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碳排放權(quán)交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動減污降碳協(xié)同增效、積極應(yīng)對氣候變化的重要政策工具。2022年4月28日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好2022年本市重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。
《通知》明確了重點(diǎn)碳排放單位范圍，碳排放核算和報(bào)告要求及配額核定方法等多方面的內(nèi)容。
1、按照我局與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年度北京市重點(diǎn)碳排放單位及一般報(bào)告單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2022〕5號)的有關(guān)規(guī)定，確定重點(diǎn)碳排放單位范圍。其中，納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的熱水爐，作為純供熱設(shè)施繼續(xù)納入本市試點(diǎn)碳市場管理。
2、為鼓勵公眾低碳出行，新增《北京市小客車(油改電)出行碳減排方法學(xué)》(試行)及《北京市低碳出行碳減排項(xiàng)目審核與核證技術(shù)指南(試行)》，鼓勵具備條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)方法學(xué)開發(fā)運(yùn)行低碳出行項(xiàng)目。
3、自本年度起，碳排放報(bào)告、核查和履約等相關(guān)工作將通過碳排放管理系統(tǒng)完成。該系統(tǒng)支持電子簽章功能，需加蓋公章的文件鼓勵使用電子簽章；不能使用電子簽章的，可將加蓋公章的掃描文件通過系統(tǒng)上傳,并按規(guī)定時間提交紙質(zhì)文件 。
4、北京市生態(tài)環(huán)境局將按照《北京市企業(yè)(單位)配額核定方法》(見附件4)核算2021年度配額，分兩次發(fā)放，目前均為免費(fèi)發(fā)放。
5、本年度重點(diǎn)碳排放單位履約截止日期為2022年10月31日，重點(diǎn)碳碳排放單位應(yīng)于截止日期前通過碳排放管理系統(tǒng)上繳同核定的2021年度排放總量相等的配額，可含符合規(guī)定比例的抵銷產(chǎn)品。抵銷產(chǎn)品包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。抵銷申請文件應(yīng)通過碳排放管理系統(tǒng)提交，截止日期為2022年9月30日。
《通知》全文如下：
北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2022年本市重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知
各有關(guān)單位：
碳排放權(quán)交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動減污降碳協(xié)同增效、積極應(yīng)對氣候變化的重要政策工具。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》等相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)籌做好2022年本市重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重點(diǎn)碳排放單位范圍
按照我局與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年度北京市重點(diǎn)碳排放單位及一般報(bào)告單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2022〕5號)的有關(guān)規(guī)定，確定重點(diǎn)碳排放單位范圍。其中，納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的熱水爐，作為純供熱設(shè)施繼續(xù)納入本市試點(diǎn)碳市場管理。
二、碳排放核算和報(bào)告要求及配額核定方法
(一)碳排放核算和報(bào)告要求
電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)核算和報(bào)告按照《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等7個地方標(biāo)準(zhǔn)(具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開-地方標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位中數(shù)據(jù)中心和熱水爐的核算邊界、道路運(yùn)輸業(yè)報(bào)告要求等按照附件1執(zhí)行。
(二)配額核定方法
電力生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水泥制造業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)繼續(xù)按基準(zhǔn)法核發(fā)配額，本年度不調(diào)整上述行業(yè)基準(zhǔn)值；其他發(fā)電(抽水蓄能)、電力供應(yīng)(電網(wǎng))兩個細(xì)分行業(yè)配額核定方法由歷史強(qiáng)度法調(diào)整為基準(zhǔn)值法。同時,確定了采用歷史強(qiáng)度法和歷史總量法核發(fā)配額的供水及排水、石化、其他工業(yè)、交通以及服務(wù)業(yè)的2021-2023年度排放控制系數(shù)。有關(guān)細(xì)則詳見附件4。
(三)低碳出行抵銷產(chǎn)品
為鼓勵公眾低碳出行，新增《北京市小客車(油改電)出行碳減排方法學(xué)》(試行)及《北京市低碳出行碳減排項(xiàng)目審核與核證技術(shù)指南(試行)》，鼓勵具備條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)方法學(xué)開發(fā)運(yùn)行低碳出行項(xiàng)目。有關(guān)細(xì)則詳見附件5。
三、碳排放權(quán)交易工作安排
(一)管理系統(tǒng)更新
按照本市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一要求，我局在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中新建“碳排放管理”專題模塊(以下簡稱“碳排放管理系統(tǒng)”)。自本年度起，碳排放報(bào)告、核查和履約等相關(guān)工作將通過碳排放管理系統(tǒng)完成。該系統(tǒng)支持電子簽章功能，需加蓋公章的文件鼓勵使用電子簽章；不能使用電子簽章的，可將加蓋公章的掃描文件通過系統(tǒng)上傳,并按規(guī)定時間提交紙質(zhì)文件 。
(二)初次排放報(bào)告和監(jiān)測計(jì)劃報(bào)送
重點(diǎn)碳排放單位按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報(bào)告要求》(見附件1)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制，核算本單位2021年度碳排放數(shù)據(jù)，編制初次排放報(bào)告并加蓋公章，于2022年5月31日前通過碳排放管理系統(tǒng)(具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整)向我局報(bào)送。監(jiān)測計(jì)劃如有變更，需提交蓋章版文件。
一般報(bào)告單位按要求核算本單位2021年度碳排放數(shù)據(jù)，編制排放報(bào)告并加蓋公章，于2022年5月31日前通過碳排放管理系統(tǒng)向我局報(bào)送。
(三)經(jīng)核查的排放報(bào)告、第三方核查報(bào)告及配額申請材料報(bào)送
重點(diǎn)碳排放單位自行委托核查機(jī)構(gòu)開展碳排放核查工作，并在碳排放管理系統(tǒng)填報(bào)委托信息，于2022年6月30日前向我局報(bào)送加蓋本單位公章的經(jīng)核查的排放報(bào)告和第三方核查報(bào)告，其中第三方核查報(bào)告還需加蓋核查機(jī)構(gòu)公章。
存在新增設(shè)施或滿足配額調(diào)整條件的重點(diǎn)碳排放單位，需按照《北京市企業(yè)(單位)配額核定方法》(見附件4)要求準(zhǔn)備申請材料，與第三方核查報(bào)告一并提交。
(四)碳排放量核定及配額發(fā)放
我局將按照《北京市企業(yè)(單位)配額核定方法》(見附件4)核算2021年度配額，分兩次發(fā)放，目前均為免費(fèi)發(fā)放。
一是配額預(yù)發(fā)。對按要求完成上一年度履約工作的重點(diǎn)碳排放單位，按照上年度核定配額或活動水平的70%預(yù)發(fā)；新增重點(diǎn)排放單位不進(jìn)行配額預(yù)發(fā)。
二是排放量核定及配額調(diào)整核發(fā)。我局將根據(jù)重點(diǎn)碳排放單位2021年度實(shí)際活動水平及配額申請材料核定各單位的排放量、核算最終配額。預(yù)發(fā)配額低于最終核定配額的補(bǔ)發(fā)剩余配額；預(yù)發(fā)配額多于最終核定配額的進(jìn)行配額核減，重點(diǎn)碳排放單位須配合核減工作。排放量核定及配額調(diào)整核發(fā)工作將于2022年8月31日前完成。
(五)履約工作
本年度重點(diǎn)碳排放單位履約截止日期為2022年10月31日，重點(diǎn)碳碳排放單位應(yīng)于截止日期前通過碳排放管理系統(tǒng)上繳同核定的2021年度排放總量相等的配額，可含符合規(guī)定比例的抵銷產(chǎn)品。抵銷產(chǎn)品包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。抵銷申請文件應(yīng)通過碳排放管理系統(tǒng)提交，截止日期為2022年9月30日。
2022年退出的重點(diǎn)碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進(jìn)行交易，有效期至2024年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動注銷失效。
履約期限結(jié)束后，我局將關(guān)閉重點(diǎn)碳排放單位履約功能，對于未按要求完成履約的重點(diǎn)碳排放單位，系統(tǒng)將自動收回需用于履約的配額(含抵銷產(chǎn)品)。
四、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)市場信心和政策公信力的底線和生命線。為強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，應(yīng)做好以下工作：
一是重點(diǎn)碳排放單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)本單位碳排放控制和數(shù)據(jù)管理，確保監(jiān)測計(jì)劃和各項(xiàng)措施的落實(shí)，如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
二是第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化報(bào)告質(zhì)量控制，按照《北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南》(見附件2)、《北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫指南》(見附件3)開展碳排放核查工作，對核查報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。
三是我局將通過組織專家評審、第四方抽查和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)碳排放單位、核查機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)碳排放單位數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)的，將在排放量確認(rèn)和配額核定工作中予以調(diào)整，同時依法予以處罰；發(fā)現(xiàn)核查機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)存在問題的，予以約談；對抽查確定的排放量與核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報(bào)告予以退回并公示。
五、保障措施
各有關(guān)單位要高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保質(zhì)保量完成重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易各項(xiàng)工作。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌。我局將根據(jù)國家和本市有關(guān)要求，持續(xù)完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，督促重點(diǎn)排放單位按要求完成各項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門建立碳排放監(jiān)督管理工作機(jī)制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局要加強(qiáng)對排放單位的日常監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內(nèi)單位按時開展碳排放核算、監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)和履約工作，并完成排放報(bào)告和核查報(bào)告的初審。
碳排放單位出現(xiàn)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、核查報(bào)告的以及逾期未履約的，我局將依法處理。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門將結(jié)合實(shí)際工作需要，通過組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和支持重點(diǎn)碳排放單位、第三方機(jī)構(gòu)開展碳排放管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
特此通知。
附件：1.北京市重點(diǎn)碳排放單位二氧化碳核算和報(bào)告要求
2.北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南
3.北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫指南
4.北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法
5.北京市低碳出行方法學(xué)(試行)
北京市生態(tài)環(huán)境局
2022年4月26日
