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近日，省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)印發(fā)了《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)〉的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)背景
2021年，山東在超額完成“十三五”生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，PM2.5濃度連續(xù)2年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比減少六成；國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例同比改善13.1個(gè)百分點(diǎn)、改善幅度全國(guó)第一，在2020年歷史性全面消除劣五類水體的基礎(chǔ)上，又歷史性全面消除五類水體，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。但全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
去年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)殷切希望山東做到“三個(gè)走在前”，為全省深入開(kāi)展污染防治工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)突出了從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”的重大決策，以更強(qiáng)力度、更大深度、更寬廣度明確了“十四五”及2035年全國(guó)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書(shū)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和《意見(jiàn)》任務(wù)要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省委、省政府工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同32個(gè)省有關(guān)部門(單位)編制完成了《若干措施》，并報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)、省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
二、主要思路
《若干措施》在系統(tǒng)梳理《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的總遵循、總定位、總航標(biāo)，做到三個(gè)緊密銜接：一是緊密銜接習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和視察山東重要指示，落實(shí)山東“三個(gè)走在前”的部署要求。二是緊密銜接《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件精神，推動(dòng)減污降碳、綠色發(fā)展等重點(diǎn)工作。三是緊密銜接省委、省政府重大決策部署和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，落實(shí)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
突出三個(gè)特點(diǎn)：一是“實(shí)”，確保務(wù)實(shí)管用。重點(diǎn)突出山東“走在前”的措施、體現(xiàn)山東特色的工作任務(wù)以及推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局的政策等內(nèi)容。二是“細(xì)”，細(xì)化責(zé)任分工。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，將“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)措施細(xì)化、實(shí)化、具體化，逐條明確省級(jí)部門責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。三是“新”，力求突破創(chuàng)新。《若干措施》中，27條為山東創(chuàng)新性開(kāi)展的任務(wù)措施，24條為山東提高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)或率先完成的任務(wù)措施。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共包括8章、25項(xiàng)，分為三大部分。
(一)主要目標(biāo)
到2025年，全省主要污染物排放總量大幅減少，完成國(guó)家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)；細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度控制在38微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72.5%；地表水國(guó)控?cái)嗝嬷兴|(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到69.9%，全部消除劣Ⅴ類水體；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)定達(dá)到92%；重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同治理，深挖降碳潛力，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深化新一輪“四減四增”行動(dòng)，推進(jìn)山東碳排放服務(wù)體系建設(shè)，支持青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好消除重污染天氣攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染控制，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合治理，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，設(shè)區(qū)市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以“兩個(gè)清零，一個(gè)提標(biāo)”為抓手，消除城市黑臭水體；以總氮污染防治引領(lǐng)陸海協(xié)同治理；以湖區(qū)面源污染治理為重點(diǎn)，保障南四湖東平湖水質(zhì)安全；以“萬(wàn)人千噸”以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)保障。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。整縣制推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用和農(nóng)村生活污水治理；抓好農(nóng)用地源頭防控和土地安全利用，嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊名錄管控和準(zhǔn)入管理；推進(jìn)地下水協(xié)同治理；合理布局生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；啟動(dòng)“無(wú)廢省”建設(shè)，在全域開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。突出黃河流域生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)和灘區(qū)治理；穩(wěn)步推進(jìn)水土流失治理、礦山修復(fù)和城市生態(tài)修復(fù)；開(kāi)展全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)5大評(píng)估；強(qiáng)化“兩山”實(shí)踐基地、美麗河湖海灣示范引領(lǐng)。
切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。建成放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化市級(jí)以下輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，守牢核與輻射安全底線；探索制定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理制度，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(三)保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)各市黨委、政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)開(kāi)展省對(duì)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作。
強(qiáng)化政策支持。建立與污染防治任務(wù)相匹配的常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)度全社會(huì)參與污染治理的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，深入推進(jìn)污染第三方治理。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，注重選拔使用優(yōu)秀環(huán)保干部。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，廣泛傳播生態(tài)文明理念，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
原標(biāo)題：政策解讀：《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)〉的 若干措施》
