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2021年12月30日，水利部辦公廳印發(fā)《水土保持“十四五”實施方案》(下稱《方案》)。
《方案》主要目標：
總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效轉變，人為水土流失監(jiān)管由重點監(jiān)管向全面管控轉變，水土保持監(jiān)測由水土流失面積強度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準監(jiān)測轉變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動、數(shù)字化驅動轉變。
——水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強度雙下降，水土保持質量效益雙提升，重點地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。
——監(jiān)督管理全面加強?；緲嫿嘭熋魑?、協(xié)同高效、嚴格規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。
——綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學推進，重點工程治理質量和效益達到更高水平。國家水土保持重點工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000個。
——監(jiān)測和信息化達到更高水平。監(jiān)測站網(wǎng)布局進一步優(yōu)化，動態(tài)監(jiān)測更加科學精準，監(jiān)測支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機、人工智能等新技術應用全面強化，智慧水保建設有效推進。
——改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動的水土流失綜合防治體制機制有效建立，地方政府目標責任考核評估進一步強化，協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會服務能力持續(xù)增強，市場和社會力量參與水土流失治理機制更加完善，水土保持發(fā)展活力明顯增強。
《方案》措施：
構建“三片五帶”重點防治新格局
聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎作用，以全國水土保持區(qū)劃為基礎，以國家級水土流失重點防治區(qū)為重點，結合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局。
推進坡耕地水土流失綜合治理
以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴重區(qū)域為重點，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失嚴重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，按照近村、近路、近水的原則，推進坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強農業(yè)綜合生產能力和發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，建設高標準梯田，因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護、植物護埂等配套措施。大力推進黃土高原地區(qū)旱作梯田建設，統(tǒng)籌推進老舊梯田提升改造。
加快數(shù)字化發(fā)展，推進智慧水保建設
按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，結合水土保持業(yè)務需求，構建水土保持數(shù)字化場景，建立完善水土保持預報預警模型，依托國家水利大數(shù)據(jù)中心和國家水利綜合監(jiān)管平臺建設等，推進智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級建設，建立完善水土保持數(shù)據(jù)管理規(guī)則體系，加快構建具有水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應用體系。
建設智慧水利水土保持分系統(tǒng)
基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持數(shù)字化場景和預報預警模型基礎上，升級建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺。
——水土流失狀況預報預警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會判、成果復核等功能，系統(tǒng)自動調用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分析處理，自動分析生成統(tǒng)計表、專題圖和數(shù)據(jù)分析評價成果。
——人為水土流失風險預警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動接入、擾動圖斑智能解譯、水土流失防治責任范圍自動拓撲分析、疑似違法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實現(xiàn)人為水土流失風險預警。
——水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評估及水土保持治理效益評價功能，為科學推進水土流失綜合治理提供決策支撐。
——淤地壩安全度汛管理平臺。完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)淤地壩快速查詢、統(tǒng)計分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預報、風險預警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預演、預案調整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應用。
加強水土保持頂層設計
對表對標《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求，聚焦生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，出臺新時期進一步加強水土保持工作的指導意見，明確新階段水土保持工作的定位和目標任務，研究提出水土保持重大政策制度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府、相關部門、企業(yè)及社會各方面責任，為新階段水土保持高質量發(fā)展提供保障。
探索建立水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
開展水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制理論研究，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。探索建立水土保持生態(tài)產品價值評價體系和核算規(guī)范、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)機制，納入國家生態(tài)產品價值核算體系。開展水土保持生態(tài)產品保護補償及損害賠償相關研究，納入國家生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態(tài)產品價值測算指標體系，納入國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制。選擇一批具備條件的地區(qū)開展水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，及時總結試點經(jīng)驗，完善政策機制，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉換。
(后附全文)
