鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于鄭州市生活垃圾分類收運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見

 

　　鄭政辦〔2022〕21號

 

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見的通知》(建城〔2020〕93號)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個(gè)部門關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見的通知》(豫建城管〔2021〕156號)要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市生活垃圾收運(yùn)管理實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市生活垃圾分類收運(yùn)工作提出以下指導(dǎo)意見。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾全面長效治理為目標(biāo)，深入推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，著眼建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾全程管理體系，大力推進(jìn)生活垃圾管理的減量化、資源化和無害化，為建設(shè)美麗鄭州作出貢獻(xiàn)。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　進(jìn)一步理順生活垃圾管理體制，建立區(qū)縣(市)屬地管理部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；開展生活垃圾管理改革，建立廚余垃圾和有害垃圾區(qū)縣(市)級統(tǒng)一收運(yùn)、其他垃圾街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一收運(yùn)、可回收物社會(huì)力量集中統(tǒng)一收運(yùn)的生活垃圾收運(yùn)體制。所有生活垃圾收運(yùn)車輛(含社會(huì)車輛)由區(qū)級統(tǒng)一管理，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步提升規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化水平。2022年3月底前，全市廚余垃圾、有害垃圾收運(yùn)體制改革基本到位；2022年9月底前，全市其他垃圾、可回收物收運(yùn)體制改革基本到位；2022年12月底前，全市生活垃圾管理體制機(jī)制基本建立。
 

　　三、工作任務(wù)
 

　　(一)理順廚余垃圾收運(yùn)體系
 

　　建立廚余垃圾區(qū)縣(市)級統(tǒng)一收運(yùn)體制。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣(市)人民政府要按照人口數(shù)量結(jié)合收運(yùn)需求合理確定廚余垃圾收集車數(shù)量，按照“公交化”收運(yùn)模式，科學(xué)調(diào)整收運(yùn)路線、收運(yùn)頻次和收運(yùn)時(shí)間，確保廚余垃圾應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清。
 

　　(二)理順可回收物收運(yùn)體系
 

　　建立區(qū)縣(市)級統(tǒng)籌管理、社會(huì)資本充分參與的可回收物管理體制。落實(shí)再生資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”政策，根據(jù)“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，由各區(qū)縣(市)通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式，積極培育可回收物市場主體。鼓勵(lì)以住宅區(qū)或單位為基本單元，建設(shè)完善便于交投的回收站點(diǎn)(箱房)。引導(dǎo)各類再生資源回收站點(diǎn)將稱重系統(tǒng)接入市、區(qū)縣(市)兩級生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。市再生資源主管部門結(jié)合鄭州市實(shí)際制定出臺可回收物回收中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。
 

　　(三)理順有害垃圾收運(yùn)體系
 

　　建立有害垃圾區(qū)縣(市)級統(tǒng)一收運(yùn)體制。居民小區(qū)、車站、機(jī)場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)等產(chǎn)生的有害垃圾，以區(qū)縣(市)為單位，委托有收運(yùn)處置資質(zhì)的第三方企業(yè)處置。區(qū)級城管部門要結(jié)合實(shí)際配齊有害垃圾收集車輛，明確有害垃圾收集點(diǎn)、收運(yùn)路線、定時(shí)收運(yùn)或預(yù)約收運(yùn)時(shí)間，并向社會(huì)公布，做好收集工作；區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)有害垃圾貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)污染防治的監(jiān)管工作。居民源的有害垃圾貯存點(diǎn)為區(qū)級生活垃圾分揀中心，貯存點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成居民小區(qū)(單位)單獨(dú)投放→區(qū)級統(tǒng)一收集→區(qū)級分揀中心暫存→市級環(huán)保部門協(xié)調(diào)有收運(yùn)處理資質(zhì)企業(yè)收運(yùn)處理的閉環(huán)。有害垃圾運(yùn)輸及處理費(fèi)用由各區(qū)縣(市)及開發(fā)區(qū)財(cái)政列支，市直黨政機(jī)關(guān)(包括所屬二級單位)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)有害垃圾收運(yùn)、處置費(fèi)用列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。
 

　　(四)理順其他垃圾收運(yùn)體系
 

　　建立區(qū)縣(市)或者街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))其他垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體制。各區(qū)縣(市)結(jié)合自身實(shí)際，選擇區(qū)縣(市)級統(tǒng)一收運(yùn)，或者以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位統(tǒng)一收集其他垃圾，逐步取消個(gè)人自行轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，鼓勵(lì)籌建專業(yè)化隊(duì)伍或收運(yùn)企業(yè)。其他垃圾需采用安全、封閉、環(huán)保的運(yùn)輸車輛進(jìn)行收運(yùn)，并按要求運(yùn)送至焚燒發(fā)電廠或填埋廠進(jìn)行無害化處理。逐步規(guī)范市域社會(huì)收運(yùn)車輛管理，凡在轄區(qū)從事其他垃圾收集作業(yè)的社會(huì)企業(yè)，需與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)、辦事處、其他企業(yè)主體簽訂收運(yùn)合同，納入?yún)^(qū)縣(市)城管部門日常監(jiān)管。
 

　　(五)理順廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾等收運(yùn)體系
 

　　1.建立廢舊織物統(tǒng)一收運(yùn)體制。規(guī)范收集容器設(shè)置，各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣(市)原則上選用1家有資質(zhì)回收企業(yè)對轄區(qū)廢舊織物回收利用，逐步建立箱體統(tǒng)一、渠道可控、去向可查、責(zé)任可追的廢舊紡織物回收利用全過程監(jiān)管體系。同時(shí)，具有公開募捐資格的公益慈善組織依據(jù)《慈善法》可進(jìn)行公開募集。
 

　　2.建立大件垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體制。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，由街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)，以居住小區(qū)或社區(qū)為單位指定大件垃圾集中投放點(diǎn)，全市實(shí)行大件垃圾定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)，各區(qū)縣(市)確定大件垃圾運(yùn)輸處理企業(yè)，建立完善大件垃圾收運(yùn)隊(duì)伍，向社會(huì)公布投放指引、預(yù)約清運(yùn)方式，末端處理以資源化為主。
 

　　3.建立果蔬垃圾統(tǒng)一收集處理體制。全市農(nóng)貿(mào)市場、大型商超等主體內(nèi)產(chǎn)生的果皮、菜葉等果蔬垃圾實(shí)行減量化、資源化處理，倡導(dǎo)就地就近處理。鼓勵(lì)新建農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)果蔬垃圾就地處理設(shè)施，現(xiàn)有的果蔬市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導(dǎo)因地制宜實(shí)施果蔬垃圾就地化處理。
 

　　4.建立餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體制。全市餐廚垃圾管理按照《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》實(shí)施，實(shí)行特許經(jīng)營制度。進(jìn)一步強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)區(qū)級監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決打擊私自收集餐廚垃圾行為。
 

　　四、責(zé)任分工
 

　　(一)市城管局
 

　　負(fù)責(zé)組織制定生活垃圾分類收運(yùn)體制改革指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類收運(yùn)體制改革的組織推進(jìn)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
 

　　(二)市生態(tài)環(huán)境局
 

　　制定有害垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全程分類管理規(guī)范，制定有害垃圾暫存場所管理規(guī)范，統(tǒng)籌選定有害垃圾處置企業(yè)。
 

　　(三)市商務(wù)局
 

　　研究制定再生資源回收中轉(zhuǎn)站管理規(guī)范；制定可回收物收集、運(yùn)輸車輛使用指南，統(tǒng)一全市可回收物收集運(yùn)輸車輛外觀設(shè)計(jì)和標(biāo)識噴涂，規(guī)范全市可回收物收集運(yùn)輸車輛管理，進(jìn)一步理順再生資源回收利用管理體制。
 

　　(四)市工信局
 

　　完成在我市生產(chǎn)的有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾收運(yùn)新能源車型推薦工作。
 

　　(五)市公安局
 

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《鄭州市城市道路交通安全管理?xiàng)l例》《鄭州市生態(tài)環(huán)境局 鄭州市公安局 鄭州市交通運(yùn)輸局 鄭州市城市管理局 鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于市區(qū)道路交通管理措施的通告》規(guī)定，結(jié)合生活垃圾分類收運(yùn)要求，制定有害垃圾、其他垃圾、可回收物、廚余垃圾以及廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾收運(yùn)車輛道路通行指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對收運(yùn)車輛的通行秩序管理，建立新形勢下與垃圾分類相匹配的收集運(yùn)輸車輛管理體制。
 

　　(六)市大數(shù)據(jù)局
 

　　將市級生活垃圾分類收運(yùn)全過程監(jiān)管平臺納入“數(shù)字鄭州”整體規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)。配合市城管局建立全市生活垃圾分類收運(yùn)全過程監(jiān)管平臺，2022年底前，全市生活垃圾分類監(jiān)管平臺建成運(yùn)營。
 

　　(七)市住房保障局
 

　　制定居民小區(qū)其他垃圾收集、運(yùn)輸管理規(guī)范，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)生活垃圾前端分類責(zé)任人職責(zé)，不斷提高居民投放各類生活垃圾的準(zhǔn)確率；引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用合規(guī)收集運(yùn)輸車，配合城市管理部門建立其他垃圾收運(yùn)體制。
 

　　(八)市衛(wèi)健委
 

　　制定衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾分類收運(yùn)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級醫(yī)院與屬地相關(guān)單位簽訂生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)生活垃圾分類收運(yùn)。
 

　　其他相關(guān)部門按照市人民政府職能劃分，督促做好本系統(tǒng)生活垃圾分類收運(yùn)的相關(guān)工作；各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣(市)按照分類收運(yùn)體制改革指導(dǎo)意見和市直相關(guān)委局出臺的各類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好轄區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)體制改革工作。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)建立定期推進(jìn)機(jī)制
 

　　市生活垃圾分類工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織市直相關(guān)單位、各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣(市)召開生活垃圾分類收運(yùn)工作推進(jìn)會(huì)，針對推進(jìn)中存在的問題，研究對策、解決難題，確保改革工作順利推進(jìn)。
 

　　(二)建立健全付費(fèi)機(jī)制
 

　　按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，積極推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)；修改完善《鄭州市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，探索城市生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等合并收取，積極促進(jìn)生活垃圾源頭減量；按照誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償?shù)脑瓌t，制定生活垃圾處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　(三)建立低值可回收物補(bǔ)貼機(jī)制
 

　　全面推進(jìn)再生資源回收利用工作，加大可回收物收集、利用力度；落實(shí)區(qū)縣(市)人民政府可回收物補(bǔ)貼主體責(zé)任，制定屬地化可回收物體系運(yùn)作資金補(bǔ)貼政策，對低值可回收物予以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，確保生活垃圾回收利用率逐年提升。市財(cái)政根據(jù)各區(qū)縣(市)出臺政策和補(bǔ)貼額度，確定市級補(bǔ)償金額，建立區(qū)級補(bǔ)貼為主、市級補(bǔ)貼獎(jiǎng)補(bǔ)的全市低值可回收物補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　(四)建立減量反哺機(jī)制
 

　　探索生活垃圾減量反哺機(jī)制，物業(yè)企業(yè)主導(dǎo)居民小區(qū)開展生活垃圾分類的，按照區(qū)縣(市)生活垃圾分類減量化要求，每日分出廚余垃圾總量達(dá)到生活垃圾總量20%以上，或者其他垃圾收運(yùn)量降低20%以上的，進(jìn)入中轉(zhuǎn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用可適量核減，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣(市)環(huán)衛(wèi)部門自行制定，上報(bào)市環(huán)衛(wèi)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，核減費(fèi)用原則上不突破總費(fèi)用的20%。
 

　　(五)加大監(jiān)督檢查
 

　　將生活垃圾分類收運(yùn)體制改革工作落實(shí)情況納入全市生活垃圾分類專項(xiàng)考核內(nèi)容，按照生活垃圾分類相關(guān)文件要求實(shí)施獎(jiǎng)懲。市生活垃圾分類工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各單位落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)比照市級標(biāo)準(zhǔn)，采取抽調(diào)專人或引入第三方監(jiān)管等方式，加大對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))生活垃圾分類收運(yùn)工作的督導(dǎo)力度。
 

　　鄭州市人民政府辦公廳
 

　　2022年3月4日