2022年2月24日，河南省政府新聞辦召開《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》新聞發(fā)布會。會議介紹《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的有關(guān)情況，并回答記者提問。
 

　　會議提出《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的立法背景、主要思路和特色亮點(diǎn)：
 

　　一、立法背景
 

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)心垃圾分類工作，先后多次對垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)垃圾分類是新時尚。這次修訂充分貫徹了習(xí)近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要指示。2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實(shí)施10多年來，發(fā)揮了積極作用，隨著廣大市民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提升，以及固體廢物污染防治工作的深入推進(jìn)，城市生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運(yùn)輸和處理方式越來越不適應(yīng)當(dāng)下的形勢。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺后，我省依據(jù)最新要求，修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實(shí)行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等環(huán)節(jié)做出了具體的管理規(guī)定，對于引導(dǎo)和督促社會各方落實(shí)生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設(shè)美麗河南將發(fā)揮重要作用。
 

　　二、主要思路
 

　　此次修訂，按照中央和省委的要求，立足問題導(dǎo)向，著眼于建立更加科學(xué)的生活垃圾分類管理制度，將務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法和具有長期性、基礎(chǔ)性的政策要求上升到規(guī)章層面。原《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》未區(qū)分章節(jié)，僅30條，而新修訂的《辦法》共10章60條，條文數(shù)量翻了一番，立法架構(gòu)變化較大，按照垃圾分類管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)謀篇布局，劃分了章節(jié)，條文內(nèi)容也有了很大創(chuàng)新和突破。
 

　　在立法審查過程中主要確定了以下立法思路，以保證《辦法》內(nèi)容條款設(shè)置更具有針對性，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將國家和我省對生活垃圾分類工作的政策措施法治化。二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦分類投放不準(zhǔn)確，分類處理設(shè)施不完善等問題，制定針對性措施。三是突出河南特色。按照全域、全時、全鏈條理念，大膽創(chuàng)新，探索建立市場化的建設(shè)和運(yùn)行模式，推動企業(yè)規(guī)模化、集約化運(yùn)營，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　三、特色亮點(diǎn)
 

　　修訂出臺的《辦法》明確提出城市生活垃圾分類管理工作原則，即政府推動、全民參與、市場運(yùn)作、因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，遵循總原則，《辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)整體、框架性制度設(shè)計，內(nèi)容豐富、體例完整、環(huán)環(huán)相扣，極具河南特色，《辦法》特色和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個方面：
 

　　一是既注重加大政府投入力度，又注重通過市場化運(yùn)作吸引整合社會各方資源，著力推進(jìn)生活垃圾分類可持續(xù)發(fā)展。《辦法》第二章“規(guī)劃和建設(shè)”，專門就城市垃圾分類規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定市縣人民政府及有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施和場所年度建設(shè)計劃，并組織實(shí)施；從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實(shí)施建設(shè)全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時，為了更好推進(jìn)城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，省政府創(chuàng)新提出了在《辦法》中設(shè)置“市場化運(yùn)作”一章，鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設(shè)和運(yùn)行模式，推動城市生活垃圾相關(guān)項目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。
 

　　二是既注重正確引導(dǎo)垃圾分類前端投放，又注重建立垃圾分類后端倒逼前端工作機(jī)制，形成生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的強(qiáng)大合力。《辦法》第三章“源頭減量”，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等環(huán)節(jié)對生活垃圾源頭減量作了全面規(guī)定，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用；《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式，從垃圾分類前端引導(dǎo)單位和個人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，明確管理責(zé)任主體，細(xì)化管理責(zé)任?！掇k法》第五章“分類收集、分類運(yùn)輸與分類處理”提出分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，應(yīng)當(dāng)對各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成從后端倒逼前端落實(shí)分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進(jìn)后端，后端倒逼前端進(jìn)行了精心的制度設(shè)計，形成前后端各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。
 

　　三是既注重引導(dǎo)社會各方積極參與，又注重強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保生活垃圾分類取得實(shí)效。城市生活垃圾分類管理是一項社會系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，需要全社會共同參與?！掇k法》特別設(shè)置了第七章“社會參與”，分別對校園教育、媒體輿論、志愿活動等宣傳、組織和職責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定，目的在于積極爭取人民群眾對垃圾分類工作的支持，推動形成人人知曉、人人參與的良好氛圍，不斷提高全社會的環(huán)保意識。同時，強(qiáng)化對生活垃圾分類的監(jiān)督管理，《辦法》第八章“監(jiān)督管理”，通過建立監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)一城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)、暢通投訴舉報渠道等，多措并舉、齊抓共管，確保取得實(shí)效。
 

　　下一步重點(diǎn)做好以下工作：
 

　　一是加快完善省級垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制。近期省政府已同意成立河南省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。下步我們將進(jìn)一步明確各省級部門工作職責(zé)，建立健全協(xié)同推進(jìn)制度，加快形成工作合力；督促各地建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同合作、全社會積極參與的體制機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系。不斷完善生活垃圾分類配套政策體系建設(shè)，綜合采取專業(yè)監(jiān)督檢查、第三方監(jiān)管和社會監(jiān)督等工作手段，對各地生活垃圾分類年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、群眾滿意度等相關(guān)方面開展評價。
 

　　二是加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。督促指導(dǎo)各地建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，杜絕“混裝混運(yùn)”，防止生活垃圾“先分后混”，建立生活垃圾分類運(yùn)輸智能平臺。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣(市)建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。加快居民廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，努力破解廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。加強(qiáng)生活垃圾分類處理產(chǎn)品資源化利用，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場地。“十四五”末，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。
 

　　三是積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合省發(fā)展改革委依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；推動落實(shí)生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營。統(tǒng)籌生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7.5萬噸以上，力爭于2023年底全省范圍基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態(tài)治理封場20座以上。
 

　　四是營造濃厚氛圍，推動習(xí)慣養(yǎng)成。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“光盤行動”、凈菜上市等，促進(jìn)源頭減量。教育引導(dǎo)群眾普遍參與生活垃圾分類，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，探索獎勵機(jī)制，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習(xí)慣。深入開展進(jìn)校園進(jìn)家庭活動，以鄭州市為重點(diǎn)，在具備生活垃圾末端分類處理能力的區(qū)域，充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)撤桶并點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾定時定點(diǎn)投放，切實(shí)提升垃圾分類投放意識和準(zhǔn)確率。
 

　　五是平衡宣傳引導(dǎo)與行政執(zhí)法工作重心。前期側(cè)重以普法宣傳引導(dǎo)為主，堅持宣傳引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合、社會動員與警示曝光相結(jié)合、全面覆蓋和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、末端執(zhí)法與前端監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法檢查和行政處罰工作，廣泛開展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進(jìn)責(zé)任單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)。突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，采取“普法宣傳+服務(wù)指導(dǎo)+執(zhí)法規(guī)范”的工作方式，對“混裝混運(yùn)”、“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時啟動立案處罰程序。
 

　　就《辦法》在垃圾源頭減量方面，會議表示，要重視政府部門帶頭這個前提，要抓住經(jīng)營者減量措施這個關(guān)鍵，要關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場減量措施這個重點(diǎn)。
 

　　就實(shí)踐中出現(xiàn)的混裝混運(yùn)問題，《辦法》實(shí)施的規(guī)范措施，會議表示，針對現(xiàn)實(shí)中存在的分類投放后混裝收集運(yùn)輸問題，《辦法》第二十八條明確規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運(yùn)輸和處理?！掇k法》提出建立垃圾分類分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，即垃圾分類處理單位，收集、運(yùn)輸單位，分類投放管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對各自前端環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成末端倒逼前端監(jiān)督工作鏈條，確保分類要求落到實(shí)處。為了加強(qiáng)對分類投放的監(jiān)督和引導(dǎo)，《辦法》第二十四條規(guī)定分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，分七項明確管理責(zé)任單位，管理責(zé)任單位為管理責(zé)任主體。《辦法》第三十二條規(guī)定，對單位和個人投放分類不規(guī)范，管理責(zé)任主體監(jiān)督不到位，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任主體改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處報告?！掇k法》第三十三條規(guī)定，處理單位在接受生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運(yùn)輸單位改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向垃圾主管部門報告。
 

　　就居民個人參與生活垃圾管理的途徑，會議表示，《辦法》第二十三條第一款明確，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾?！掇k法》第四十八條規(guī)定，城市生活垃圾分類管理可以申請設(shè)置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導(dǎo)、監(jiān)督工作的市民群眾提供了參與途徑。同時，對實(shí)踐中違反《辦法》的現(xiàn)象，第五十一條規(guī)定市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報并查證屬實(shí)的，可酌情給予獎勵。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。
 

　　(會議實(shí)錄詳見附件)