四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《四川省清潔生產(chǎn)審核實施方案(2021—2023年)》的通知

 

各市(州)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委(局)：
 

　　為落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》要求，結(jié)合四川省實際制定了《四川省清潔生產(chǎn)審核實施方案(2021—2023年)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請根據(jù)職責和分工，加大推進落實力度，加強工作協(xié)同配合，高質(zhì)量完成目標任務(wù)。
 

　　附件：四川省清潔生產(chǎn)審核實施方案(2021—2023年)
 

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳      四川省發(fā)展和改革委員會
 

　　2021年11月10日
 

　　附件
 

　　四川省清潔生產(chǎn)審核實施方案(2021—2023年)

 

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，促進形成綠色發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)辦科財〔2020〕27號)要求，結(jié)合我省清潔生產(chǎn)審核工作實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十一屆八次、九次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持將清潔生產(chǎn)審核作為節(jié)能減排工作的重要抓手，拓展清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，提升清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，從源頭上減污降碳，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，加快形成綠色低碳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.突出重點，全面推進
 

　　重點行業(yè)企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核工作重點，堅持節(jié)能減污降碳并重，突出“高耗能”和“雙超”“雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵引導(dǎo)其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核；推進重點行業(yè)、涉重金屬和化工園區(qū)開展整體清潔生產(chǎn)審核，拓展清潔生產(chǎn)廣度和深度。
 

　　2.創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效
 

　　跟蹤國內(nèi)外清潔生產(chǎn)先進技術(shù)和研究成果，在政策、資金、稅收等方面鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展先進清潔生產(chǎn)技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)提檔升級；規(guī)范咨詢機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；根據(jù)重點行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)工藝裝備、能耗、環(huán)境影響和清潔生產(chǎn)水平等情況，實施差異化清潔生產(chǎn)審核，提升效率，力求實效。
 

　　3.政府引導(dǎo)，市場推動
 

　　各級政府主管部門要貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》《四川省清潔生產(chǎn)審核實施辦法》的具體要求和程序，認真履行組織、監(jiān)管和引導(dǎo)職責，共同推進清潔生產(chǎn)審核工作；各有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)節(jié)能減污降碳作用，加快先進清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣，制定措施和鼓勵政策，通過市場機制促進清潔生產(chǎn)健康有序發(fā)展，不斷壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2023年，清潔生產(chǎn)理念更加深入人心，清潔生產(chǎn)審核的范圍及數(shù)量明顯提高。全省清潔生產(chǎn)審核管理制度體系進一步完善，審核程序進一步優(yōu)化，審核質(zhì)量進一步提升。清潔生產(chǎn)節(jié)能減污降碳作用更加明顯，資源配置更加合理，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布并結(jié)合清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀，重點實施以下六方面工作任務(wù)。
 

　　(一)理順管理機制，完善制度體系
 

　　各級發(fā)展改革部門為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門，會同生態(tài)環(huán)境部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核工作，組織經(jīng)信、財政、科技等有關(guān)部門參與的清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機制。發(fā)展改革部門負責“高耗能”企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，生態(tài)環(huán)境部門負責“雙超”“雙有”企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》《四川省清潔生產(chǎn)審核實施辦法》的要求，提出并發(fā)布實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單、對實施情況進行監(jiān)督檢查、對實施效果進行評估驗收并公布評估驗收結(jié)果。
 

　　各級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門以及經(jīng)濟和信息化等行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合當?shù)毓?jié)能減排、污染綜合整治、促進循環(huán)經(jīng)濟等工作，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。自愿性清潔生產(chǎn)審核由縣級以上發(fā)展改革部門和生態(tài)環(huán)境部門會同經(jīng)濟和信息化等相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展，相關(guān)程序可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展。
 

　　(二)緊扣中心任務(wù)，推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
 

　　各市(州)要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合產(chǎn)排污、碳排放與能源消耗的大小及強度和對環(huán)境的影響程度等，梳理轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核重點，確定轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核重點行業(yè)企業(yè)，建立清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)清單，原則上在2023年前完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。
 

　　節(jié)能、降碳及大氣污染物減排重點區(qū)域，攀枝花、樂山、內(nèi)江、達州、宜賓、成都市等，冶金(鋼鐵、有色冶煉)、建材(水泥及其制品、磚瓦、陶瓷、玻璃)、火電、化工(基礎(chǔ)化學原料、工業(yè)顏料)、焦化等為重點行業(yè)。VOCs污染物減排重點區(qū)域，成都平原地區(qū)及臭氧超標地區(qū)，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、制鞋等為重點行業(yè)?；瘜W需氧量、氨氮及總磷減排重點區(qū)域，沱江、岷江、渠江、涪江流域地區(qū)，化工(化學農(nóng)藥、工業(yè)顏料、化學纖維、化學基礎(chǔ)原料、氮肥制造等)、白酒、農(nóng)副食品加工(牲畜屠宰、蔬菜加工、豆制品制造)、造紙、調(diào)味品制造、原料藥制造等為重點行業(yè)。廢水中重金屬減排重點區(qū)域，德陽、樂山、攀枝花、成都、自貢、涼山、綿陽等，有色金屬礦采選及冶煉、稀土冶煉、電鍍、電子、鉛蓄電池、皮革、化工等為重點行業(yè)。
 

　　(三)試點先行，拓展清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域和范圍
 

　　為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核在優(yōu)化資源配置和工藝流程，助推產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用，各市(州)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，選擇具有代表性、典型性重點行業(yè)，以化工、涉重金屬等重點園區(qū)為整體，開展清潔生產(chǎn)審核試點示范，推廣清潔生產(chǎn)先進共性技術(shù)和設(shè)備，提高資源和能源循環(huán)利用率，促進重點行業(yè)、園區(qū)整體達到節(jié)能、減污、降碳的目標。選取淡水養(yǎng)殖行業(yè)(池塘)、住宿餐飲業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點，拓展清潔生產(chǎn)審核向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸。
 

　　在2023年底前，成都、綿陽市各完成一個工業(yè)園區(qū)開展整體清潔生產(chǎn)審核試點示范，德陽、雅安、宜賓、瀘州、眉山市各完成1個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點示范，樂山市完成1個住宿餐飲業(yè)或淡水養(yǎng)殖行業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。有條件的地區(qū)開展政府購買第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點。
 

　　(四)強化監(jiān)管，促進清潔生產(chǎn)審核健康發(fā)展
 

　　開展強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應(yīng)切實履行主體責任，按照法規(guī)要求，及時公開相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督；在規(guī)定時間內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核，按照清潔生產(chǎn)方案組織實施并取得預(yù)期效果。咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法開展清潔生產(chǎn)審核，確保清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。各級發(fā)展改革和生態(tài)環(huán)境部門要認真履行監(jiān)管責任，對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點污染物產(chǎn)生、排放情況的、不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的、或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的等違法行為，及時依法予以處理；嚴把清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量關(guān)，嚴肅依法查處咨詢機構(gòu)弄虛作假行為，公開清潔生產(chǎn)審核、驗收報告評審情況，包括報告得分、咨詢機構(gòu)名稱、評審專家等信息，定期公示咨詢機構(gòu)業(yè)績排名等；對企業(yè)和咨詢機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)情況，將按照有關(guān)程序，依法依規(guī)計入其信用記錄。通過督促引導(dǎo)，提升清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量和績效，保障清潔生產(chǎn)審核工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
 

　　(五)加強科技研發(fā)與創(chuàng)新，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平
 

　　大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理和模式創(chuàng)新，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，激發(fā)企業(yè)主動開展清潔生產(chǎn)審核內(nèi)生動力，主管部門依法依規(guī)落實監(jiān)管責任。各級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境及行業(yè)主管部門應(yīng)組織對區(qū)域、行業(yè)存在的主要問題、清潔生產(chǎn)技術(shù)缺乏和薄弱環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)，解決重點行業(yè)和工藝所需的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和評價指標。實施清潔生產(chǎn)差異化審核管理，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、資源消耗和對環(huán)境影響程度，探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核，突出重點，提升管理效率。推動清潔生產(chǎn)審核與排污許可銜接，依據(jù)排污許可分類管理、排污總量及濃度執(zhí)行情況等確定清潔生產(chǎn)審核重點及強制性清潔生產(chǎn)審核名單。
 

　　2022年制定清潔生產(chǎn)差異化審核管理試行辦法，每年重點解決1——2個技術(shù)難題。
 

　　(六)加大培訓力度，全面提升能力
 

　　全方位開展技術(shù)培訓。各級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門要制定年度培訓計劃并組織實施，對專家、咨詢機構(gòu)、企業(yè)，以及縣級以上清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理人員開展有針對性的培訓，全面提升清潔生產(chǎn)審核報告編制、評估和清潔生產(chǎn)方案實施、驗收等各環(huán)節(jié)的技術(shù)水平和管理能力。到2023年，各市(州)發(fā)展改革和生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)機構(gòu)和人員完成一輪培訓。
 

　　加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。充實和完善省級清潔生產(chǎn)專家?guī)?，補充全省重點行業(yè)、清潔生產(chǎn)研究、綠色低碳研究和生態(tài)環(huán)境管理專家，進一步發(fā)揮專家在政策制定、技術(shù)研發(fā)、指導(dǎo)幫扶和評估驗收中的作用，鼓勵各市(州)建立市級專家?guī)?；充分發(fā)揮“四川省強制性清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)”平臺作用，及時向企業(yè)和社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)，共享技術(shù)成果和專家服務(wù)。加強綜合能力建設(shè)。各級發(fā)展改革和生態(tài)環(huán)境部門要積極引進清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理人才，加強清潔生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的融合，把節(jié)能降碳減污增效的清潔生產(chǎn)理念貫穿于經(jīng)濟社會生活全過程；鼓勵科研院所、高校、協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)等參與地方行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、技術(shù)導(dǎo)向目錄、審核指南和案例匯編等清潔生產(chǎn)技術(shù)文件制定，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、研討、交流與推廣。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　加強對清潔生產(chǎn)審核實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級發(fā)展改革部門與生態(tài)環(huán)境部門要履行組織和協(xié)調(diào)職責，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，將責任落實到各級責任部門和責任人，做到一級抓一級、層層抓落實。
 

　　(二)落實資金保障
 

　　縣級以上人民政府應(yīng)將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費納入本級年度財政預(yù)算，保障組織評估與驗收、培訓等清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作經(jīng)費。研究制定鼓勵性政策經(jīng)濟措施，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資金進入清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、試點示范、重大清潔生產(chǎn)項目實施等。
 

　　(三)強化目標考核
 

　　各市(州)發(fā)展改革和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，參照本方案擬定本地區(qū)三年工作方案和年度實施計劃，于2021年11月底前報生態(tài)環(huán)境廳和省發(fā)展改革委。將各市(州)強制性清潔生產(chǎn)審核年度工作完成情況納入年度黨政同責目標考核，推動全省清潔生產(chǎn)審核工作邁上新臺階。
 

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)
 

　　各級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門要利用各類媒體和行業(yè)協(xié)會等，在世界水日、地球日、“六五”環(huán)境日等重要節(jié)點，組織宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和清潔生產(chǎn)審核典型案例，提高對清潔生產(chǎn)的認知度及認可度，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和社會公眾的清潔生產(chǎn)意識。