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環(huán)保人,都看明白了嗎?國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政處罰法

2021-12-10 13:44:17來(lái)源:環(huán)保在線整理 關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法環(huán)保處罰閱讀量:51704

導(dǎo)讀:要求,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作,依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施,持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。
  2021年10月8日,中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知。(全文見(jiàn)附件)
 
  通知明確,新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了近年來(lái)行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果,回應(yīng)了當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要,明確了行政處罰的定義,擴(kuò)充了行政處罰種類,完善了行政處罰程序,強(qiáng)化了行政執(zhí)法責(zé)任。
 
  要求,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作,依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施,持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。
 
  來(lái)回顧一下《中華人民共和國(guó)行政處罰法》:
 
  1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),2008年和2017年分別進(jìn)行了兩次修正,2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂,就是現(xiàn)在這個(gè)版本了。
 
  本次修訂,自2021年7月15日起施行,社評(píng),同時(shí)彰顯了“力度”和“溫度”。具體表現(xiàn)在將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”內(nèi)容上升為法律,“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰”以及增加了許多維護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的規(guī)定等方面。
 
  這次通知也有幾個(gè)方面內(nèi)容值得注意,如:
 
  1、對(duì)上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的,不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”
 
  2、修改部門(mén)規(guī)章時(shí),要結(jié)合實(shí)際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性,該降低的要降低,確需提高的要嚴(yán)格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。
 
  3、不得違法實(shí)施行政處罰,不得為了處罰而處罰,堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法,嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。
 
  4、行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下,對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。
 
  5、要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
 
  6、要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),先行推進(jìn)高頻行政處罰事項(xiàng)協(xié)助,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
 
  環(huán)保人,都看明白了嗎?
 
  一、
 
  通知已經(jīng)明確要加大公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的執(zhí)法力度,實(shí)際上近年來(lái)中央生態(tài)環(huán)保督察傳導(dǎo)的治污、節(jié)能、減排,低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的壓力還是顯見(jiàn)的,并且各省級(jí)環(huán)保督察制度也基本建立,在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控和清掃沉疴舊疾方面貢獻(xiàn)良多。
 
  11月例行新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部表示,將有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍。同時(shí)透露,已經(jīng)在配合立法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證。
 
  近年來(lái),在新環(huán)保法的支撐下,我國(guó)環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)度不斷加大,而且向全社會(huì)公開(kāi)各類違法典型案例和掛牌督辦以及處罰情況。如前兩個(gè)月,生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)了2021年第二季度生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為處理處罰情況,罰款39萬(wàn)元。
 
  二、
 
  從通知要求上也能看出,生態(tài)環(huán)境部一直在強(qiáng)調(diào)的,禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責(zé)”,不搞“運(yùn)動(dòng)式”整改,嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,環(huán)境執(zhí)法不為罰而罰,要層層傳導(dǎo)壓力,而不是層層加碼??偟膩?lái)看,這些都是目前比較受關(guān)注的點(diǎn)。
 
  一方面,環(huán)境執(zhí)法模式在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化,如非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式,通過(guò)智慧環(huán)保平臺(tái)、無(wú)人機(jī)探查、電力大數(shù)據(jù)查漏等一系列方式,力求“無(wú)事不擾”。另一方面,環(huán)境執(zhí)法跨區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)也在逐步探索提升執(zhí)法效能的最佳路徑。如寧夏、內(nèi)蒙古、陜西就剛剛簽訂了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。
 
  三、
 
  上文也提到了一些,隨著高科技的發(fā)展,以及環(huán)境監(jiān)管由粗放向精細(xì)化發(fā)展,現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法的“花樣”真的不少。
 
  以前常用的“回馬槍”、“點(diǎn)穴式執(zhí)法”、“不打招呼突襲”、“反套路”等等方式都已經(jīng)沒(méi)有新鮮感了。大數(shù)據(jù)、無(wú)人技術(shù)、AI人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等黑科技為環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)了巨大改變。
 
  剛剛提到的無(wú)人機(jī)就不說(shuō)了,走航車、暗管探測(cè)儀等都不止,污染源自動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之外,就連電力系統(tǒng)監(jiān)控都能為環(huán)境執(zhí)法探查出蛛絲馬跡。即通過(guò)追蹤用電負(fù)荷和電量變化,來(lái)初步判斷環(huán)保設(shè)施是否在正常運(yùn)作,還可借助智能平臺(tái)形成污染物排放熱力圖,并且自動(dòng)進(jìn)行異常預(yù)警和報(bào)警。
 
  也就是說(shuō),現(xiàn)在不僅環(huán)境違法的代價(jià)越來(lái)越大,環(huán)境違法的“隱匿性”也在逐漸消失,衛(wèi)星遙感、無(wú)人監(jiān)測(cè)、環(huán)保碼等等方式,在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上,讓環(huán)境執(zhí)法效能最大化。
 
  而我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要規(guī)范行政處罰實(shí)施,也表明了堅(jiān)決維護(hù)個(gè)人和企業(yè)合法權(quán)益的立場(chǎng)。
 
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