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理情況
 

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要于2021年11月底前完成“兩高”項目(或企業(yè))清單中在建“兩高”項目環(huán)評審批違法違規(guī)、環(huán)境違法等問題的排查。對排查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)依法依規(guī)處理處置，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的項目，應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的項目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。有關(guān)排查、處理情況應(yīng)及時納入生態(tài)環(huán)境管理臺賬并按時報送我廳。
 

　　三、嚴(yán)格擬建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入
 

　　各地要加強(qiáng)與節(jié)能主管部門的聯(lián)動，對未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)內(nèi)實行節(jié)能審查緩批限批的“兩高”項目，同步實施環(huán)評緩批限批；對擬建“兩高”項目，指導(dǎo)建設(shè)單位深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認(rèn)真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。依法依規(guī)審批“兩高”項目環(huán)評，并在審查過程中征求節(jié)能、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)主管部門意見，對不符合審批要求的，依法不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)相關(guān)要求，對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求。配合產(chǎn)業(yè)主管部門，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與碳達(dá)峰政策的銜接。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限、程序等進(jìn)行梳理評估，不得隨意下放環(huán)評審批權(quán)限。
 

　　四、推動存量“兩高”企業(yè)污染物減排
 

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局要組織對轄區(qū)內(nèi)“兩高”項目(或企業(yè))清單中的存量“兩高”企業(yè)環(huán)評審批手續(xù)辦理情況開展排查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批情況，于2021年11月底前完成。排查、處理情況應(yīng)及時納入生態(tài)環(huán)境管理臺賬，并按時報送我廳。嚴(yán)格存量“兩高”企業(yè)常態(tài)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在全面排查的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)肅查處未依法依規(guī)建設(shè)、未批先建、未驗先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。配合產(chǎn)業(yè)主管部門加快淘汰落后產(chǎn)能。對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，推進(jìn)存量“兩高”企業(yè)污染物減排改造升級，實施污染物排放“領(lǐng)跑者”行動，推動持續(xù)趕超引領(lǐng)。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業(yè)納入碳交易市場。
 

　　五、加強(qiáng)科技支撐和宣貫保障
 

　　在生態(tài)環(huán)境管理工作中，按職責(zé)推進(jìn)節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。配合發(fā)展改革等部門制訂我省2030年前碳達(dá)峰行動方案，推動有關(guān)節(jié)能法規(guī)修訂和標(biāo)準(zhǔn)制訂。加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“兩高”項目準(zhǔn)入政策要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升污染防治水平；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。
 

　　六、強(qiáng)化責(zé)任追究
 

　　將“兩高”項目審批建設(shè)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)察。對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，按照干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門依法追究相關(guān)責(zé)任。對落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定實施區(qū)域限批。

 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2021年11月2日