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2022年5月13日，云南省昭通市人大常委會召開新聞發(fā)布會，會上就介紹了《昭通市揚塵污染防治條例》的立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容作新聞發(fā)布，該文件將于今年6月1日起正式施行。
昭通市揚塵污染防治條例
(2021年12月30日昭通市第四屆人民代表大會 常務(wù)委員會第四十次會議通過，2022年3月25云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準)
第一章 總 則
第一條為了防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《云南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治及其監(jiān)督管理適用本條例。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、建(構(gòu))筑物裝修和拆除、園林綠化施工、礦山開采、石材生產(chǎn)加工、混凝土(瀝青)砂漿預(yù)拌、物料運輸與堆放、道路和公共場所保潔等活動以及城市規(guī)劃區(qū)裸露地面產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
第四條揚塵污染防治應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、綜合防治、損害擔責的原則。
第五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當自覺履行揚塵污染防治義務(wù)，采取有效措施，防止、減少揚塵污染，對污染所造成的損害依法承擔責任。
公民應(yīng)當增強揚塵污染防治意識，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。
第六條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝防治揚塵污染。
第七條各級人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當加強揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會自覺防治揚塵污染的意識。
新聞媒體應(yīng)當加強揚塵污染防治的公益宣傳，對揚塵污染行為進行輿論監(jiān)督。
第二章 防治職責
第八條市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，組織制定揚塵污染防治方案和配套政策措施，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機制，并將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護目標責任制考核。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照各自職責做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治有關(guān)工作。
村(居)民委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下協(xié)助做好揚塵污染防治工作。
第九條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責礦山開采、石材生產(chǎn)加工、混凝土(瀝青)砂漿預(yù)拌、工礦企業(yè)物料堆場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門)負責房屋建筑、建(構(gòu))筑物裝修和拆除、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)道路和公共場所保潔、園林綠化、建筑垃圾和工程渣土運輸處置、城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地裸露揚塵等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
交通運輸主管部門負責交通工程建設(shè)、公路管養(yǎng)施工以及公路、港口、碼頭及車站的物料堆放和運輸?shù)葥P塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
水利主管部門負責水利工程施工、河道管理范圍內(nèi)的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安機關(guān)交通管理部門負責劃定易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸車輛禁行、限行的路線和時間，依法查處相關(guān)違法行為。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政等有關(guān)部門按照各自職責，做好揚塵污染防治的相關(guān)工作。
第十條建設(shè)單位的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當包括揚塵污染的評價內(nèi)容和防治措施；應(yīng)當將揚塵污染防治費用列入工程造價，在施工承包合同、工程監(jiān)理合同中明確施工單位、監(jiān)理單位的揚塵污染防治責任，并監(jiān)督落實。
第十一條施工單位應(yīng)當承擔工程施工期間的揚塵污染防治責任；制定落實揚塵污染防治實施方案，向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案；公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。
第三章 防治措施
第十二條房屋建筑、建(構(gòu))筑物裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等施工現(xiàn)場，施工單位應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)施工工地周圍設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋，一般圍擋高度不得低于1.8米(其中：城市主干道、繁華區(qū)域圍擋高度不得低于2.5米，其他城市規(guī)劃區(qū)圍擋高度不得低于2米)，并安裝噴霧降塵裝置；
(二)工程外立面應(yīng)當使用密目式安全網(wǎng)，封閉圍護；
(三)開挖土石方時要采取分區(qū)、分段、擇時等方式作業(yè)，同時采取灑水、噴淋等措施，已完成的作業(yè)面應(yīng)當及時覆蓋；
(四)出入口、場內(nèi)主要道路和生活區(qū)、材料加工區(qū)、物料堆放區(qū)等應(yīng)當作相應(yīng)的硬化、鋪裝、綠化、覆蓋、密閉處理，并采取灑水、噴淋、沖洗、吸塵、及時清掃等措施；
(五)工程渣土、建筑垃圾、裝修垃圾等應(yīng)當及時清運，禁止高空拋撒，外運時車輛應(yīng)當采取密閉或者覆蓋措施；
(六)出入口處設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥砂沉淀設(shè)施，車輛出場前應(yīng)當對車底、車輪和車身沖洗干凈后方可駛離施工場地；
(七)城市道路路面切割、破碎等作業(yè)時，應(yīng)當采取灑水、噴淋等措施。
第十三條建(構(gòu))筑物拆除，施工單位應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)全程采取灑水、噴淋等降塵措施；
(二)在人口密集區(qū)和臨街區(qū)的拆除作業(yè)應(yīng)當設(shè)置防護排架并外掛密目式安全網(wǎng)；
(三)建筑垃圾應(yīng)當及時處置，暫時堆放的應(yīng)當采用密閉防塵網(wǎng)(布)遮蓋。
第十四條園林綠化施工單位應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)綠化作業(yè)土壤不得隨意傾倒路面，栽種土、棄土應(yīng)當及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當采取覆蓋、灑水、噴淋等措施；
(二)栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，對樹穴和栽種土應(yīng)當遮蓋；
(三)城市道路綠化帶、行道樹下的裸露泥地應(yīng)當采取綠化或者透水鋪裝等措施；
(四)3000平方米以上的成片綠化建設(shè)作業(yè)，在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。出入口處設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥砂沉淀設(shè)施，車輛出場前應(yīng)當對車底、車輪和車身沖洗干凈后方可駛離施工場地。
第十五條交通、水利工程建設(shè)施工，施工單位應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)向工程運輸土方、材料等的施工便道應(yīng)當采取灑水、噴淋或者硬化等措施；
(二)現(xiàn)場開挖、破碎土石方等易產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)，應(yīng)當采取灑水、噴淋等措施；
(三)混凝土(瀝青)、砂漿等用料應(yīng)當采取密閉攪拌，現(xiàn)場堆放易產(chǎn)生揚塵的材料應(yīng)當采取遮蓋、灑水、噴淋等措施。
第十六條礦山開采、石材生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)露天爆破、鑿巖等作業(yè)過程中應(yīng)當采取灑水、噴淋、吸塵等措施；
(二)易產(chǎn)生揚塵污染的生產(chǎn)加工區(qū)應(yīng)當封閉，并采取灑水、噴淋、吸塵等措施；
(三)物料堆放區(qū)和場內(nèi)、出口道路應(yīng)當進行硬化或者鋪裝，并及時灑水、沖洗、清掃；
(四)堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料應(yīng)當密閉；不能密閉的應(yīng)當設(shè)置不低于物料高度的嚴密圍擋，并采取覆蓋或者灑水、噴淋等措施；
(五)出入口處設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥砂沉淀設(shè)施，車輛出場前應(yīng)當對車底、車輪和車身沖洗干凈后方可駛離場地。
第十七條混凝土(瀝青)、砂漿預(yù)拌站，應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)場區(qū)地面及出場道路應(yīng)當硬化，并采取灑水、噴淋、沖洗、及時清掃等措施；
(二)物料堆場應(yīng)當建設(shè)密閉罩棚、擋風墻等防塵設(shè)施，臨時堆存的砂石、水泥等應(yīng)當采用防塵網(wǎng)(布)完全覆蓋；
(三)預(yù)拌生產(chǎn)過程應(yīng)當實行密閉運行，粉料筒倉應(yīng)當配置集塵除塵設(shè)施；
(四)出入口處設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥砂沉淀設(shè)施，車輛出場前應(yīng)當對車底、車輪和車身沖洗干凈后方可駛離場地。
第十八條港口、碼頭、車站等易產(chǎn)生揚塵的物料堆放場所，應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)物料堆放場地和進出場的道路應(yīng)當硬化或者鋪裝，并及時清掃；
(二)堆放的物料應(yīng)當密閉；不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并對物料覆蓋；
(三)出入口處設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥砂沉淀設(shè)施，車輛出場前應(yīng)當對車底、車輪和車身沖洗干凈后方可駛離場地。
第十九條運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、砂漿、水泥等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當采取密閉、覆蓋等措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定時間和路線行駛。
裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、石灰、石膏等易產(chǎn)生揚塵污染的物料，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當采取密閉或者噴淋、灑水、吸塵等防塵措施。
第二十條暫時不能開工的建設(shè)用地、拆除建(構(gòu))筑物未利用的土地，建設(shè)單位或者土地使用權(quán)單位、管理單位對裸露地面應(yīng)當進行覆蓋；超過3個月未開工或者未利用的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
第二十一條道路和公共場所的衛(wèi)生保潔，應(yīng)當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)城市道路推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式；
(二)保潔作業(yè)前應(yīng)當采取灑水、噴淋、沖洗等措施；
(三)高溫天氣，主要道路應(yīng)當增加灑水、霧炮、噴淋頻次；
(四)適時沖洗綠化帶、行道樹以及其他植物上附著的積塵，及時清理道路兩側(cè)的泥土、泥漿、垃圾等；
(五)適時進行公共設(shè)施保潔。
廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立揚塵污染防治工作監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)揚塵污染防治數(shù)字化管理的信息共享。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點，加強對揚塵污染的監(jiān)控，定期向社會發(fā)布揚塵污染信息。
第二十三條生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當向社會公布統(tǒng)一的投訴和舉報電話、信箱等。
任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報揚塵污染行為。生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對投訴、舉報內(nèi)容依法處理，及時反饋處理結(jié)果，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密。
第二十四條負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法對揚塵污染防治工作實施監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織有關(guān)監(jiān)督管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。實施檢查的部門應(yīng)當為被檢查單位或者個人保守商業(yè)秘密。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門確定并公布本年度重點揚塵污染源，對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管。
重點揚塵污染源確定的標準和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門制定，報市人民政府批準后實施。
被列為重點揚塵污染源的單位，應(yīng)當按照規(guī)定安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，與揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當公布違反揚塵污染防治法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)事業(yè)單位及其負責人名單。
第五章 法律責任
第二十七條國家機關(guān)及其工作人員在揚塵污染防治工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及其他失職失責情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條違反本條例第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門)責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十九條違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，責令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。
第三十條違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門)責令改正，處2千元以上1萬元以下的罰款；在城市規(guī)劃區(qū)以外的由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令改正，處2千元以上1萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門)責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；在城市規(guī)劃區(qū)以外的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第三十一條違反本條例第二十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門)責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十三條本條例自2022年6月1日起施行。
原標題：云南省首部防治揚塵污染的地方性法規(guī)6月1日起施行
