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昱創(chuàng)
2021年6月，岳陽林紙股份有限公司與內蒙古包鋼股份股份有限公司簽訂林業(yè)碳匯CCER的框架合作協議。根據合作協議，岳陽林紙將以公司自有的200萬畝林業(yè)基地為保障，向包鋼股份提供不少于200萬噸/年的CCER核證自愿減排量，減排周期不少于25年，即提供總量不少于5000萬噸的CCER減排指標。本次交易價格采用浮動式定價，雙方實際交割時，以當日上海環(huán)境交易所或國家指定的其他機構CCER成交價格為指導價。除此以外，福建金森、平潭發(fā)展和東珠生態(tài)等上市公司也紛紛依托上市公司在造林營林方面的企業(yè)資源，積極布局林業(yè)碳匯CCER項目。由此可見，我國林業(yè)碳匯市場潛力巨大，可交易的碳匯體量亟待進一步挖掘。本文將綜合國內外相關研究成果，分析我國林業(yè)碳匯市場現存不足，同時對相關制度建設、市場建設等方面提出改進建議。
一、林業(yè)碳匯的定義與分類
(一)定義
林業(yè)碳匯是指通過植樹造林、森林管理等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而降低溫室氣體在大氣中濃度的過程。根據《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》定義，林業(yè)碳匯的統(tǒng)計范圍包括“仍為林地的林地”和“轉化為林地的土地”，即為經營性碳匯和造林碳匯兩個方面。經營性碳匯主要指通過管理超過國家特定過渡期的森林碳庫，增加碳匯額度。例如，經營性碳匯的核算通常涵蓋五個方面：地上部生物量、地下部生物量、死木、枯枝落葉和土壤有機質。減排主體可以通過蟲災病害防護、火情預警等生態(tài)治理手段減少這五種碳庫的損失，進而增加碳匯產量。造林碳匯指的是通過自然或人工將土地轉化為林地，其中人工轉化包括促進自然林生長(人工改善土壤水平衡等)、在非林地或未管理林地上建造人工林以及在農田等管理土地進行林業(yè)再造。整體而言，林業(yè)碳匯是基于對森林碳匯能力的經營，實現溫室氣體減排增量與資金端的聯結，進而推動減排主體額定目標的達成。
(二)分類
基于國際溫室氣體自愿減排交易的相關標準研究，我國發(fā)改委已先后備案《碳匯造林項目方法學》、《竹子造林碳匯項目方法學》、《森林經營碳匯項目方法學》、《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測》、《竹林經營碳匯項目方法學》等農林相關方法學。如表1所示，現有方法學均在國際研究的基礎上結合我國碳匯實踐與產業(yè)特點進行優(yōu)化，為我國正式開放林業(yè)碳匯項目認證打下了堅實的基礎。
表 1 我國現有林業(yè)碳匯項目方法學
數據來源：中財大綠金院根據公開資料整理
二、國內林業(yè)碳匯的發(fā)展
(一)作為清潔發(fā)展機制的項目逐漸探索起步
林業(yè)碳匯起源于清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)。2006 年，在世界銀行的支持下，全球首個成功注冊的CDM 林業(yè)碳匯項目--“中國廣西珠江流域再造林項目”在廣西實施。該項目完成造林面積3008.8公頃，到2035 年項目預期可實現溫室氣體減排量約77 萬噸，首個監(jiān)測期內成功簽發(fā)了13.2 萬噸碳匯減排量，收益51.9 萬美元。一脈相承自CDM的中國核證自愿減排機制(CCER)進一步豐富和完善了林業(yè)碳匯項目的方法學應用。
目前，我國林業(yè)碳匯主要交易形式包括：1)清潔發(fā)展機制(CDM)林業(yè)碳匯項目交易；2)中國核證減排機制(CCER)林業(yè)碳匯項目交易，包括北京林業(yè)核證減排量項目(BCER)、福建林業(yè)核證減排量項目(FFCER)和省級林業(yè)普惠制核證減排量項目(PHCER)等；3)其他自愿類項目，包括林業(yè)自愿碳減排標準(VCS)項目、非省級林業(yè)PHCER 項目、貴州單株碳匯扶貧項目等。
根據相關研究統(tǒng)計，整體上，在CCER市場尚未暫停的時段里，全國總計有97個項目進入項目審定階段，13個項目進入備案階段，3個項目實現減排量備案；在碳匯項目方法學統(tǒng)計中，碳匯造林項目方法學占比最高，其進入審定階段的項目量亦居首。
表 2 CCER運行期間我國林業(yè)碳匯項目一級開發(fā)情況統(tǒng)計
數據來源：曹先磊和程寶棟(2018)，中國林業(yè)碳匯核證減排量項目市場發(fā)展的現狀、問題與建議
(二)林業(yè)資源豐富的地方大力推進試點工作
地方上，我國于2004年便啟動林業(yè)碳匯項目試點，在江西、福建、浙江、內蒙古、遼寧等省份開展了項目的實踐落地。一方面，各省市利用既有方法學進行本地林業(yè)碳匯資源本底調查；另一方面，基于自身林業(yè)資源優(yōu)勢，各試點紛紛開展碳匯項目的政策性研究和市場布局。如下表所示，以林草資源豐富的福建、浙江、內蒙古等省份為首，在全國核證自愿減排市場暫時停止交易的時段里持續(xù)開展碳匯項目方法學的研究以及地方市場建設，為未來全國性林業(yè)碳匯交易融通打下堅實基礎。
表 3 我國地方林業(yè)碳匯項目試點進展
數據來源：中財大綠金院根據公開資料整理
(三)CCER項目備案重啟為林業(yè)碳匯發(fā)展鋪平道路
林業(yè)碳匯的市場交易價值來自于其所具有的清繳抵消性質。《京都議定書》第一階段中來自CDM機制產生的減排量可用于附件一國家清繳其減排目標。目前我國的全國碳市場和地方碳市場中均允許控排企業(yè)使用一定比例的CCER進行履約清繳。根據2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法(試行)》，CCER指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的減排效果進行量化核證，并在碳交易所注冊登記的核證自愿減排量。作為林業(yè)資源參與交易的主要市場化手段，CCER機制通過政府簽發(fā)配額和企業(yè)間簽訂預購協議來實現項目級減排信用的抵扣作用，能夠極大程度上推動森林生態(tài)效益價值化。
當前我國的CCER相關工作已于2017年暫停，但關于管理辦法的修訂、方法學的研發(fā)以及市場建設準備從未停止。根據北京市人民政府辦公廳于2021年3月印發(fā)的《北京市關于構建現代環(huán)境治理體系的實施方案》，北京將完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。同年11月印發(fā)的《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》中也提出，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。此外，在市場建設準備上，根據北京綠色交易所公開信息，CCER管理交易電子系統(tǒng)的招標采購已于2021年底完成，相關專職人員的招聘也在持續(xù)推進中。從市場需求的角度，“十四五”期間，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)將被逐步納入全國碳市場，整體控排規(guī)模將擴大至80億噸，CCER的需求因而也將提升至4億噸，故重啟CCER一級市場的備案簽發(fā)具有現實緊迫性和必要性。
CCER的備案簽發(fā)一旦重啟，林業(yè)碳匯作為其中生態(tài)價值最高、額外性最充分的項目子類，勢必得到政策的垂青和市場的關注。2017年CCER簽發(fā)備案暫停前最主要的項目類型為清潔能源類，即風電、光伏和水電的建設開發(fā)。其中水電項目由于對生態(tài)環(huán)境影響大且體量規(guī)模遠超其他類型項目，而被不少地方試點市場明確拒絕用于碳信用抵消。風電、光伏在過去5年期間技術快速進步，成本下降幅度超過50%，也已經漸漸失去額外性的論證基礎，且隨著國家清潔能源項目的大規(guī)模開發(fā)和綠電交易市場的發(fā)展，這類型項目未來獲得CCER減排量簽發(fā)的可能性也在降低。在這樣的背景下，林業(yè)碳匯在CCER項目中的重要性將逐漸得以體現，疊加植樹造林在我國生態(tài)環(huán)境保護中的基礎性地位，未來在政策加持與市場熱情的助推下林業(yè)碳匯開發(fā)勢必將成為CCER項目減排量的最主要貢獻來源。這一點也體現在近期岳陽林紙、福特金森等上市公司加大林業(yè)碳匯布局的行動當中。
三、我國林業(yè)碳匯發(fā)展的挑戰(zhàn)
(一)林業(yè)碳匯開發(fā)水平仍然較低
根據歷年全國森林資源清查數據顯示，我國的森林蓄積量呈逐年上升趨勢，“十三五”期間我國累計造林5.45億畝，森林覆蓋率達到23.04%，森林積蓄量達到175億立方米，較2005年增長約27.7%。盡管林地面積保持增長，但許多北方、西北地區(qū)仍然存在宜林地未開發(fā)的情況。當前中國林業(yè)資源分布不均，大量林地集中在山區(qū)，資源的盤整專業(yè)性要求較高，林業(yè)碳匯開發(fā)難度大。據研究報告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。
(二)碳價偏低導致碳匯開發(fā)激勵不足
森林生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、保持水土、生態(tài)保育、固碳吸收等方面為全社會做出巨大的貢獻，是顯著的公共物品。發(fā)展林業(yè)碳匯交易，能夠將森林巨大的生態(tài)外部性進行價值轉化，賦予森林建設者一定的物質回報，為林業(yè)建設提供經濟基礎。然而，我國當前碳價偏低，CCER價格長期在20-30元/噸區(qū)間徘徊，導致林業(yè)碳匯項目市場回報偏低，缺乏有效的經濟激勵。張穎等(2019)通過測算發(fā)現，我國碳匯林的培育、養(yǎng)護平均成本為288元/ m2，而造林30年的林業(yè)碳匯平均收益為141元/m2，碳匯項目的開發(fā)成本遠高于收入。
(三)林業(yè)碳匯方法學復雜且適用性偏低
目前，我國碳排放權交易市場和溫室氣體國家核證自愿減排量(CCER)市場對林業(yè)碳匯項目的類型沒有具體的限制和規(guī)定，但要求進入碳市場的林業(yè)項目所采用的方法學需經國家主管部門批準和認可。截至2017年3月停止CCER項目備案前，中國核證自愿減排量交易信息平臺上發(fā)布監(jiān)測報告項目共計8個，占備案林業(yè)碳匯項目數61.5%，占監(jiān)測報告總數的0.98%；減排量備案項目1個，占減排量備案項目總數的0.4%。由此可見，目前我國CCER項目中林業(yè)碳匯項目占比較小，其主要原因在于基線情景和額外性等方面論述不夠清晰，而該標準是項目開發(fā)的前提和基礎。
四、啟示與建議
(一)政企合作建立完備的林業(yè)資源網絡，大力促進林業(yè)資源整合
建議林業(yè)資源豐富的地區(qū)建立起統(tǒng)一、標準化的林業(yè)資源網絡，統(tǒng)籌小林地與大林地差異化協同發(fā)展。具體而言，建議發(fā)揮林業(yè)局統(tǒng)籌規(guī)劃與地方林業(yè)集團林業(yè)經營管理的能力，建立數據庫與資源共享平臺，盡可能提高林業(yè)資源的有序、整合利用。國家與地方層面可進一步強化林權改革，減少因林權糾紛導致的項目開發(fā)阻滯。
(二)行業(yè)端實踐協同政策端更新，提升市場積極性
提高碳價是引動市場活力的關鍵要素。碳價的變動主要受供需關系影響，因此政策端需要完善市場機制建設，引入更多投資機構參與交易，并在配額分配、交易細則上進行改良。行業(yè)端，建議林業(yè)行業(yè)主動引進優(yōu)秀案例的開發(fā)流程與經驗，增加地方性碳匯項目的開發(fā)輸出，以實踐效果向市場與政策端交出林業(yè)板塊的可持續(xù)發(fā)展答卷，推動相關利好政策的思考與制定。例如，以內蒙古大興安嶺等地為首的國有林場已積極投身林業(yè)碳匯項目實踐，為地方小林地、私營林地作出了良好示范。相關行業(yè)組織需要引導結合供需雙方區(qū)位優(yōu)勢和既有碳匯技術及經驗，幫助林業(yè)碳匯新項目最大限度地避免異地落實的“水土不服”，順利實現供需雙方的碳匯額度與資金置換。
(三)加強人才培養(yǎng)與鼓勵方法創(chuàng)新
專業(yè)的方法學更新與復合型人才培養(yǎng)是與時俱進開發(fā)林業(yè)碳匯資源的重要手段。建議加強全行業(yè)內林碳教育，推廣碳匯測量路徑和碳匯林項目開發(fā)的技術與經驗，加強我國林業(yè)碳匯項目開發(fā)、設計、管理、核算、監(jiān)督等各方面的人才培養(yǎng)，確保為碳匯造林和碳核算項目提供足夠的人才支持，構建更可科學、利于應用的方法學。
原標題：IIGF觀點 | 林業(yè)碳匯交易制度的改進路徑探究
