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天津市人民政府辦公廳于2022年1月6日印發(fā)《天津市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，并于1月17日公布。
《規(guī)劃》總體目標：
“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：
綠色發(fā)展格局基本形成。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。生態(tài)保護紅線全面劃定。“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進展，生態(tài)安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。
生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明體制改革深入推進，市場手段、經(jīng)濟政策運用更充分，數(shù)字化、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用，科學(xué)決策、精準監(jiān)管短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
展望2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高。大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
《規(guī)劃》實施措施：
加強源頭防控協(xié)同。結(jié)合主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力、碳達峰碳中和要求，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實施應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用，健全以環(huán)境影響評價為重點的源頭預(yù)防體系，依法開展規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價。探索實行碳排放、污染排放的強度和總量“雙評雙控”，對標國際國內(nèi)行業(yè)先進水平，嚴格限制排放強度高、排放總量大的項目。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區(qū)域削減等要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，除已審批同意并納入市級專項規(guī)劃的項目外，垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協(xié)同處置等方式處理一般固體廢物的能力。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。參照綠色園區(qū)評價指標體系、《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》(HJ 274—2015)等，建立工業(yè)園區(qū)綠色評價體系，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險防范等調(diào)查評估，推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進資源循環(huán)利用、能量梯級利用。
大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應(yīng)量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應(yīng)格局。爭取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點”特高壓格局，進一步提升外受電能力，持續(xù)提高電能占終端能源消費比重。增加本地非化石能源，新建新能源項目配置一定比例的儲能裝置。到2025年，天然氣消費量力爭達到145億立方米以上，凈外受電比例超過1/3(其中綠電占比力爭達到1/3)，非化石能源裝機規(guī)模達到600萬千瓦，非化石能源占能源消費總量的比例達到10%。
加快建設(shè)綠色港口。推進綠色低碳運輸。加快打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。提升南疆港區(qū)散貨運輸能力，新建遠航南貨場2條裝車線，新增礦石鐵路疏運能力1000萬噸/年。加快天津港南27號碼頭配套鐵路工程建設(shè)，新增礦石鐵路運輸能力1000萬噸/年。優(yōu)化港口布局，不斷提升北疆集裝箱及滾裝汽車貨類吞吐量占比。持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵水聯(lián)運比例。
大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定實施綠色建筑相關(guān)標準技術(shù)規(guī)范，完善綠色建筑評價標識管理制度，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準。加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。發(fā)展被動式超低能耗、近零能耗建筑，通過建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動式節(jié)能措施，降低建筑能源需求。
提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。涉農(nóng)區(qū)積極推進主要農(nóng)作物秸稈綜合利用，利用率達到98%以上，基本實現(xiàn)全量化。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，因地制宜建立農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點。強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無害化處置。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，利用率達到90%以上。
深入推進綠色創(chuàng)建。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。各級黨政機關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，推行綠色辦公。2022年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。
打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。協(xié)同推進區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)，加快建設(shè)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，重點保護北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護區(qū)，中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護區(qū)，南部團泊洼—北大港生態(tài)濕地保護區(qū)，形成京津冀東部綠色生態(tài)屏障。以大運河文化帶主軸為重點，強化大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加強獨流減河沿岸濕地建設(shè)和保護，協(xié)同做好雄安新區(qū)白洋淀保護修復(fù)，打造南運河—大清河—白洋淀—雄安新區(qū)生態(tài)廊道。
加強水資源管理。持續(xù)推進飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，加強于橋水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫等水源地一級保護區(qū)全封閉管理，加大飲用水水源保護區(qū)標志及隔離設(shè)施管理維護力度，強化飲用水水源地專項檢查。加強非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進污水資源化利用和淡化海水規(guī)模化利用，到2025年，再生水利用率提高到50%以上。建立水資源利用剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，強化區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及取水許可管理，優(yōu)先保障生活用水，適度控制生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。堅持節(jié)水優(yōu)先，開展全民節(jié)水行動，強化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強高耗水行業(yè)取水管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。
加強建設(shè)用地全過程管控和安全利用。嚴格建設(shè)用地準入，加強騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控，嚴格管控用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊開發(fā)建設(shè)活動。開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式研究及創(chuàng)新實踐。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的后期管理機制。
開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。圍繞重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。加強全市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，定期發(fā)布評估報告，推動監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用。
強化調(diào)度評估。建立實施年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，2023年、2025年底，分別開展中期評估和總結(jié)評估。規(guī)劃目標任務(wù)完成情況，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。銜接生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制考核、績效考核，加強規(guī)劃確定的目標任務(wù)完成情況考核。
