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近日，湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會就《湖北省磷石膏污染防治條例(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會(以下簡稱綠會法工委)對此高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，提出二十條修改意見，并已經(jīng)通過快遞郵寄和電子郵件送達(dá)的方式遞交湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會。
20條修改意見如下：
1、第三條【防治原則】
原文內(nèi)容：磷石膏污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理。
修改意見：磷石膏污染防治堅(jiān)持減量化、再利用、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理。
修改理由：所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。
為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把創(chuàng)新驅(qū)動納入磷石膏污染防治原則十分重要。
2、第四條【政府及部門責(zé)任】
原文內(nèi)容：相關(guān)市、縣級人民政府履行屬地責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門加強(qiáng)對磷石膏污染防治的監(jiān)督管理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合上級人民政府及其有關(guān)部門做好磷石膏污染防治有關(guān)工作。
修改意見：相關(guān)市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門加強(qiáng)對磷石膏污染防治的監(jiān)督管理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合上級人民政府及其有關(guān)部門做好磷石膏污染防治有關(guān)工作。
修改理由：相關(guān)市、縣級人民政府履行屬地責(zé)任指代并不準(zhǔn)確，改為“相關(guān)市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作”任務(wù)指代更為精準(zhǔn)，語句更通順。
3、第四條【政府及部門責(zé)任】
原文內(nèi)容：發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動磷石膏綜合利用。
修改意見：發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財政、自然資源、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動磷石膏綜合利用。
修改理由：水務(wù)局對于磷石膏污染防治也應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)納入監(jiān)督管理部門。
4、第五條【規(guī)劃編制】
原文內(nèi)容：省和相關(guān)市、縣級經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定磷石膏綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
修改意見：省和相關(guān)市、縣級經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開展磷石膏綜合治理規(guī)劃環(huán)境影響評價，會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定磷石膏綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
修改理由：開展磷石膏綜合治理規(guī)劃環(huán)境影響評價有利于環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)與治理工作的實(shí)施。
5、第六條【信息化建設(shè)】
原文內(nèi)容：省人民政府建立磷石膏污染防治綜合信息平臺，加強(qiáng)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)磷石膏污染防治信息可追溯、可查詢。
修改意見：省人民政府建立磷石膏污染防治綜合信息平臺，加強(qiáng)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)控，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)磷石膏污染防治信息可追溯、可查詢。
修改理由：建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制有利于磷石膏污染防治信息的高效追溯和查詢。
6、第六條【信息化建設(shè)】
原文內(nèi)容：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的單位應(yīng)當(dāng)建立磷石膏管理臺賬，如實(shí)記錄并及時上傳磷石膏的來源、數(shù)量、流向等信息；依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
修改意見：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的單位應(yīng)當(dāng)建立健全全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立磷石膏管理臺賬，如實(shí)記錄并及時上傳磷石膏的來源、數(shù)量、流向等信息；依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
修改理由：建立健全全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度有利于對磷石膏的污染防治工作開啟全過程的監(jiān)督管理，接收社會監(jiān)督。
7、第六條【信息化建設(shè)】新增一款
修改意見：相關(guān)市、縣人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險報告和預(yù)警機(jī)制。
修改理由：可有效對磷石膏污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。提高預(yù)判能力。
8、第七條【宣傳舉報獎勵】
原文內(nèi)容：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展磷石膏污染防治和綜合利用宣傳教育、科學(xué)普及。
修改意見：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展磷石膏污染防治和綜合利用宣傳教育、科學(xué)普及。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展磷石膏污染防治、綜合利用和綠色發(fā)展的宣傳教育，并依法對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
修改理由：新聞媒體可采取多種方式對磷石膏污染防治進(jìn)行普法宣傳，并可以其各宣傳平臺對違法行為進(jìn)行輿論譴責(zé)，制止違法行徑。
9、第七條【宣傳舉報獎勵】
原文內(nèi)容：公民、法人和非法人組織有權(quán)對造成磷石膏污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。
修改意見：公民、法人和非法人組織有權(quán)對造成磷石膏污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。有權(quán)了解政府磷石膏污染防治信息并提出意見和建議。
修改理由：讓社會公眾對磷石膏污染防治工作存在的問提出意見，政府工作應(yīng)當(dāng)提升公眾參與程度。
10、第九條【前端防治】
原文內(nèi)容：省和相關(guān)市、縣級自然資源主管部門實(shí)施磷礦資源開采總量控制；按照國家規(guī)定的磷礦開采回采率、選礦回收率和綜合利用率要求，開展年度動態(tài)評估管理。
修改意見：省和相關(guān)市、縣級自然資源主管部門實(shí)施磷礦資源開采總量控制；按照國家規(guī)定的磷礦開采回采率、選礦回收率和綜合利用率要求，開展年度動態(tài)評估管理，結(jié)果向社會公示。
修改理由：向社會公示評估結(jié)果，一方面向社會公眾普及了相關(guān)知識，另一方面也對磷石膏污染防治起到了預(yù)防和引導(dǎo)作用。
11、第十條【中端防治】
原文內(nèi)容：各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地、資本、人才、技術(shù)、管理等資源要素配置，引導(dǎo)磷化工企業(yè)向化工園區(qū)等區(qū)域集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動磷化工企業(yè)在磷石膏污染防治領(lǐng)域開展合作。
修改意見：各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地、資本、人才、技術(shù)、管理等資源要素配置，引導(dǎo)磷化工企業(yè)向化工園區(qū)等區(qū)域集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動磷化工企業(yè)在磷石膏污染防治領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作。
修改理由：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，磷化工企業(yè)在磷石膏污染防治開展這樣的此種領(lǐng)域合作，符合其減量化、再利用、資源化、無害化的防治原則。
12、第十三條【開發(fā)應(yīng)用】
原文內(nèi)容：省經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門制定磷石膏產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
修改意見： 省經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門制定磷石膏產(chǎn)品在水泥等行業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
修改理由：只有水泥的話，排他性太強(qiáng)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用領(lǐng)域會更廣泛，原規(guī)定會限制其應(yīng)用。
13、第十四條【利用方式目標(biāo)】新增一款
修改意見：收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
修改理由：根據(jù)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的工作部署和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
14、第十六條【磷石膏庫管理】
原文內(nèi)容：磷石膏庫實(shí)行總數(shù)動態(tài)平衡管理。新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。
修改意見：磷石膏庫實(shí)行總量動態(tài)平衡管理。新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。
修改理由：語言邏輯上更通順。
15、第十八條【科技支撐】
原文內(nèi)容：科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治的自主創(chuàng)新研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)列入本級科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)科技計劃；聚焦行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題，推動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。
修改意見：科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治的自主創(chuàng)新研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)列入本級科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)科技計劃；聚焦行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題，推動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新科研。
修改理由：企業(yè)開展創(chuàng)新科研有利于從源頭上預(yù)防、治理石膏污染。符合本條例防治原則。
16、第十九條【標(biāo)準(zhǔn)體系】
原文內(nèi)容：在國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情況下，產(chǎn)生磷石膏的單位、無害化處理單位和綜合利用單位可以先行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
修改意見：在國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情況下，鼓勵社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生磷石膏的單位、無害化處理單位和綜合利用單位也可以先行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
修改理由：社會組織制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，應(yīng)鼓勵支持。
17、第二十條【要素保障】
原文內(nèi)容：鼓勵金融機(jī)構(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融、綠色信貸支持范圍。
修改意見：金融機(jī)構(gòu)對磷石膏污染防治和綜合利用提供資金支持的，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查，違規(guī)放貸的要承擔(dān)連帶責(zé)任。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融、綠色信貸支持范圍。
修改理由：金融機(jī)構(gòu)提供資金支持前開展盡職調(diào)查可有效避免為磷石膏污染企業(yè)提供資金支持，違規(guī)放貸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
18、第二十一條【約談通報】
原文內(nèi)容：被約談的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。
修改意見：被約談的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)在政府等平臺向社會公開。
修改理由：信息公示應(yīng)當(dāng)在政府公示公開，便于公眾查閱。
19、第二十二條【法律責(zé)任】
原文內(nèi)容：國家機(jī)關(guān)及其工作人員在磷石膏污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修改意見：國家機(jī)關(guān)及其工作人員在磷石膏污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：
(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；
(二)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等決定而未作出的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不依法查處的；
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修改理由：處分責(zé)任應(yīng)細(xì)化，負(fù)責(zé)人員以及主管人員不同程度觸犯違法違規(guī)行為的應(yīng)受到不同處分。
20、新增一條
修改意見：鼓勵有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織對違反磷石膏污染防治的行為提起環(huán)境公益訴訟。
修改理由：環(huán)境公益訴訟制度是我國《民法典》《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定的重要制度，可有效對磷石膏污染企業(yè)的污染行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
原標(biāo)題：綠會法工委就《湖北省磷石膏污染防治條例(草案征求意見稿)》提20條修改意見
