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東營市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃
為加快推進東營市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與國家水網(wǎng)、省級水網(wǎng)有機銜接，推動全市新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面增強全市供水保障能力、防洪排水能力、水系生態(tài)保護修復(fù)能力和智慧水務(wù)調(diào)控能力，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為近期2021-2025年，遠期2026-2035年。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，以落實黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃作為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的總牽引，定位東營市現(xiàn)代水網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，以優(yōu)化水資源配置格局、完善防洪排水體系、強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理、提升數(shù)字化智慧化調(diào)控能力為主要目標，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的東營市現(xiàn)代水網(wǎng)，為新時代東營高質(zhì)量發(fā)展和高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)提供可靠的水安全保障。
(二)基本原則。
1.節(jié)水優(yōu)先，空間均衡。充分發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，堅持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，充分挖掘缺水地區(qū)節(jié)水潛力，全面促進水資源集約節(jié)約利用。以水定需、量水而行、因水制宜，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌利用黃河水、長江水、地表水、地下水、非常規(guī)水等多種水資源，堅決抑制不合理用水需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件相匹配。
2.民生為主，支撐發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，加快解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的供水、防洪、排水、水生態(tài)等問題，不斷提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平。
3.一網(wǎng)多效，統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化定位，突出水網(wǎng)在城市供水、防洪排水、水系生態(tài)、水務(wù)智慧管理等多方面的綜合功能，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)全市水務(wù)“一張網(wǎng)”。
4.因地制宜，彰顯特色。立足東營市水資源稟賦特點、水環(huán)境條件、水系生態(tài)基礎(chǔ)，推進河湖濕地連通，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，彰顯國際濕地城市特色。
5.改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。創(chuàng)新現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用。堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推進現(xiàn)代水網(wǎng)工程數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預(yù)警自動化建設(shè)，加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)相融合，提升現(xiàn)代水網(wǎng)科技和智慧化水平。
(三)規(guī)劃目標。加快構(gòu)建市縣兩級水網(wǎng)，供水保障能力不斷提高，防洪排水能力顯著增強，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，智慧水務(wù)體系基本建立，公眾滿意度、幸福感逐步提升。
——供水保障。到2025年，新增雨洪水攔蓄能力2000萬立方米，新增水庫蓄水能力3658萬立方米，全市用水總量控制在13.7億立方米以內(nèi)，城市再生水利用率達到55%，非常規(guī)水利用量達到6900萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.643，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7.85%以內(nèi)。到2035年，新增雨洪水攔蓄能力3000萬立方米，新增水庫蓄水能力5618萬立方米，全市用水總量控制在15.9億立方米以內(nèi)，城市再生水利用率達到60%，非常規(guī)水利用量達到12000萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7.0%以內(nèi)。
——防洪排水。到2025年，中心城區(qū)防潮堤防潮標準不低于50年一遇；中心城區(qū)、各縣區(qū)主要河道防洪標準分別達到100年一遇、20年一遇，堤防達標率提高到93%；中心城區(qū)、各縣區(qū)建成區(qū)排澇標準分別達到50年一遇、20年一遇。到2035年，中心城區(qū)防潮堤防潮標準穩(wěn)定在50年一遇；中心城區(qū)、各縣區(qū)主要河道防洪標準分別穩(wěn)定在100年一遇、20年一遇，堤防達標率提高到95%；中心城區(qū)、各縣區(qū)建成區(qū)排澇標準分別穩(wěn)定在50年一遇、20年一遇。
——水系生態(tài)。實現(xiàn)地下水水量、水位雙控管理，重點河湖及地下水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2025年，全市水土保持率達到99.43%以上，重點河湖基本生態(tài)流量(水量)達標率達到90%，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)完成率達到55%以上，城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動、城市建成區(qū)黑臭水體清零行動、城市生活污水處理廠提標改造(以下簡稱“兩清零一提標”)全部完成。到2035年，全市水土保持率達到99.52%以上，重點河湖基本生態(tài)流量(水量)達標率達到95%以上，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)全面完成。
——智慧水務(wù)。實現(xiàn)水務(wù)一張圖“三維化”，建設(shè)重點河湖精細三維模型及重點工程BIM模型；各項水務(wù)基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施體系建設(shè)完善，打造水務(wù)智能業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和管理平臺。到2025年，重點水務(wù)工程數(shù)字化率達到90%。到2035年，重點水務(wù)工程數(shù)字化率達到95%以上。
注：1.新增雨洪水攔蓄能力是指河道攔河閘(壩)攔蓄能力。
2.新增水庫蓄水能力是指新建水庫、擴建水庫后的新增水庫庫容量。
3.用水總量控制指標以山東省批準下達目標為準。
4.城市再生水利用率是指城市污水處理廠出水水質(zhì)達到地表水V類，滿足河道生態(tài)景觀用水比例。
5.非常規(guī)水利用量是指再生水、海水淡化的年用水量。
6.城鄉(xiāng)供水一體化率是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村實現(xiàn)“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)”供水體系所占比例。
7.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)是指田間農(nóng)作物凈用水量與引水口取水量的比值。
8.城市供水管網(wǎng)漏損率是指城鄉(xiāng)供水水廠至用水戶之間的管網(wǎng)輸水損失比例。
9.堤防達標率是指5級及以上堤防長度中達標堤防長度占比。
10.重點河湖基本生態(tài)流量(水量)達標率是指納入生態(tài)流量(水量)保障重點河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量(水量)保障目標實現(xiàn)比例。
11.水土保持率是指全市水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例。
12.重點水務(wù)工程數(shù)字化率是指南水北調(diào)工程、15座大中型水庫、26個流域面積100平方千米以上中小河流、大中型灌區(qū)和城市供排水工程等重點水務(wù)工程實現(xiàn)數(shù)字化的比例。
13.指標帶[]為期末達到數(shù)，其余為累計數(shù)。
二、總體布局
東營市現(xiàn)代水網(wǎng)是國家骨干水網(wǎng)和山東省級水網(wǎng)的延伸，根據(jù)全市自然河湖分布、水資源稟賦、國民經(jīng)濟布局、現(xiàn)有水務(wù)工程等情況，以提升水安全保障能力為目標，以供水保障、防洪排水體系為主線，以骨干河道和重大引調(diào)水工程為骨架，以河湖水系連通和灌排渠系為脈絡(luò)，以重點調(diào)蓄水庫為節(jié)點，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌供水保障、防洪排水、水系生態(tài)、智慧水務(wù)，形成“一軸兩區(qū)、多庫連通、五橫七縱、河濕相融”的市級水網(wǎng)總體布局。
“一軸兩區(qū)”是指依托南水北調(diào)、引黃濟青、黃水東調(diào)等重大引調(diào)水工程，通過灌區(qū)節(jié)水改造、城鄉(xiāng)供水等工程建設(shè)，形成以黃河為供水主軸、以輸水干渠為大動脈的黃河以南、黃河以北兩個城鄉(xiāng)供水和灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水格局，是全市水資源優(yōu)化配置的主骨架。
“多庫連通”是指通過“廣南水庫-廣北水庫-純化水庫-耿井水庫-辛安水庫、孤東水庫-孤北水庫、高店水庫-淄河水庫-南堤水庫”等多座水庫的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)區(qū)域水源調(diào)蓄節(jié)點的互連互通、互濟互補。
“五橫七縱”是指通過對黃河以南小島河、永豐河、廣利河、支脈河、小清河等5條東西向，黃河以北潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河、刁口河、神仙溝等7條南北向獨流入海河道及其支流的治理，構(gòu)建全市防洪排水的主動脈。
“河濕相融”是指依托現(xiàn)有河道濕地，通過實施水系連通、濕地河流生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、“兩清零一提標”等工程，構(gòu)建河濕相融、人水和諧的東營特色水系生態(tài)體系。
通過以上總體布局，打造“一網(wǎng)多功能”的東營市現(xiàn)代水網(wǎng)。“一網(wǎng)”即東營市一體化現(xiàn)代水網(wǎng)，“多功能”即以優(yōu)化水資源配置格局為主的供水保障功能、以完善防洪排水體系為主的防洪排水功能、以強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理為主的水系生態(tài)功能、以提升數(shù)字化智慧化調(diào)控能力為主的智慧水務(wù)功能等。
三、優(yōu)化水資源配置格局，提升供水保障能力
針對全市水資源時空分布不均特點，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡的原則，積極推進實施一批重大引調(diào)水工程、重點調(diào)蓄工程、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程和城鄉(xiāng)供水提升工程，以輸水干渠為大動脈，以“一軸兩區(qū)、多庫連通”為總體布局，構(gòu)建黃河水、長江水、地表水、地下水、非常規(guī)水“五水聯(lián)調(diào)”的多源互通互濟供水保障體系。
(一)實施重大引調(diào)水工程建設(shè)。堅持先節(jié)水后調(diào)水，謀劃實施南水北調(diào)中心城區(qū)供水單元北分水口提水泵站等工程，高店水庫、淄河水庫及南堤水庫連通等南部重點水源工程及東水源二線等北部供水工程，進一步優(yōu)化水資源宏觀配置格局，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，增強區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。
1.南水北調(diào)工程。
(1)實施南水北調(diào)中心城區(qū)供水單元北分水口提水泵站工程，拆除現(xiàn)有北分水口自流閘，重建閘泵結(jié)合式提水泵站，設(shè)計流量13立方米/秒；在南水北調(diào)干渠群眾溝處建設(shè)1處引水閘，提高長江水引水能力。
(2)推進實施南水北調(diào)向北延伸工程，以廣南水庫作為調(diào)蓄水庫，向北延伸長江水供水路線，向廣北、勝利、永鎮(zhèn)水庫進行供水，實現(xiàn)黃河以南區(qū)域長江水全覆蓋。
(3)論證實施長江水北調(diào)工程，在南水北調(diào)南分水口北側(cè)新建提水泵站，設(shè)計流量15立方米/秒，改造支溝12.0千米，實現(xiàn)閆家泵站調(diào)用長江水，進行長江水與黃河水水源置換，滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。
(4)論證實施南水北調(diào)東線二期工程，根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進南水北調(diào)東線二期工程論證實施，適時開展市內(nèi)配套工程建設(shè)。最大限度利用全市南水北調(diào)一期2.0億立方米、二期新增1.0億立方米的長江水指標，保障區(qū)域用水需求。
2.南部重點水源工程。
(1)實施廣南水庫與兩管線連通工程(泵站部分)，建設(shè)廣南水庫泵站1座，設(shè)計規(guī)模20萬立方米/天，實現(xiàn)廣南水庫與兩管線連通，提高中心城區(qū)供水保障能力。
(2)實施高店水庫、淄河水庫及南堤水庫連通工程，通過提水泵站、輸水管線等項目建設(shè)，將高店水庫、淄河水庫及南堤水庫等3座水庫連通，實現(xiàn)廣饒縣境內(nèi)水源工程整體串聯(lián)和互濟互補，提高重點工業(yè)用水保證率。
3.北部供水工程。
(1)實施利津縣南部水源連通工程，鋪設(shè)莊科水庫至利津水廠、濱南水廠原水管線，完善城區(qū)工業(yè)用水專用管線，提高黃河以北西南部供水保障能力。
(2)推進實施黃河刁口河治理及水資源綜合利用工程，通過引黃閘改建、河道疏浚、建筑物配套等措施，提高刁口河輸水能力，優(yōu)化黃河以北東北部水資源配置格局。
(3)依托刁口河，論證實施河口東水源二線工程、東水西調(diào)工程、北水源工程，疏挖、建設(shè)輸水渠道44.91千米，建設(shè)20立方米/秒引黃泵站1座，配套建筑物24座，解決黃河以北中西部引水困難問題。
(二)推進重點調(diào)蓄工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄工程供水潛力，在實施重點中小型水庫改造提升、除險加固的基礎(chǔ)上，新建小型水源、河道攔河閘(壩)、再生水廠和海水淡化廠，新增水源工程調(diào)蓄能力，提高雨洪水、再生水、海水淡化等水源利用能力，全面提高全市供水保障能力。
1.重點水庫改造提升工程。
(1)推進實施孤北、廣北、廣南、永鎮(zhèn)、勝利、耿井等6座重點水庫改造提升工程，新增水庫蓄水能力1900萬立方米。
(2)實施孤東、孤河、汀羅、一村等4座中型水庫除險加固，消除水庫安全隱患。
2.小型水源建設(shè)工程。
(1)實施海星、東方等8處小型水源建設(shè)工程。
(2)實施陳北、南堤等8處小型水源改造提升工程。
(3)實施南郊、南樓等10座小型水庫除險加固工程。
新增水庫蓄水能力3718萬立方米。
3.雨洪水攔蓄工程。
(1)實施淄河下游攔河閘(壩)、沾利河奇古攔河閘等13座中小河流攔河閘壩工程，新增雨洪水攔蓄能力2000萬立方米。
(2)實施黃三角農(nóng)高區(qū)支脈河攔蓄閘建設(shè)工程，新增雨洪水攔蓄能力1000萬立方米。
4.非常規(guī)水水源工程。
(1)實施東營市海水淡化試點工程，以東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，依托大唐東營水島海水淡化項目、藍島海水淡化項目等工程,近期海水淡化規(guī)模11萬噸/天，遠期20萬噸/天。
(2)實施東營市再生水資源利用工程，建設(shè)再生水廠，配套供水管線等設(shè)施，提高再生水利用率。
(三)加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，改善區(qū)域灌排體系，提升干、支渠襯砌率，降低輸水沿途損耗，提高灌溉供水保障能力和節(jié)水能力。2025年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.643，2035年提高至0.65。
1.實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。對王莊、麻灣、勝利、東水源等9處大中型灌區(qū)進行灌溉水源、渠系工程、灌排泵站等現(xiàn)代化改造，襯砌渠道260.78千米，清淤改造排溝、渠道264.72千米，配套改造相關(guān)設(shè)施，加強計量監(jiān)測設(shè)施與信息化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化灌區(qū)。
2.實施黃河南展寬區(qū)灌溉工程。通過實施輸配水工程、排水工程、田間道路工程和信息化工程，改善灌溉面積14.35萬畝，提升區(qū)域灌排體系，建設(shè)高效一體的現(xiàn)代化灌溉片區(qū)。
(四)加快推進城鄉(xiāng)供水改造提升工程。實施城鄉(xiāng)供水改造提升工程，2025年全市飲用水“深度處理”基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)供水集中率穩(wěn)定在100%，城市供水管網(wǎng)漏損率降低至7.85%以下，2035年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7.0%以內(nèi)。
1.實施城鄉(xiāng)供水改造提升工程。新建中心城東城北部水廠、耿井工業(yè)水廠、利津縣南部水廠、黃三角農(nóng)高區(qū)水廠等4座水廠，提升改造南郊、河口等16座水廠，維修改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)506.79千米，2025年新增供水能力4015萬立方米/年，2035年新增供水能力12410萬立方米/年。
2.實施農(nóng)村人口飲水安全改造提升工程。加強農(nóng)村供水設(shè)施和供水管網(wǎng)更新改造，配套智能水表、閥門、自動化監(jiān)控及控制系統(tǒng)，更新改造管網(wǎng)2117.0千米，補齊供水工程老化及跑冒滴漏短板。
四、完善防洪排水體系，提升防洪排水能力
以防洪安全、防潮安全、排水安全為目標，堅持防汛抗旱并舉、防御外洪與治理內(nèi)澇并重、防災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合，推進防洪排澇防潮體系建設(shè)，構(gòu)建“五橫七縱”的防洪排水體系。按照“上分、中疏、下排”的原則，持續(xù)推進各縣區(qū)建成區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)排水體系建設(shè)，充分發(fā)揮市政排水設(shè)施源頭分流作用、水系濕地中部疏通能力和河流末端排水能力，構(gòu)建上下通暢的城鎮(zhèn)排水體系。
(一)防洪排澇體系建設(shè)。
1.實施中小河流綜合治理工程。對廣利河、溢洪河等23條河流河道進行清淤疏浚，改造配套建筑物，減輕河道淤積萎縮，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，恢復(fù)河道行洪、排澇能力，解決洪水出路不暢問題。
2.論證實施溢洪河分洪工程。自六干排匯入后進行分流，經(jīng)德州路水系、東八路濕地與永豐河交匯后入海，緩解中心城區(qū)防洪壓力。
3.實施農(nóng)田澇洼地治理工程。新建支脈河、小清河等河道農(nóng)田強排泵站，實施潮河、草橋溝東干流等澇洼地治理工程，提升區(qū)域排澇能力。
4.積極推進刁口河2000立方米/秒過流能力方案研究論證，爭取納入國家《黃河河口綜合治理規(guī)劃》，構(gòu)建“清水溝、刁口河”一主一輔雙流路入海格局。
(二)防潮體系建設(shè)。結(jié)合黃河口國家公園建設(shè)，推進實施沿海防潮體系生態(tài)防護工程，建設(shè)沿海生態(tài)海堤103.3千米，其中新建沿海海堤52.88千米，回水堤50.42千米，配套擋潮閘4座、引水閘4座、排水閘8座、橋梁1座。推進現(xiàn)有防潮堤提標改造，加大沿海明海閘、明港閘等擋潮閘常態(tài)化隱患排查力度，消除安全隱患，提高沿海防潮能力。
(三)城鎮(zhèn)排水體系建設(shè)。通過積水點改造、雨水管網(wǎng)及泵站改造、設(shè)置雨水直排口、水系貫通等措施，鞏固提升中心城無內(nèi)澇城市建設(shè)成果，持續(xù)開展縣區(qū)建成區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)排水體系建設(shè)，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不成災(zāi)、暴雨保安全”的目標。
1.鞏固提升中心城無內(nèi)澇城市建設(shè)成果。建設(shè)完善新建小區(qū)、道路排水體系，對已完成的無內(nèi)澇體系建設(shè)工程及城區(qū)防洪排澇河道水位、流量等信息進行監(jiān)測，通過系統(tǒng)化、信息化管理，實現(xiàn)排澇體系聯(lián)合調(diào)度運行，中心城區(qū)排澇標準穩(wěn)定達到50年一遇。
2.推進實施縣區(qū)排澇能力工程建設(shè)。通過實施縣區(qū)建成區(qū)排水管網(wǎng)綜合提升改造、排水泵站綜合提升改造、雨污分流改造、積水點改造、水系貫通等工程，提高區(qū)域排澇能力，排澇標準達到20年一遇。
3.逐步開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)排澇能力建設(shè)工程。逐步推進史口、勝坨、大王等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)排澇能力建設(shè)，排澇標準達到20年一遇。
(四)提升洪水風(fēng)險防控能力。結(jié)合現(xiàn)有防御預(yù)案方案，落實城市防洪排澇設(shè)施巡查、防護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)范，建立全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等水體“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的防洪調(diào)度工作。完善城市防汛應(yīng)急預(yù)案，落實各級各有關(guān)部門單位在城市防洪排澇特別是超標準降雨應(yīng)對中的工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。從實戰(zhàn)角度出發(fā)，有針對性地開展城市防汛應(yīng)急演練，做到“拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝”。強化城市防汛應(yīng)急物資儲備，建設(shè)面積5000平方米的水旱災(zāi)害物資倉庫，配備消防、溫控等設(shè)備。
五、強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出保護優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先，充分利用雨洪水、中水、灌溉尾水補充生態(tài)水源，實施重點河湖生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)水生態(tài)修復(fù)治理、水土流失綜合治理、地下水保護與治理等工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建水系連通、河濕相融、人水和諧的東營特色水系生態(tài)體系。
(一)重點河湖生態(tài)保護與修復(fù)。推進實施黃河刁口河故道生態(tài)修復(fù)及水資源綜合利用工程，實施自然保護區(qū)濕地修復(fù)工程，東營市槐林、檉柳林灌溉補水工程，河流生態(tài)修復(fù)及綠色廊道建設(shè)工程，進一步保護與修復(fù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。推進東八路生態(tài)濕地、污水處理廠尾水濕地等10處濕地建設(shè)工程，加快濕地涵養(yǎng)修復(fù)。實施五六干合排、新廣蒲河、溢洪河等14處河流生態(tài)修復(fù)工程?？v深推進美麗幸福河湖建設(shè)，力爭2023年完成全域92條(處)美麗幸福河湖創(chuàng)建總目標。對100平方千米以上河流、主要渠道持續(xù)開展綠化林帶與生態(tài)護岸建設(shè)，近期完成永豐河、太平河等10條河道建設(shè)任務(wù)，遠期對10條河渠進行生態(tài)廊道建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。
(二)城鄉(xiāng)水生態(tài)修復(fù)治理。實施中心城河湖濕地連通及入海河流水質(zhì)提升工程，2023年基本實現(xiàn)河湖濕地連通，中心城入海河流水質(zhì)逐步提升至地表水Ⅳ類及以上標準，提高濕地水源涵養(yǎng)能力。逐步實施縣區(qū)建成區(qū)水系連通工程，提升河流水系水質(zhì)。實施農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，近期重點完成東營區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣建設(shè)任務(wù)，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村綜合治水示范樣板。持續(xù)開展縣區(qū)農(nóng)村生活污水治理，新建、改造、修復(fù)村內(nèi)現(xiàn)狀污水收集系統(tǒng)，通過納入市政管網(wǎng)、建設(shè)污水處理站及小型一體化污水處理設(shè)施、集中拉運等方式，2025年全市農(nóng)村生活污水治理任務(wù)完成率達到55%以上。推進“兩清零一提標”工程，東營區(qū)、墾利區(qū)、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2023年年底前全面完成,河口區(qū)、廣饒縣、利津縣2024年年底前全面完成。
(三)水土流失綜合治理。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以水土流失綜合治理為重點，進一步完善水土流失綜合防治體系，不斷提升監(jiān)督管理和綜合防治效果。采取造林種草、蓄水保土等措施，實施河口區(qū)馬新河、義和鎮(zhèn)黃河故道、孤島片等小流域水土流失治理工程，推進實施東營區(qū)水土保持治理工程，“十四五”期間治理水土流失面積50平方千米，遠期每年治理水土流失面積10平方千米。
(四)地下水保護與治理。規(guī)范地下水開發(fā)利用行為，配合國家、省部署安排，適時開展地下水超采區(qū)重新劃定工作，及時調(diào)整制定地下水超采綜合整治方案，采取封停超采區(qū)地下水取水井、水源置換、水資源節(jié)約利用等措施，完成地下水超采區(qū)治理任務(wù)。
六、加強智慧水務(wù)建設(shè)，提升數(shù)字化智慧化調(diào)控能力
在現(xiàn)有智慧水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步推進水務(wù)一張圖“三維化”，建設(shè)重點河湖精細三維模型以及重點工程BIM模型，持續(xù)推進各項水務(wù)基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施體系工程建設(shè)，打造水務(wù)智能業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和管理平臺，逐步完成各項子系統(tǒng)分步建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策”智慧水務(wù)體系。
以信息基礎(chǔ)設(shè)施為根基，以數(shù)字孿生平臺為主干，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心，打造以水資源管理與調(diào)配、防洪排澇為主，集水務(wù)工程建設(shè)與運行管理、河湖長制、節(jié)水管理、水行政執(zhí)法、水務(wù)監(jiān)督、城鄉(xiāng)供排水、水系生態(tài)和水權(quán)交易等于一體的“2+8”智慧水務(wù)系統(tǒng)平臺?；跀?shù)字孿生提供的算據(jù)、算法、算力“三算”支撐，在供水保障、防洪排水、水系生態(tài)等涉水重點工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能。
近期重點打造水資源管理與調(diào)配、水務(wù)工程建設(shè)管理、河湖長制及河湖管理、水行政執(zhí)法管理等4項系統(tǒng)，完成配套監(jiān)測設(shè)備改造及智慧模擬中臺系統(tǒng)化全方位提升，配套建設(shè)縣區(qū)綜合管理平臺；2035年以前逐步完善提升其他子系統(tǒng)，全面構(gòu)建全市智慧水務(wù)體系。
七、強化水資源節(jié)約集約利用
堅持量水而行、節(jié)水為重，深入落實國家節(jié)水行動，嚴格審批取水許可管理，推進水資源集約節(jié)約利用。全方位貫徹“四水四定”原則，建立水資源剛性約束制度，嚴格用水強度控制，細化計劃用水管理。實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加強各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水。強化監(jiān)督考核，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，持續(xù)培育節(jié)水示范載體，健全節(jié)水長效機制。
(一)強化水資源剛性約束。
1.健全水資源剛性約束制度體系。明確各級各部門單位落實水資源剛性約束制度的具體責(zé)任，健全完善市、縣用水總量和效率管控指標體系，力爭到2025年，全市用水效率和效益顯著提升，經(jīng)濟社會用水總量增長得到有效控制。
2.強化取水許可管理。建立全市取水許可管理系統(tǒng)，納入取水許可管理的用戶統(tǒng)一登記在冊，并進行分區(qū)分級管理，實施取水許可動態(tài)核查。
(二)嚴格用水強度控制。
1.全方位貫徹“四水四定”原則。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，嚴格指標管控、過程管控，強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
2.細化計劃用水管理。逐步完善全市用水戶名錄，嚴格計劃用水量的核定和審批，到2025年，實現(xiàn)年用水量1萬立方米以上非居民用水戶計劃用水管理全覆蓋，年用水量5萬立方米以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。
(三)加強各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水。
1.實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實行供水分區(qū)計量管理，制定實施供水管網(wǎng)改造和技術(shù)方案，進一步降低管網(wǎng)漏損率。持續(xù)推進節(jié)水型器具普及，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣使用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
2.實施工業(yè)節(jié)水減排。建立工業(yè)增量用水準入制度，明確行業(yè)準入定額，嚴控新上高耗水工業(yè)項目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵低耗水、高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倒逼存量高耗水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定高耗水工業(yè)企業(yè)重點監(jiān)控清單，明確新鮮用水消減計劃。對重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，推進園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。開展零排放示范工程建設(shè)，建立企業(yè)節(jié)水評價與信用制度。
3.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水工程建設(shè)，推進骨干渠道襯砌及配套建筑節(jié)水改造。加快實施田間灌排工程配套改造，適宜地區(qū)發(fā)展低壓管道灌溉，其他具備沉沙條件的區(qū)域推廣噴灌、微噴灌及滴灌技術(shù)，大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉。因地制宜推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。
(四)健全節(jié)水長效機制。
1.強化監(jiān)督考核。將節(jié)水評價開展情況作為市對縣區(qū)及功能區(qū)監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，將水資源集約節(jié)約利用納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系。
2.打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。貫徹落實《山東省節(jié)約用水條例》，充分發(fā)揮市節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開節(jié)水聯(lián)席會議，強化部門間溝通協(xié)作，合力推動節(jié)約用水年度重點任務(wù)落實。
3.持續(xù)培育節(jié)水示范載體。持續(xù)推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，東營區(qū)、利津縣2022年完成創(chuàng)建并通過驗收；支持東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級節(jié)水標桿園區(qū)，曹店灌區(qū)建成省級節(jié)水標桿灌區(qū)；開展節(jié)水標桿培育遴選工作，在全市灌區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)培育遴選一批節(jié)水標桿單位，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。
4.建立水權(quán)水市場交易平臺。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護中的作用。建立增量水權(quán)交易制度，增量用水戶以長江水價利用黃河水，水權(quán)出讓方以黃河水價等量轉(zhuǎn)換利用長江水，解決調(diào)水工程成本高、現(xiàn)有用戶承受能力弱等問題。選擇典型供水企業(yè)，配套建設(shè)長江水處理工藝，作為示范試點先行實施。
八、推進東營市現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水安全保障需求，結(jié)合省級骨干水網(wǎng)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣水網(wǎng)建設(shè)，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，實現(xiàn)東營市現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力和水平。
(一)推進安全發(fā)展。以供水保障、防洪排水、水系生態(tài)、智慧水務(wù)等風(fēng)險防控為重點，在水網(wǎng)體系建設(shè)過程中，統(tǒng)一安全策略、管理與防御標準，提高安全防護能力。在水網(wǎng)運行維護體系建設(shè)方面，健全運行維護機構(gòu)，落實運行維護經(jīng)費，完善運行維護技術(shù)手段。在標準規(guī)范體系建設(shè)方面，重點加快推進資源整合，共享相關(guān)標準規(guī)范編制、修編。提升水網(wǎng)監(jiān)測、監(jiān)控及預(yù)警能力，加強區(qū)域水網(wǎng)監(jiān)督與保護，推進水網(wǎng)安全發(fā)展。
(二)推動綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理全過程，采取生態(tài)友好型建設(shè)方案、建筑材料和施工工藝，因地制宜對已建設(shè)水網(wǎng)工程實施生態(tài)化改造，加強水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和水生生物多樣性。
(三)統(tǒng)籌融合發(fā)展。推動不同層級水網(wǎng)協(xié)同共享，強化市縣水網(wǎng)與省級骨干水網(wǎng)互聯(lián)互通，有序推進市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。推進跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與內(nèi)河航運、交通、城市發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)同共享。
(四)完善體制機制。探索整合現(xiàn)狀各供水公司，組建市水務(wù)集團，將城市供排水、污水處理和再生水納入水務(wù)集團統(tǒng)一管理。建立“項目法人負責(zé)、監(jiān)理檢測單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)管、專業(yè)機構(gòu)(專家)指導(dǎo)評估”有機融合的“五級”質(zhì)量安全管理體系，系統(tǒng)構(gòu)建水務(wù)工程建設(shè)管理標準體系。
九、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對水務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動全市水網(wǎng)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大問題，強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保各項任務(wù)順利推進。各縣區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))黨委、政府(黨工委、管委會)對本轄區(qū)水網(wǎng)建設(shè)工作負總責(zé)，要抓緊制定具體實施方案，強化部門協(xié)作配合，合力推進東營市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。
(二)突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持一張藍圖繪到底，切實發(fā)揮市級規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，指導(dǎo)各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)編制區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃，注重與市級水網(wǎng)規(guī)劃有機銜接，確保發(fā)展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序推進。
(三)強化要素保障。強化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目土地、資金、環(huán)境等要素統(tǒng)籌和精準對接。加大市縣財政投入力度，切實保障項目建設(shè)資金需求。各級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃充分銜接，預(yù)留水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，保障現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)順利實施。
(四)加強科技支撐?？茖W(xué)開展水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運用系統(tǒng)論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加快水務(wù)科技人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水務(wù)科研機構(gòu)科研能力，充分利用先進信息化技術(shù)，提高重大水務(wù)工程智能化管理和決策水平。
原標題：東營市人民政府關(guān)于印發(fā)東營市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知(東政字〔2022〕17號)
