各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)(單位)：
 

　　《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　濟(jì)南市人民政府辦公廳
 

　　2021年11月22日

 

　　(聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委工業(yè)處，66607180)
 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)
 

　　關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)基本原則。堅(jiān)持區(qū)分“兩高”與非“兩高”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新建與技改、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量；堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，推動(dòng)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題整改；堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　二、工作重點(diǎn)
 

　　(三)嚴(yán)格把握“兩高”項(xiàng)目范圍界限。將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氨肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目作為“兩高”項(xiàng)目。“兩高”項(xiàng)目范圍執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整。新建(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外，下同)“兩高”項(xiàng)目一律嚴(yán)格審核把關(guān)。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等配合)
 

　　(四)全面開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目梳理排查。依據(jù)全省統(tǒng)一部署，以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，按照存量、在建、擬建三類全面核實(shí)項(xiàng)目的合規(guī)性，并根據(jù)立項(xiàng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況，摸清“五個(gè)減量替代”落實(shí)情況、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，主要生產(chǎn)裝置的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量，以及工藝流程、上下游產(chǎn)能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量，徹底摸清“兩高”項(xiàng)目底數(shù)實(shí)情。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)局等配合)
 

　　(五)建立“兩高”項(xiàng)目三張清單。嚴(yán)格按照“兩高”項(xiàng)目范圍，根據(jù)排查梳理情況，建立“兩高”項(xiàng)目存量、在建、擬建三張清單，逐個(gè)編號(hào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項(xiàng)目，不得繼續(xù)實(shí)施。存量項(xiàng)目是指已建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目；在建項(xiàng)目是指已立項(xiàng)但未建成或投產(chǎn)項(xiàng)目，以及未立項(xiàng)但實(shí)際已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，且未建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目；擬建項(xiàng)目是指正在謀劃且未辦理立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目。項(xiàng)目是否建成按竣工驗(yàn)收時(shí)間確定，無(wú)法確定竣工驗(yàn)收時(shí)間的，按建成裝置調(diào)試時(shí)間確定。項(xiàng)目是否投產(chǎn)按有關(guān)部門(mén)批復(fù)生產(chǎn)時(shí)間確定，無(wú)批復(fù)或不需要批復(fù)的，按生產(chǎn)運(yùn)行記錄確定。此項(xiàng)工作2021年11月底前完成。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合)
 

　　(六)明確“兩高”項(xiàng)目處置方式。按照四類處置方式對(duì)“兩高”項(xiàng)目分類處置。合規(guī)項(xiàng)目類：對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項(xiàng)目，納入“兩高”項(xiàng)目清單。完善手續(xù)類：對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到手續(xù)辦理要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)完善手續(xù)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問(wèn)題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，列入清單，予以保留實(shí)施，視同完善手續(xù)。改造提升類：對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不符合手續(xù)辦理要求，但具備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項(xiàng)目，待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后，再依法依規(guī)完善手續(xù)。關(guān)停退出類：對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無(wú)法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，依法依規(guī)關(guān)停退出。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等配合)
 

　　(七)開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合審查。按照全省統(tǒng)一部署，建立“兩高”項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。區(qū)縣(含功能區(qū)，下同)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門(mén)依據(jù)對(duì)口省直部門(mén)制定的整改處置方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商審查，逐個(gè)項(xiàng)目提出處置意見(jiàn)、整改措施和整改時(shí)限，形成“一個(gè)項(xiàng)目一套方案”的整改臺(tái)賬，逐級(jí)報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查。各區(qū)縣要對(duì)照整改臺(tái)賬，加快問(wèn)題項(xiàng)目整改處置，并配合省、市開(kāi)展核查，對(duì)已經(jīng)完成關(guān)停退出的，要配合省、市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等配合)
 

　　(八)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行新建“兩高”項(xiàng)目省級(jí)窗口指導(dǎo)要求，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的影響。經(jīng)評(píng)估論證可以建設(shè)實(shí)施的，由市、區(qū)縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)省級(jí)窗口指導(dǎo)意見(jiàn)辦理審批手續(xù)。未通過(guò)窗口指導(dǎo)的，不得辦理審批手續(xù)，不得列入市、區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目，不得列入市、區(qū)縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項(xiàng)目，按照提級(jí)審批要求，由省級(jí)核準(zhǔn)或備案。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等配合)
 

　　(九)落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目“五個(gè)減量替代”。對(duì)新建項(xiàng)目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于迅速開(kāi)展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號(hào))暫停的項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”，減量替代來(lái)源必須可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，否則不得作為替代源。國(guó)家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)
 

　　(十)實(shí)施在建“兩高”項(xiàng)目“三個(gè)替代”。全面梳理壓減“十四五”全市擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目，摸清項(xiàng)目設(shè)計(jì)、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。對(duì)2021年1月23日前依法開(kāi)工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，由市、區(qū)縣統(tǒng)籌考慮能耗煤耗指標(biāo)和環(huán)境容量，制定項(xiàng)目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒(méi)有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設(shè)，不得新上馬“兩高”項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)
 

　　(十一)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案(2021-2022年)》(魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào))，對(duì)列入關(guān)停退出名單的項(xiàng)目和企業(yè)，各區(qū)縣要進(jìn)一步完善2021年10月底前制定的關(guān)停退出計(jì)劃。重點(diǎn)抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，落實(shí)鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題專項(xiàng)整治工作任務(wù)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委等配合)對(duì)淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)，爭(zhēng)取省支持，用于保障全市“十四五”重大支撐性、引領(lǐng)型項(xiàng)目落地實(shí)施。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目企業(yè)末位淘汰，根據(jù)單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)和畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，對(duì)行業(yè)排名后10%、列入省特別公示企業(yè)名單的，由各區(qū)縣責(zé)令限期整改，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)“僵尸企業(yè)”加快清理退出。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局等配合)
 

　　(十二)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目能效管理。對(duì)存量項(xiàng)目，納入省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，逐一核實(shí)能耗、煤耗數(shù)據(jù)，有節(jié)能減排潛力的，督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提升；對(duì)在建項(xiàng)目，主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，依法依規(guī)責(zé)令停建整改，整改到位前不得續(xù)建。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合)
 

　　(十三)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。深入開(kāi)展已出臺(tái)政策梳理排查，全面清理對(duì)“兩高”項(xiàng)目不合理支持政策，依法實(shí)施差別化價(jià)格、金融、信貸政策。對(duì)鋼鐵、焦化等行業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用，探索推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)競(jìng)拍，競(jìng)拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、萊蕪銀保監(jiān)分局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行等配合)
 

　　(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)全天候監(jiān)管。針對(duì)煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，積極配合省“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)組加密加嚴(yán)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，緊盯產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運(yùn)輸、計(jì)量器具、稅務(wù)票據(jù)、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期調(diào)度、檢查、報(bào)告，全過(guò)程、全天候、全方位進(jìn)行監(jiān)控，防微杜漸，早發(fā)現(xiàn)、早糾偏、早處置，嚴(yán)防違規(guī)新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量、虛報(bào)瞞報(bào)行為發(fā)生。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十五)強(qiáng)化事中事后常態(tài)化監(jiān)管。各級(jí)審批部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類合理確定項(xiàng)目所屬行業(yè)，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)客觀、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目信息。項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須明確生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設(shè)備及選型、原材料及來(lái)源等。(市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)在新建“兩高”項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，各級(jí)行政審批部門(mén)、投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按照全省統(tǒng)一部署要求和各自職責(zé)分工，組織開(kāi)展核查和驗(yàn)收評(píng)估。對(duì)批建不符，或未按照節(jié)能審查、煤炭消費(fèi)替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的，依法依規(guī)處理。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市行政審批服務(wù)局等配合)
 

　　三、保障措施
 

　　(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市“兩高”項(xiàng)目梳理排查工作專班作用，強(qiáng)化成員單位工作職責(zé)。各區(qū)縣政府(含功能區(qū)管委會(huì))要建立相應(yīng)工作機(jī)制，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志靠上抓、各部門(mén)協(xié)同配合齊抓共管工作格局。要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格審批監(jiān)管、日常監(jiān)管，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署落到實(shí)處。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)局等配合)
 

　　(十七)強(qiáng)化舉報(bào)投訴和聯(lián)合監(jiān)管。按照全省統(tǒng)一部署，公布全市“兩高”項(xiàng)目清單和舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。將“兩高”項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全生命周期可視化監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，大力實(shí)施信用懲戒，切實(shí)提高違法成本，堅(jiān)決杜絕違規(guī)獲利。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等配合)
 

　　(十八)全面營(yíng)造良好工作氛圍。市政府有關(guān)部門(mén)在省對(duì)口部門(mén)指導(dǎo)下，做好“兩高”項(xiàng)目政策解釋工作，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。各區(qū)縣要強(qiáng)化輿情防控引導(dǎo)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，為做好違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。統(tǒng)籌解決違法違規(guī)項(xiàng)目關(guān)停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產(chǎn)、債務(wù)處置、金融擔(dān)保等問(wèn)題，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。(市發(fā)展改革委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市地方金融監(jiān)管局等配合)
 

　　(十九)強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。各區(qū)縣遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況的紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)工作不力、推諉扯皮、政策執(zhí)行不到位、違規(guī)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題嚴(yán)重，甚至弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的區(qū)縣進(jìn)行約談通報(bào)，依規(guī)依紀(jì)予以問(wèn)責(zé)。(市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　附件：山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄