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河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門印發(fā)《河北省重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格能效約束推進(jìn)節(jié)能降碳實(shí)施方案》的通知
省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局，各市(含定州、辛集市)發(fā)展改革委(局)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：
為落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)的通知》及《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)的通知》精神，我們研究制定了《河北省重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格能效約束推進(jìn)節(jié)能降碳實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
河北省工業(yè)和信息化廳
河北省生態(tài)環(huán)境廳
河北省市場監(jiān)督管理局
2022年3月31日
河北省重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格能效約束推進(jìn)節(jié)能降碳實(shí)施方案
提高能源利用效率是降低能源消費(fèi)強(qiáng)度、推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的重大舉措。為落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)的通知》及《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)的通知》精神，有效提升全省鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)能效，有力促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，堅(jiān)決落實(shí)制造強(qiáng)國、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，突出能耗總量大、碳排放高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以有效提高能源利用效率、降低單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度為目標(biāo)，堅(jiān)決執(zhí)行國家明確的能效標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)改造，全面強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管政策措施，有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
(二)基本原則。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域。按照國家有關(guān)部署和要求，結(jié)合我省高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)際，突出鋼鐵、焦化、煉油、合成氨、燒堿、純堿、磷銨、水泥、平板玻璃、建筑及衛(wèi)生陶瓷等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，積極開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。
限期分批實(shí)施。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、合成氨領(lǐng)域?qū)嵤┠苄嵘袆?dòng)，條件成熟后再拓展到其他領(lǐng)域。區(qū)分在建擬建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目、能效低于基準(zhǔn)水平或介于基準(zhǔn)水平標(biāo)桿水平之間等類別，明確改造期限。
堅(jiān)持綜合施策。強(qiáng)化財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合，整合已有政策措施，運(yùn)用市場化、法治化方式，推動(dòng)淘汰落后和未按期達(dá)到基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能退出，促進(jìn)能效改造提升項(xiàng)目實(shí)施。
確保穩(wěn)定有序。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和節(jié)能降碳改造要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，科學(xué)制定節(jié)能降碳改造提升計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施工作，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。
(三)主要目標(biāo)。
2023年底各重點(diǎn)領(lǐng)域能效低于基準(zhǔn)水平的實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。2025年底能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能全面退出，能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。2030年重點(diǎn)行業(yè)整體能效和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)摸清重點(diǎn)領(lǐng)域能效底數(shù)。
圍繞國家已明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐行業(yè)、逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展存量產(chǎn)能能效核查，依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐一登記造冊(cè)。區(qū)分不同行業(yè)領(lǐng)域成立專家工作組，對(duì)能效調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、審查，經(jīng)企業(yè)申辯明確后，建立重點(diǎn)領(lǐng)域能效現(xiàn)狀水平清單。對(duì)達(dá)到標(biāo)桿水平的能效先進(jìn)清單、低于基準(zhǔn)水平的能效落后清單，向社會(huì)進(jìn)行公示、接受監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市(含定州、辛集市，下同)相關(guān)主管部門〕
(二)建立能效提升工作臺(tái)帳。
以設(shè)區(qū)市為單位，與相關(guān)企業(yè)逐一對(duì)接，對(duì)照能效提升目標(biāo)要求，逐行業(yè)明確改造計(jì)劃，明確推進(jìn)步驟、改造期限、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。組織承擔(dān)改造任務(wù)的企業(yè)，周密研究論證，逐一明確改造方案，明確工藝技術(shù)路線、能效目標(biāo)和改造時(shí)間表。統(tǒng)籌各地改造任務(wù)，逐行業(yè)建立以企業(yè)和改造項(xiàng)目為載體的“全省重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升工作臺(tái)帳”，逐項(xiàng)明確工作要求、責(zé)任分工，確?？茖W(xué)、有序?qū)崿F(xiàn)全省目標(biāo)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關(guān)主管部門)
(三)推進(jìn)存量產(chǎn)能技術(shù)改造。
按照“整體推進(jìn)、一企一策”要求，組織實(shí)施存量項(xiàng)目節(jié)能提效改造。以設(shè)區(qū)市為單位，制定改造項(xiàng)目年度計(jì)劃，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)低于基準(zhǔn)水平的限期改造，對(duì)介于基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平之間的力促向標(biāo)桿水平改造提升；對(duì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)參照標(biāo)桿水平實(shí)施能效改造升級(jí)。對(duì)相關(guān)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)能置換、退城搬遷、入園進(jìn)區(qū)等項(xiàng)目，參照在建、擬建項(xiàng)目管理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關(guān)主管部門)
(四)確保增量項(xiàng)目能效達(dá)標(biāo)。
緊密結(jié)合“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管要求，以設(shè)區(qū)市為單位認(rèn)真組織排查，建立重點(diǎn)領(lǐng)域在建、擬建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目清單管理。按照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》要求，科學(xué)組織在建項(xiàng)目能效評(píng)估，對(duì)低于基準(zhǔn)水平的依法依規(guī)停工整改，對(duì)未達(dá)先進(jìn)水平的改進(jìn)提升，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域新增建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善建設(shè)方案，嚴(yán)格履行節(jié)能降碳評(píng)價(jià)程序，確保能效達(dá)到標(biāo)桿水平。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關(guān)主管部門)
(五)引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。
按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策要求，依法依規(guī)淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對(duì)2023年底能效仍在基準(zhǔn)水平以下的產(chǎn)能，執(zhí)行差別化政策，推動(dòng)低效產(chǎn)能有序退出。支持企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)能置換等方式扶優(yōu)汰劣，依托骨干企業(yè)集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；⒁惑w化生產(chǎn)基地。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。整合現(xiàn)有政策工具，系統(tǒng)性完善節(jié)能監(jiān)察、差別電價(jià)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)稅金融等政策體系，強(qiáng)化約束倒逼、激勵(lì)支持作用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，各市相關(guān)主管部門)
(六)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。
密切銜接國家有關(guān)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和工藝裝備，整合省內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極參與、承擔(dān)、實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，力求取得一批突破性進(jìn)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，建立并發(fā)布先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備目錄，指導(dǎo)企業(yè)用好國家重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南，健全和完善推廣應(yīng)用工作體系和工作機(jī)制，加快全省重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳改造升級(jí)。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關(guān)主管部門)
(七)發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用。
組織一批能效先進(jìn)企業(yè)，申報(bào)國家級(jí)能效“領(lǐng)跑者”，樹立重點(diǎn)領(lǐng)域能效典范，推廣一批經(jīng)濟(jì)、成熟、先進(jìn)的典型技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式。支持一批節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升示范工程，完善綠色低碳改造路徑，提高企業(yè)改造積極性。推動(dòng)能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關(guān)主管部門)
(八)完善長效激勵(lì)約束機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)督檢查工作制度，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。建立和完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)、日常監(jiān)測體系，夯實(shí)監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具，建立市場化、法制化激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)低效產(chǎn)能退出、高效產(chǎn)能發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市相關(guān)主管部門)
三、進(jìn)度安排
(一)摸底階段。
2022年1月底前，摸清各重點(diǎn)領(lǐng)域在建、擬建項(xiàng)目和鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、合成氨等第一批5個(gè)領(lǐng)域存量項(xiàng)目底數(shù)，逐一建立能效現(xiàn)狀水平清單。2022年底前，建立各重點(diǎn)領(lǐng)域能效現(xiàn)狀水平清單。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關(guān)主管部門)
(二)準(zhǔn)備階段。
2022年3月底前，制定全省重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升實(shí)施方案，明確重點(diǎn)領(lǐng)域在建、擬建項(xiàng)目整改提升計(jì)劃。2022年6月底前，各設(shè)區(qū)市及定州、辛集明確第一批5個(gè)領(lǐng)域改造計(jì)劃，明確具體項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)化工作臺(tái)帳。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關(guān)主管部門)
(三)實(shí)施階段。
2022年4月開始，推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域在建、擬建項(xiàng)目整改提升工作，啟動(dòng)部分條件成熟的存量改造項(xiàng)目。2022年7月開始，推動(dòng)實(shí)施第一批5個(gè)領(lǐng)域改造項(xiàng)目計(jì)劃。其他重點(diǎn)領(lǐng)域存量項(xiàng)目改造適時(shí)、逐次啟動(dòng)實(shí)施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關(guān)主管部門)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各市建立重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格能效約束推進(jìn)節(jié)能降碳改造工作專班，明確成員構(gòu)成、職責(zé)分工、工作機(jī)制等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。加強(qiáng)部門橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)性工作體系，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制，凝聚工作合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，加快各項(xiàng)任務(wù)落地、落實(shí)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關(guān)主管部門)
(二)加大監(jiān)管力度。
建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、報(bào)告、核查、評(píng)價(jià)工作機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，完善日常監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、抽查核查制度，全面規(guī)范企業(yè)用能行業(yè)。建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，落實(shí)各地節(jié)能降碳工作責(zé)任。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)失信的聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關(guān)主管部門)
(三)發(fā)揮政策合力。
落實(shí)節(jié)能專用設(shè)備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，支持金融機(jī)構(gòu)向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。對(duì)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加大用能、土地、金融等要素的傾斜支持。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降碳相關(guān)政策，加大綠色電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等調(diào)節(jié)、督促力度，建立落后產(chǎn)能限制用能機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局，各市相關(guān)主管部門)
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成良好輿論氛圍。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，深入廣泛報(bào)道節(jié)能降碳改造升級(jí)取得的進(jìn)展和成效，營造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好社會(huì)環(huán)境。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關(guān)主管部門)
