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《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于鄭州市生活垃圾分類收運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見》政策解讀
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見的通知》(建城〔2020〕93號(hào))《健全生活垃圾分類長效管理機(jī)制工作方案》(鄭辦〔2021〕23號(hào))要求，進(jìn)一步理順分類收運(yùn)體制，從根本上解決混收混運(yùn)問題，市政府辦公廳印發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于鄭州市生活垃圾分類收運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見》。為使社會(huì)各界準(zhǔn)確了解《意見》有關(guān)內(nèi)容，確保《意見》順利實(shí)施，現(xiàn)將《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2017年7月，我市啟動(dòng)生活垃圾分類工作試點(diǎn)，按照國家住建部要求，生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、有害垃圾四大類以及大件垃圾、廢舊織物等小類別，經(jīng)過四年時(shí)間的努力，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全鏈條體系基本形成。因我市生活垃圾分類工作啟動(dòng)時(shí)間較晚，在分類投放和分類收集環(huán)節(jié)還有很多短板，導(dǎo)致混收混運(yùn)情況多發(fā)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
為進(jìn)一步理順分類收運(yùn)體制，從根本上解決混收混運(yùn)問題，市城管局根據(jù)我市實(shí)際情況，提出了全市生活垃圾分類收運(yùn)體制改革指導(dǎo)意見，于2021年12月經(jīng)市委深改委第12次會(huì)議審議并原則通過。
二、制定依據(jù)
1.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號(hào))
2.《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見的通知》(建城〔2020〕93號(hào))
3.《鄭州市落實(shí)生活垃圾分類全覆蓋 打造收運(yùn)處理體系全鏈條三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》(鄭政文〔2020〕99號(hào))
4.《健全生活垃圾分類長效管理機(jī)制工作方案》(鄭辦〔2021〕23號(hào))
三、主要內(nèi)容
《意見》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施五個(gè)部分，主要適用于市內(nèi)五區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、航空港區(qū)以及中牟縣、鞏義市、新鄭市、新密市、登封市、滎陽市、上街區(qū)的城市建成區(qū)和市直有關(guān)單位。
第一部分：指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾全面長效治理為目標(biāo)，著眼建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾全過程管理體系，大力推進(jìn)生活垃圾管理的減量化、資源化和無害化，為建設(shè)美麗鄭州作出貢獻(xiàn)。
第二部分：工作目標(biāo)。2022年3月底前，全市廚余垃圾、有害垃圾收運(yùn)體制改革基本到位；2022年9月底前，全市其他垃圾、可回收物收運(yùn)體制改革基本到位；2022年12月底前，全市生活垃圾管理體制機(jī)制基本建立。
第三部分：工作任務(wù)。一是理順廚余垃圾收運(yùn)體系，二是理順可回收物收運(yùn)體系，三是理順有害垃圾收運(yùn)體系，四是理順其他垃圾收運(yùn)體系，五是理順廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾等收運(yùn)體系。
第四部分：責(zé)任分工。主要涉及到市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工信局、市公安局、市大數(shù)據(jù)管理局、市住房保障局、市衛(wèi)健委等市直部門。
第五部分：保障措施。1.建立定期推進(jìn)機(jī)制；2.建立健全付費(fèi)機(jī)制；3.建立低值可回收物補(bǔ)貼機(jī)制；4.建立減量反哺機(jī)制；5.加大監(jiān)督檢查。
四、術(shù)語解釋
低值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價(jià)值，在垃圾投放過程中易混入其他垃圾，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)模化回收、集中處理才能夠重新獲得循環(huán)使用價(jià)值的廢玻璃類、廢木料類、廢塑料類、廢織物類等固體廢棄物。
探索生活垃圾減量反哺機(jī)制，物業(yè)企業(yè)主導(dǎo)居民小區(qū)開展生活垃圾分類的，按照區(qū)縣(市)生活垃圾分類減量化要求，每日分出廚余垃圾總量達(dá)到生活垃圾總量20%以上，或者其他垃圾收運(yùn)量降低20%以上的，進(jìn)入中轉(zhuǎn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用可適量核減，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣(市)環(huán)衛(wèi)部門自行制定，上報(bào)市環(huán)衛(wèi)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，核減費(fèi)用原則上不突破總費(fèi)用的20%。
五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人
解讀機(jī)關(guān)：鄭州市城市管理局
解 讀 人：薛芳禮、鄭占士
