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衢州市常山縣地處金衢盆地西緣和閩、浙、贛、皖四省交界毗鄰地區(qū)，素有“千里錢塘江、最美在常山”美譽。縣域呈現(xiàn)“八山半水分半田”格局，是浙江大花園的核心區(qū)。近年來，常山縣始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為目標(biāo)，堅定不移走綠色發(fā)展之路，護美綠水青山，做大金山銀山，積極打造常山版“富春山居圖”。
強化體制機制保障，凝聚示范創(chuàng)建合力
高位組織創(chuàng)建。成立縣委書記和縣長任雙組長的新時代美麗常山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個創(chuàng)建工作小組，全面組織、協(xié)調(diào)、推進“美麗常山”建設(shè)工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門協(xié)同參與的工作格局。
規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)建。組織落實常山縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、美麗常山建設(shè)三年行動實施方案等綱領(lǐng)性文件，明確生態(tài)文明示范創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，謀劃實施路徑和創(chuàng)建舉措，提高創(chuàng)建工作的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性。
多措保障創(chuàng)建。全面開展自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)保護紅線評估、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等工作，編制完成自然資源資產(chǎn)負債表。同時，將生態(tài)文明示范創(chuàng)建及“美麗常山”建設(shè)小組工作納入年度考核，以指揮棒壓緊壓實各方責(zé)任。
強化核心指標(biāo)管控，夯實示范創(chuàng)建基礎(chǔ)
空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深入實施能源“雙控”和“煤炭總量控制”，大力推進化工、建材等行業(yè)整治及落后產(chǎn)能淘汰，“十三五”期間，煤炭消費總量下降約20%，單位GDP能耗強度下降約22.5%?？h城區(qū)PM2.5濃度由2014年的55微克/立方米持續(xù)下降到2021年的26微克/立方米，榮獲“省級清新空氣示范區(qū)”稱號。
水環(huán)境不斷提升。首創(chuàng)“騎行河長”，近年來三級河長巡河率、問題處理率均為100%；實現(xiàn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)全覆蓋；深入開展“找尋查挖”專項行動，完成456個涉水問題整改；以節(jié)能減碳為特色的縣污水處理廠生態(tài)反應(yīng)鏈工藝污水處理設(shè)施投入使用。2021年，常山縣出境水穩(wěn)定保持在II類標(biāo)準(zhǔn)，出境水Ⅰ類天數(shù)占比達44%。
土壤環(huán)境不斷優(yōu)化。加強對重點區(qū)域土壤的管控，對已關(guān)停的化工企業(yè)所涉及的185畝污染地塊進行地下水?dāng)r截并處置，有效防止污染擴散；對輝埠片區(qū)1170畝受污染耕地完成污染源解析工作，為下步治理打下堅實基礎(chǔ)。聚焦“防、控、治”，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及開發(fā)區(qū)開展固體廢物“五報五查五管控”工作，年處置及綜合利用危廢8萬噸、一般固廢10萬噸的水泥窯協(xié)同處置固廢項目投入運行，工業(yè)固廢處置能力大幅提升。
強化生態(tài)保護力度，打通示范創(chuàng)建堵點
壯士斷腕“治鈣”。常山縣有近千年的石灰石開發(fā)歷史，年產(chǎn)值曾達10億元，但長期無序開采、粗放生產(chǎn)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。2013年以來，常山縣舉全縣之力推進鈣產(chǎn)業(yè)整治，關(guān)停16家輕鈣企業(yè)，拆除 160 多孔石灰立窯和 201 條石灰鈣生產(chǎn)線，統(tǒng)籌開展“藍天三衢”治理工程，復(fù)墾復(fù)綠土地1500畝，“治鈣”案例獲國家長江辦高度肯定，被列入中央環(huán)保督察整改成效正面典型案例，昔日“灰蒙蒙”的輝埠區(qū)域成為“青山環(huán)繞”的網(wǎng)紅打卡地。
鐵腕執(zhí)法“治污”。聚焦重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展“百日攻堅專項執(zhí)法”、“零點”執(zhí)法、“雷霆斬污”2.0等專項執(zhí)法，辦理生態(tài)損害賠償案件5起，追償金額近112萬元，其中1例入選生態(tài)環(huán)境部“第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。深化公檢法環(huán)聯(lián)合辦案機制，形成打擊合力，從源頭減少環(huán)境信訪發(fā)生。環(huán)境信訪案件從2015年的449件下降到2021年的161件，實現(xiàn)“七連降”。
強化先進典型帶動，濃厚示范創(chuàng)建氛圍
搭建平臺，打通以“綠”融金通道。借鑒商業(yè)銀行零存整取的邏輯，實體化組建運營生態(tài)資源運營公司，聯(lián)合金融、評估、擔(dān)保等十大支撐機構(gòu)，對生態(tài)資源進行收儲、整合、提升，通過自營或招引社會資本進行運營開發(fā)。去年，“兩山銀行”常山模式正式發(fā)布，生態(tài)云腦成功上線，常山縣列入“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用項目共建單位。目前，已累計收儲“山水林田湖草礦地房”等各類資源1585項，總價值18億元，反哺村集體176個，增加村集體經(jīng)營性收入3350萬元。
因地制宜，拓寬點“綠”成金渠道。新昌鄉(xiāng)黃塘、達塘、郭塘三村通過吸引鄉(xiāng)賢回歸治村，采用師徒結(jié)對、互幫互學(xué)方式，融合黃塘村油茶產(chǎn)業(yè)、達塘村研學(xué)基地、郭塘村環(huán)保美村等旅游特色，打造出產(chǎn)學(xué)研一體化旅游景區(qū)帶，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟蓬勃起飛，走出了“抱團發(fā)展”的“三塘”模式。2021年，三個村600多名村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，實現(xiàn)增收1400多萬元，村集體經(jīng)濟收入均突破100萬元，從過去的“薄弱村”蝶變成為致富明星村。
項目引領(lǐng)，鋪設(shè)添“綠”增金軌道。依托全域土地綜合整治項目，通過以商招商，引進生態(tài)養(yǎng)殖園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)莊等農(nóng)文旅融合項目，實現(xiàn)了“引進一個主體、帶來一批項目、美麗一片鄉(xiāng)村、富裕一方百姓”。2021年僅同弓鄉(xiāng)就帶動全鄉(xiāng)8個行政村集體經(jīng)營性收入均突破30萬元，農(nóng)民人均可支配收入增長20%以上，為我省增添了一個以全域土地整治助推鄉(xiāng)村振興的常山實踐案例。
揚帆奮楫再出發(fā)，行穩(wěn)致遠踏征程。常山縣將繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，高質(zhì)量共建共享綠色美麗家園，為浙江建設(shè)“美麗中國先行示范區(qū)”和“共同富裕先行示范區(qū)”貢獻常山力量。
原標(biāo)題：生態(tài)文明示范創(chuàng)建 | 以示范創(chuàng)建為引領(lǐng) 繪就生態(tài)宜居美麗常山
