環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
預(yù)告
回放
回放
大疆機(jī)場(chǎng)2無(wú)人機(jī)探照喊話一體成至LP20
LP20探照廣播一體機(jī),安防巡邏任務(wù),山林搜救,山林安防巡邏,場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)品牌
其他品牌
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
豫政辦〔2022〕10號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門(mén)：
修訂后的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年1月20日
河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3 事件定義與分級(jí)
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我省境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由省政府認(rèn)定需要采取應(yīng)急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)對(duì)工作。
因核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與我省其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。其下級(jí)預(yù)案包括市、縣級(jí)政府和省、市、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)以及企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級(jí)預(yù)案共同組成河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。
2 組織指揮體系
2.1 省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
省政府成立環(huán)境應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地市級(jí)政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。省指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省指揮部辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，是省指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)擔(dān)任。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由省指揮部總指揮視情況指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，省指揮部各成員單位按照本單位職責(zé)，牽頭或參與工作組相關(guān)工作。各地組織指揮機(jī)構(gòu)和參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位、人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
國(guó)家已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作組的，省指揮部在國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)或工作組的指導(dǎo)下開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2 市、縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)行政區(qū)域政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)。
需要省政府協(xié)調(diào)處置的跨市級(jí)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)市級(jí)政府向省政府提出請(qǐng)求，或由有關(guān)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)向省生態(tài)環(huán)境廳提出請(qǐng)求，再由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府請(qǐng)示后確定。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象、地震等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。
3.2預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布權(quán)限，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息發(fā)布。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)警信息處理和提出預(yù)警信息發(fā)布建議等工作。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)收集、分析、研判環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)；生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)。
縣級(jí)以上政府或其授權(quán)的相關(guān)部門(mén)，要及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府要視情采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和單位、專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜?，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的健康防護(hù)措施等。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。涉及飲用水安全時(shí)，做好儲(chǔ)水和啟用預(yù)備水源工作；涉及其他民生物資的，相關(guān)部門(mén)做好物資應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管。
(4)引導(dǎo)輿論。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，并做好組織專家解讀、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、提出防范措施建議等輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的縣級(jí)以上政府，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。
4 信息處置
4.1 事件信息收集
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)值班電話、12345政務(wù)熱線、12369生態(tài)環(huán)境舉報(bào)熱線、生態(tài)環(huán)境微信舉報(bào)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的，有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和監(jiān)控，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求，隨時(shí)核實(shí)、補(bǔ)充并報(bào)告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安部門(mén)報(bào)告。
4.2 事件信息核實(shí)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實(shí)事件的信息來(lái)源、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導(dǎo)致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、先期處置情況等，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。
4.3 事件信息報(bào)告與通報(bào)
4.3.1 事件信息報(bào)告時(shí)限和程序
對(duì)初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級(jí)或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)黨委、政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境廳接到報(bào)告后要立即進(jìn)行核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。
對(duì)初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級(jí)或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)黨委、政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳接到報(bào)告后要立即進(jìn)行核實(shí)，并視情報(bào)告省委、省政府。
對(duì)初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
各級(jí)政府接到報(bào)告后，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級(jí)別，向上一級(jí)政府報(bào)告。
發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：
(1)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件；
(2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件；
(3)涉及重金屬或類金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件；
(4)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì)影響較大的突發(fā)環(huán)境事件；
(5)超出事發(fā)地市級(jí)應(yīng)對(duì)能力，需要大范圍甚至全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件；
(6)有可能造成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等重點(diǎn)流域干流以及丹江口水庫(kù)等南水北調(diào)工程重要保護(hù)目標(biāo)水質(zhì)超標(biāo)的和產(chǎn)生跨省影響的突發(fā)環(huán)境事件；
(7)有可能發(fā)展成為重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件；
(8)事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)先于下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。
4.3.2 事件信息報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)。續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)。處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可先通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。
書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
對(duì)情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)邊報(bào)告、邊核實(shí)。無(wú)法立即核實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告，并注明“正在核實(shí)中”，同時(shí)指定專人跟蹤核實(shí)上報(bào)。必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。
4.3.3 事件信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)。接到通報(bào)的政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。涉及跨省污染的，由省政府或省生態(tài)環(huán)境廳向涉及的省政府或省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)有關(guān)情況。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織實(shí)施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級(jí)政府組織實(shí)施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)政府組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可根據(jù)損失情況、事件發(fā)展趨勢(shì)等調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
5.2 響應(yīng)程序
5.2.1 Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，同時(shí)上報(bào)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；根據(jù)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織救援工作，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取下列應(yīng)急處置措施：
(1)加強(qiáng)與事發(fā)地市、縣級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況，并按規(guī)定上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
(2)及時(shí)向國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況。
(3)根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部有關(guān)成員單位啟動(dòng)實(shí)施具體行動(dòng)方案，事發(fā)地市、縣級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置。
(4)組成應(yīng)急專家組，分析研判情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(5)派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。
省指揮部其他組成部門(mén)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)要求，根據(jù)各自職責(zé)采取以下行動(dòng)：
(1)啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告省指揮部。
(2)成立本部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
(3)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
(4)需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，及時(shí)向省指揮部提出請(qǐng)求。
事發(fā)地政府要結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
5.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市級(jí)政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳為事件應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，并視情向省委、省政府報(bào)告情況。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)要采取下列應(yīng)急處置措施：
(1)事發(fā)地市級(jí)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置。市級(jí)政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省政府、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況。
(2)省生態(tài)環(huán)境廳保持與事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況。
(3)省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)專家分析情況，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命。必要時(shí)，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家參與指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，并為事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
5.2.3 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，縣級(jí)政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)事發(fā)地政府的需求，提供技術(shù)支持。
5.3 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方政府及部門(mén)、單位要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作需要或在預(yù)警行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織采取以下措施。
5.3.1 先期處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。同時(shí)，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)污染處置工作。事發(fā)地政府要在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，組織生態(tài)環(huán)境、公安、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
參與先期處置的有關(guān)部門(mén)、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據(jù)。
5.3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置
根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
(1)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作。
(3)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作。
(5)協(xié)調(diào)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
(6)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通信等方式告知單位和人員應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。
(7)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時(shí)間、方式。
(8)按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。
5.3.3 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，及時(shí)有組織、有秩序地疏散轉(zhuǎn)移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時(shí)，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
5.3.4 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。組織、指導(dǎo)開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。
5.3.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警
加強(qiáng)大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)、擴(kuò)散特征以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、生態(tài)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
5.3.6 市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。
5.3.7 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地政府24小時(shí)內(nèi)在官方“兩微一端”(微信、微博、新聞客戶端)平臺(tái)上發(fā)布事件信息，并結(jié)合事件進(jìn)展持續(xù)公開(kāi)信息。發(fā)生重大、特別重大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地政府要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)的部門(mén)、單位負(fù)責(zé)。宣傳部門(mén)、政府新聞部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。
應(yīng)當(dāng)依托報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對(duì)事件中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法處理。
5.3.8 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.4 響應(yīng)終止
當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場(chǎng)的各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作已無(wú)繼續(xù)的必要時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 后期工作
6.1 損害評(píng)估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要依法依規(guī)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、生態(tài)恢復(fù)重建和環(huán)境修復(fù)的依據(jù)。
6.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。
6.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)總結(jié)、評(píng)估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向本級(jí)政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。
對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
各級(jí)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍、大型國(guó)有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。省指揮部各成員單位要依據(jù)本預(yù)案，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際和特點(diǎn)，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)救援能力。市、縣級(jí)政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
7.2 物資與資金保障
省政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。市、縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。
按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。市、縣級(jí)政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
各級(jí)政府及其通信部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，通信部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司保障應(yīng)急期間通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通運(yùn)輸主管部門(mén)要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等運(yùn)輸。公安部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管控，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
7.4 處置現(xiàn)場(chǎng)治安保障
各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。在環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地公安部門(mén)要針對(duì)當(dāng)?shù)厣缜?、民情，加?qiáng)事發(fā)區(qū)域治安管理，視現(xiàn)場(chǎng)情況加強(qiáng)治安力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序。
7.5 技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運(yùn)用。發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估等事項(xiàng)的智能化和數(shù)字化水平。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后，省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。市、縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定或及時(shí)修訂本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2016〕230號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.省指揮部組成及職責(zé)
