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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局：
為加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，以數(shù)字化改革為牽引，重塑責任鏈、監(jiān)管鏈，不斷提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，我廳制定了《危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月22日
深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案
一、改革背景
(一)推進危廢“一件事”改革，是深入貫徹習近平總書記從嚴治理危險廢物污染重要指示的具體行動。黨中央、國務院高度重視危險廢物治理工作，習近平總書記強調，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置；為貫徹國務院《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，提出到2025年底，基本實現(xiàn)危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，危險廢物利用處置能力富余、結構合理、布局優(yōu)化，為全國危險廢物治理提供浙江樣板。因此，迫切需要通過改革手段，健全完善體制機制，提升危險廢物治理水平。
(二)推進危廢“一件事”改革，是推進建設全域“無廢城市”、打造全國危險廢物污染防治先行示范省的重要基石。危險廢物治理是固體廢物污染防治的重中之重和建設全域“無廢城市”的基礎性工程。近年來，我省危險廢物治理取得階段性實效，利用處置能力得到顯著提升，基本形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合處理體系，實現(xiàn)產(chǎn)處基本匹配；但特定類別危廢利用處置能力仍有短板，經(jīng)營單位總體檔次低，存在因資源化技術水平落后、技術經(jīng)濟性差導致總體資源化利用率不高等問題。因此，迫切需要改革引領行業(yè)提檔升級、補齊短板，夯實“無廢”之基。
(三)推進危廢“一件事”改革，是有效防范廉政風險和履職風險的關鍵舉措。危險廢物利用處置行業(yè)的專業(yè)性強，又涉及企業(yè)特許經(jīng)營，監(jiān)管部門事多人少、管理手段滯后、技術支撐力量不足，廉政風險、履職風險處于高位，迫切需要構建許可事項全程線上留痕、實時動態(tài)監(jiān)督，危險廢物全鏈條、全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管體系，實現(xiàn)“正向無縫銜接、反向精準追溯”。
二、目標體系
(一)總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務院、省政府強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案，進一步強化對從事收集、貯存、利用、處置非本單位危險廢物活動的單位，以及小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收運平臺(以下統(tǒng)稱“危險廢物經(jīng)營單位”)監(jiān)管、優(yōu)化服務，健全危險廢物全過程閉環(huán)管理體制機制，提升我省危險廢物治理能力和水平，有效防控危險廢物環(huán)境風險，為我省建設生態(tài)文明重要窗口和共同富裕示范區(qū)貢獻力量。
(二)主要目標。以數(shù)字化改革為引領，建立健全多跨協(xié)同、整體智治的危險廢物閉環(huán)監(jiān)管治理體系，進一步規(guī)范行政許可辦理和事中事后監(jiān)管，大力推進危險廢物利用處置行業(yè)高質量發(fā)展，積極推動危險廢物經(jīng)營單位提檔升級，到2025年，建成覆蓋全面、能力充裕、結構優(yōu)化、競爭有序的危險廢物利用處置新格局，形成一批具有國內(nèi)領先水平的領跑企業(yè)，努力實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。
三、工作體系
(一)優(yōu)化權力事項審批服務
1.強化規(guī)劃統(tǒng)領。堅持問題導向、目標導向，聚焦危險廢物利用處置能力不全面、結構不平衡的短板，緊盯“趨零填埋”“市域能力匹配”“空間布局優(yōu)化”3大目標，省生態(tài)環(huán)境廳會同省級相關部門研究制定新一輪全省危險廢物集中處置能力建設規(guī)劃，重點布局建設一批生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等危險廢物綜合利用項目，定期開展規(guī)劃實施評估和動態(tài)調整，制定實施負面清單。指導各市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展引導性公告，依據(jù)規(guī)劃制定實施綜合利用能力提升方案。
2.嚴格項目把關。各級生態(tài)環(huán)境主管部門審批新、改、擴、遷建危險廢物利用處置項目環(huán)境影響評價文件應當符合相關規(guī)劃和標準要求，嚴把項目環(huán)境準入關。同時，根據(jù)《浙江省建設法治政府(依法行政)工作聯(lián)席會議辦公室關于公布行政許可事項目錄和告知承諾制行政許可事項目錄的通知》要求，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營許可審批，嚴格落實相關審查許可指南和國家、地方標準要求，嚴控列入負面清單的項目準入。積極推進環(huán)境影響評價文件、危險廢物經(jīng)營許可證一次申請、同步審批、依法發(fā)放，切實落實“審管分離”要求。
3.全程在線審批。危險廢物經(jīng)營許可等相關辦事事項受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應全程通過浙江省固廢管理信息系統(tǒng)(即“浙江危險廢物在線”)“一網(wǎng)辦理”，各環(huán)節(jié)辦理時間、辦理意見和辦理人員信息實時全程留痕，確保所有權力事項全周期閉環(huán)管理。同時，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應將小微收運平臺按照持證經(jīng)營單位管理要求，納入“浙江危險廢物在線”。
4.加強事中事后監(jiān)管。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局依法負責轄區(qū)內(nèi)各類危險廢物經(jīng)營單位日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“浙江危險廢物在線”功能，及時核實線上預警信息，結合線下現(xiàn)場執(zhí)法，健全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制，從嚴查處不按危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動和非法轉移、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。
(二)推進數(shù)字智治閉環(huán)監(jiān)管
5.提升數(shù)治水平。督促涉危險廢物重點排污和風險管控單位在車輛出入口、貯存?zhèn)}庫、主要裝置等點位安裝具備AI抓拍功能的在線視頻監(jiān)控裝置，配備具有電子登記、申報功能和二維碼標簽打印功能的一體化智能磅秤，相關信息與“浙江危險廢物在線”共享。迭代升級“浙江危險廢物在線”核心應用場景，完善“交易撮合”功能，暢通產(chǎn)處雙方信息渠道，構建從產(chǎn)生到處置去向可追、處置到產(chǎn)生溯源可查，各運輸車輛和重點產(chǎn)廢單位實時監(jiān)控等場景應用閉環(huán)，加強與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和信息比對，為精準實現(xiàn)危險廢物閉環(huán)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
6.全程閉環(huán)追溯。以“浙固碼”為載體，按照對每一件危險廢物加貼帶有“浙固碼”的危險廢物標簽及出入庫掃碼的原則，督促各相關主體落實“有廢必賦、不收”，實現(xiàn)“閉環(huán)管理、溯源倒查”。一是“一碼集成”。通過“浙江危險廢物在線”對危險廢物產(chǎn)生自動賦碼，應用電子磅秤自動錄入重量、類別、包裝物等信息，并通過后續(xù)環(huán)節(jié)“出入庫掃碼”，實現(xiàn)全生命周期信息的持續(xù)動態(tài)疊加。二是“一鏈貫通”。從產(chǎn)生“入庫賦碼、出庫掃碼”，到轉移“收運掃碼、一鍵確認”，再到末端利用處置“接收掃碼、處置銷碼”，以及各級生態(tài)環(huán)境部門進行“掃碼監(jiān)管”，實現(xiàn)全鏈條環(huán)節(jié)無縫對接、全過程信息無法篡改。三是“一鍵追溯”。通過“浙固碼”，對省內(nèi)危險廢物精準定位，隨時一鍵查詢、實時逆向追溯、即時獲得結果、及時監(jiān)管執(zhí)法。
7.精準預警督辦。升級完善系統(tǒng)信息自動匹配、自動識別和智能預警功能，細化預警規(guī)則，完善預警督辦閉環(huán)機制，對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用和處置過程中的異常行為實施精準預警，自動推送負有監(jiān)管職責的生態(tài)環(huán)境主管部門和相關企業(yè)，督促其及時處理和整改。同時，省生態(tài)環(huán)境廳將對未及時消除預警或未完成整改的地區(qū)進行督辦。
(三)推動行業(yè)提檔升級
8.加強標準引領。立足于領跑全國治理、引領行業(yè)發(fā)展，貫徹“排放清潔、技術先進、外觀美麗、管理規(guī)范”原則，省生態(tài)環(huán)境廳會同省級相關部門研究制定危險廢物利用處置行業(yè)地方標準 ，通過標準引領，運用綜合措施，整合一批規(guī)模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，淘汰技術裝備落后、管理粗放的利用處置設施，推動危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。
9.評級分檔管理。落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案〉的通知(環(huán)辦固體〔2021〕20號)》，建立完善危險廢物經(jīng)營單位量化評級分檔管理制度，對危險廢物經(jīng)營單位基本情況和經(jīng)營行為進行實時評價，由優(yōu)到劣依次以綠碼、黃碼、紅碼分檔標志，采取差別化監(jiān)管措施。督促“紅碼”、“黃碼”單位加快提檔升級，對整改后仍為“紅碼”的單位，根據(jù)其違法情形依法采取不予續(xù)證、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰措施。
10.強化信息公開。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應當依法做好危險廢物經(jīng)營許可信息公開工作，通過生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站公開危險廢物經(jīng)營單位的許可證審批、評價考核和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為及處理結果等有關信息，督促轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位依法依規(guī)公開本單位危險廢物污染防治信息。
四、政策體系
貫徹落實《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，編制新一輪《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃》，動態(tài)發(fā)布《浙江危險廢物利用處置項目負面清單》，制定《浙江省危險廢物利用處置設施建設技術規(guī)范 通則》等系列標準，出臺《浙江省危險廢物經(jīng)營單位分級評價指南》，實施危險廢物數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，引領危險廢物利用處置行業(yè)高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)危險廢物治理現(xiàn)代化。
五、評價體系
(一)開展屬地工作績效評價。強化地方生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估考核，根據(jù)得分高低進行排名，定期通報，督促各地加強危險廢物全過程閉環(huán)管理。
(二)開展企業(yè)分級定檔評價。通過“浙江危險廢物在線”運行大數(shù)據(jù)行為分析，對涉危險廢物重點排污和風險管控單位規(guī)范化管理水平進行動態(tài)分級定檔，將評級分檔情況作為相關準入許可和線下精準監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，并納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。
(三)納入“無廢城市”指數(shù)評估。將“浙江危險廢物在線”應用情況、危險廢物利用處置率、危險廢物經(jīng)營單位運行管理水平作為全域“無廢城市”建設評估重要指標。
六、保障措施
(一)加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物閉環(huán)監(jiān)管服務作為全域“無廢城市”建設基礎性工作，加強全省統(tǒng)籌和協(xié)調指導，強化業(yè)務培訓和指導，深入推進危險廢物監(jiān)管數(shù)字化改革；設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局加強本地區(qū)工作組織領導，建立健全多跨協(xié)同機制，落實要素保障，健全工作制度，壓實涉危險廢物相關單位主體責任，確保危險廢物管理法律法規(guī)制度得到有效落實。
(二)開展督查問效。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物經(jīng)營許可和跨省轉移許可、事中事后監(jiān)管工作作為各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局目標責任考核、全省“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估和省委生態(tài)環(huán)境保護督查重要內(nèi)容，將危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級成果、“浙江危險廢物在線”應用情況作為全域“無廢城市”建設的重要指標，進行評估考核。
(三)嚴明紀律規(guī)矩。各級生態(tài)環(huán)境部門應當遵循紀律嚴明、作風嚴謹、管理嚴格和形象嚴整的原則，建立健全危險廢物經(jīng)營許可和監(jiān)管崗位廉政風險防范制度，落實防范措施，嚴守紀律規(guī)矩，自覺公平、公正、公開行使職權，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計、巡視、督察和社會監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。
附件：1.浙江省危險廢物經(jīng)營單位分級評價指南(試行)
2.浙江省危險廢物利用處置項目負面清單(第一批)
3.浙江省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物管理行政許可專用章管理辦法
