近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》，提出到2025年，煤炭供應保障能力達到5000萬噸；電力裝機容量達到3650萬千瓦，全社會用電量達到1620億千瓦時；常規(guī)天然氣、頁巖氣產量分別達到50億立方米、135億立方米；成品油供應能力達到1050萬噸；能源儲備體系進一步完善，應急保供能力進一步增強。全文如下：
 

 

　　渝府辦發(fā)〔2022〕48號
 

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門：
 

　　《重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　重慶市人民政府辦公廳
 

　　2022年6月11日

 

　　
重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
 

 

　　為貫徹落實習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高能源供給保障能力，根據國家發(fā)展改革委、國家能源局《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
 

　　一、發(fā)展基礎
 

　　(一)能源低碳轉型成效顯著。
 

　　“十三五”期間，全市煤炭、煤電去產能任務超額完成，退出煤礦407個、去產能4427萬噸，完成國家下達目標任務的192.5%；淘汰低效落后煤電機組裝機容量超過57萬千瓦，全面完成裝機容量30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造。能源消費總量和強度“雙控”成績突出，能源消費總量為8875萬噸標準煤，單位GDP能耗累計下降19.4%，單位GDP二氧化碳排放量累計下降23%。能源消費結構加快優(yōu)化，煤炭消費占比下降為44.3%，較全國平均水平低12.5個百分點；可再生能源在電力消費中占比達到51.4%，風光新能源發(fā)電量全額消納；天然氣車船利用規(guī)模擴大，累計建成運營CNG加氣站147座、LNG加注站16座、水上加注碼頭1個；成品油供應由國IV升級至國VI標準，有效減少機動車尾氣污染物排放。
 

　　(二)能源保障能力持續(xù)提升。
 

　　2020年，全市電力裝機容量達2607萬千瓦，較2015年增長23.6%。建成投運川渝第三輸電通道、銅梁SVG(動態(tài)無功補償裝置)站及渝鄂背靠背工程，川渝、渝鄂電網輸電通道綜合最大輸送能力約750萬千瓦。完善“兩橫三縱”500千伏電網主網架結構，形成以500千伏站點為支撐的220千伏“網格”“環(huán)形”分層分區(qū)供電格局。全市配電網快速發(fā)展，供電可靠率達99.868%，綜合電壓合格率達99.684%。天然氣產量達131.5億立方米，較2015年提高66%。西南地區(qū)首座地下儲氣庫投運，全市輸氣干線管道達5500公里，輸氣能力達350億立方米/年。成品油管道里程達486公里，年供應量達883萬噸，市級成品油應急儲備規(guī)模穩(wěn)定在15萬噸/年。采用“產能置換+保障供給+常態(tài)儲煤+物流投資”戰(zhàn)略合作，“十三五”期間陜西、甘肅、內蒙古、貴州等外煤入渝總量近2億噸，有效保障全市煤炭供給。
 

　　(三)能源惠民利民成果豐碩。
 

　　城市配電網和農村電網改造升級同步推進，“十三五”期間累計新建和改造110千伏、10千伏等變電容量1672.49兆伏安，線路長度累計達29738.93公里。居民人均生活用電量達689千瓦時/年，農網供電可靠率達99.84%。城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達98.5%，人均用氣量達331.3立方米/年。建成奉節(jié)金鳳山風電，巫溪、巫山農光互補光伏等項目，帶動貧困地區(qū)增加收入、擴大就業(yè)。電動汽車充電基礎設施建設覆蓋全部區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)，建成“一環(huán)十射”高速公路快充網絡，中心城區(qū)充電服務平均半徑達到1公里，公共“車樁比”達3.5∶1，處于西部領先水平。
 

　　(四)能源體制改革穩(wěn)步推進。
 

　　成功組建全國首個省級股份制電力交易中心，12個園區(qū)配電網建設項目納入國家增量配電業(yè)務試點，其中兩江新區(qū)、長壽經開區(qū)、重慶中梁山等3個園區(qū)配電網項目建成投運。創(chuàng)新組建專業(yè)化管網運營公司和全國首個混合所有制儲氣庫運營公司，促進天然氣管網、儲氣庫等基礎設施獨立運營并向第三方公平開放。國家級能源交易平臺重慶石油天然氣交易中心落戶并開展常態(tài)化交易，發(fā)布川渝天然氣現(xiàn)貨價格、區(qū)域LNG廠站價格。穩(wěn)妥推進能源價格改革，放開直供用戶天然氣價格；出臺重慶市城鎮(zhèn)燃氣、天然氣管道輸氣價格管理辦法，開展輸配氣管道價格管理和監(jiān)審；推動輸配電價改革，清理不合理附加費用。
 

　　注：1.現(xiàn)狀數(shù)據以統(tǒng)計公布數(shù)據為準。
 

　　2.[ ]內為五年累計數(shù)。
 

　　3.能源消費分類中未單列外來火電及其他能源消費情況。
 

　　“十四五”時期，我國將邁入新階段、開啟新征程，重慶市將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，譜寫高質量發(fā)展的新篇章，對能源保障能力和水平提出更高要求。同時，“十四五”時期也是推進我國碳達峰碳中和的第一個五年，能源低碳轉型進入碳達峰關鍵期，全市能源結構調整面臨更大挑戰(zhàn)。
 

　　未來五年，新一輪科技革命和產業(yè)變革將推動能源產業(yè)全面升級，在催生新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，為能源發(fā)展提供新機遇的同時，能源供給與發(fā)展需求的矛盾也將日益凸顯：全市能源對外依存度不斷攀升，省際受電、運煤通道不足，將增大能源保供壓力；常規(guī)水電資源開發(fā)殆盡、風光資源有限，將制約能源結構調整步伐；能源儲備、調峰能力不足，將加大對外資源協(xié)調與市內生產組織平衡難度。
 

　　二、總體要求和主要目標
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，緊扣碳達峰碳中和目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提升能源安全保障能力、加快綠色轉型發(fā)展并重，著力提高能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅實的能源保障。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。圍繞碳達峰碳中和目標，推動能源清潔高效開發(fā)、能源生產低碳轉型發(fā)展，推動能源利用和消費方式根本性轉變。
 

　　堅持系統(tǒng)優(yōu)化，安全高效。把握能源的整體性、系統(tǒng)性特點，統(tǒng)籌處理好局部和全局、當前和長遠、主要與次要的關系，統(tǒng)籌產供儲銷各環(huán)節(jié)，增強系統(tǒng)運行和資源配置效率。
 

　　堅持創(chuàng)新驅動，智慧融合。把創(chuàng)新作為推動能源發(fā)展的第一動力，著力提升能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產業(yè)數(shù)字化和智能化升級，加快能源領域關鍵核心技術攻關和成熟先進技術的產業(yè)化推廣應用，提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
 

　　堅持深化改革，擴大開放。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質量發(fā)展的體制機制障礙，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放和區(qū)域合作。
 

　　堅持服務民生，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，有效提升能源普遍服務水平。強化能源民生保障，推動能源發(fā)展成果更多更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力城市建設和鄉(xiāng)村振興，提升發(fā)展共享水平。
 

　　(三)發(fā)展目標。
 

　　能源保障安全有力。到2025年，煤炭供應保障能力達到5000萬噸；電力裝機容量達到3650萬千瓦，全社會用電量達到1620億千瓦時；常規(guī)天然氣、頁巖氣產量分別達到50億立方米、135億立方米；成品油供應能力達到1050萬噸；能源儲備體系進一步完善，應急保供能力進一步增強。
 

　　能源綠色轉型成效顯著。到2025年，可再生能源電力消納總量責任權重達到國家下達計劃指標，非化石能源消費比重提高到25%；煤炭消費比重降低至40%，石油消費比重保持在15%，天然氣消費比重達到20%。
 

　　能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗下降指標達到國家要求；火電平均供電煤耗控制在300克標煤/千瓦時以下，電網綜合線損率控制在4.8%以下；建成多元融合高彈性電網，配電網供電可靠率在99.893%以上。
 

　　普遍服務水平持續(xù)提升。到2025年，完成老舊居民小區(qū)供電設施改造，實現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋，居民人均生活用電量達900千瓦時以上；城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達99.0%以上；推進農村用能供應方式多元化體系建設，提升鄉(xiāng)村清潔能源保障能力。
 

　　注：1.現(xiàn)狀數(shù)據以統(tǒng)計公布數(shù)據為準。
 

　　2.約束性指標以國家下達我市強制性計劃為準。
 

　　3.[ ]內為五年累計數(shù)。
 

　　到2035年，現(xiàn)代能源體系基本建成，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重進一步提高，單位GDP能耗持續(xù)低于全國平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低。
 

　　三、構建多元安全的能源供給體系
 

　　堅持積極開發(fā)本地清潔能源與有序擴大市外能源調入規(guī)模并重，構建多元靈活的能源保障格局和內暢外通的能源供給基礎設施體系，提高能源安全儲備能力，提升安全運行水平。到2025年，本市能源綜合生產能力達到3400萬噸標準煤以上。
 

　　(一)強化能源供應保障能力。
 

　　穩(wěn)定外煤入渝保供渠道。爭取國家將重慶市納入煤炭重點保供區(qū)域。按照多煤源(陜晉蒙、新甘寧等)、雙通道(包西—西康—襄渝、蘭新—蘭渝)原則，利用煤礦關閉產能置換指標，采取入股或置換煤炭量等方式，穩(wěn)定煤炭來源。爭取推動達州運輸樞紐等鐵路運輸瓶頸擴能改造，大力提升蘭渝、襄渝、廣元—達州等北煤入渝鐵路運力；繼續(xù)挖掘三峽航道運輸潛力。到2025年，確保外煤入渝供應能力不低于5000萬噸/年。
 

圖1 北煤入渝通道示意圖
 

　　強化電力供應保障。發(fā)揮煤電托底保供和輔助服務作用，建成重慶電廠環(huán)保遷建項目。統(tǒng)籌“調峰、保供”雙重需求，有序推進天然氣發(fā)電發(fā)展，研究指標落后、服役期滿煤電機組轉為燃氣發(fā)電機的可行性，新增氣電裝機容量500萬千瓦。有序實施烏江、涪江等重要干流梯級開發(fā)，建設烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐等，研究論證井口航電樞紐。結合資源、環(huán)保、土地、并網等建設條件，科學開發(fā)風能、太陽能。到2025年全市電力裝機容量達3650萬千瓦。推進川渝特高壓主網架建設，建成哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程和四川天府南至銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程，力爭2025年外來電力輸送能力達到1500萬—1900萬千瓦。
 

　　增強油氣供應保障。挖潛五百梯、沙坪場、臥龍河等老氣田，平穩(wěn)釋放磨溪、羅家寨等新區(qū)產能，常規(guī)天然氣年產量保持在50億立方米左右。穩(wěn)定涪陵頁巖氣田產能，推進南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等頁巖氣新區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)資源有序接替，到2025年，頁巖氣年產量達到135億立方米。爭取穩(wěn)定成品油長江水運通道，確保長江中下游、海進江等油源穩(wěn)定供應。拓展西南、華南、西北等新增油源供應渠道，形成水路、管道、鐵路協(xié)同共保格局。到2025年，成品油輸入能力達到1050萬噸以上。
 

　　(二)完善能源基礎設施網絡。
 

　　打造堅強局部電網。以“兩橫三縱”網架為基礎，建設永川、中梁山和新玉等500千伏輸變電工程，建成重慶電廠環(huán)保遷建和蟠龍抽水蓄能電站500千伏配套送出工程，優(yōu)化特高壓與500千伏交流主網架銜接配套，基本建成以主城都市區(qū)為重點的堅強局部電網。建設渝東北地區(qū)與主網500千伏第二聯(lián)絡通道，保障清潔電力可靠送出；研究論證大足、秀山或酉陽500千伏輸變電工程，構建500千伏“雙環(huán)兩射”主網架結構，不斷提高電網應對嚴重故障的抗風險能力。圍繞負荷分布和電源布局，增加220千伏變電站布點，有序推進渝東北、渝東南地區(qū)220千伏、110千伏電網建設。加強地方電網與國家電網互聯(lián)互通，實現(xiàn)各供區(qū)均衡供電，潮流分布合理，電能質量穩(wěn)定可靠。
 

圖2 重慶2025年重大電源和500千伏及以上電網示意圖
 

　　完善天然氣輸氣管網。按照國家部署，協(xié)同推進川氣東送二線重慶段建設，形成“一縱三橫多支線”跨省管網格局，增強川渝天然氣資源服務全國能源保障能力。打造以川渝環(huán)網和渝西管網為骨架，銅鑼峽、黃草峽儲氣庫為節(jié)點，城鎮(zhèn)燃氣配網為觸角的主城都市區(qū)產供儲銷體系。建設萬源—城口、奉節(jié)—巫溪、云奉巫復線等管網，補齊渝東北供氣短板；強化渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群管道運維，適時啟動渝東南地區(qū)管網互聯(lián)互通工程，增強天然氣保障能力，形成國家干網、市級管網、儲氣調峰設施、城鎮(zhèn)燃氣配網互聯(lián)互通，多方來氣、氣氣競爭、就近利用，上中下游高效銜接的格局。
 

圖3 重慶2025年天然氣輸氣干線示意圖
 

　　優(yōu)化調整成品油管網。穩(wěn)步提升遵義—重慶成品油管道管輸負荷和規(guī)模，結合伏牛溪油庫搬遷優(yōu)化蘭成渝成品油管道，建成長壽—江北國際機場航油管道，新建成品油管道300公里，新增成品油倉儲設施庫容20萬立方米，形成以江北、長壽、永川為集散中心，涪陵、萬州、黔江、秀山為重點區(qū)域倉儲基地的成品油配送體系。
 

　　(三)提升能源運行安全水平。
 

　　提升能源儲備調度能力。依托港口碼頭、鐵路站點、用戶貨場，適時新建、改擴建一批儲煤基地，力爭全市儲煤能力達到750萬噸/年以上。加快推進抽水蓄能電站建設，建成綦江蟠龍抽水蓄能電站，啟動豐都栗子灣等一批抽水蓄能電站建設。構建以地下儲氣庫為主，氣田調峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶為補充的天然氣綜合性調峰系統(tǒng)。力爭到2025年，全市儲氣調峰能力達到38.6億立方米，完成3天日均消費量及城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力建設任務。推進伏牛溪油庫等老舊“城中庫”搬遷，建設中國航油西南戰(zhàn)略儲運基地、一品油庫等具備鐵路、水運、管道多種運輸方式條件的集散庫，持續(xù)完善市級成品油應急儲備機制，提升成品油儲備能力。
 

 

　　提升能源應急保障能力。制定和完善煤炭、電力、成品油、天然氣等供給保障應急預案，明確應急啟動條件、責任主體和保障措施，把握民生用能底線，梳理緊急情況壓減用能單位清單，建立和完善應急指揮系統(tǒng)和保障隊伍。建立能源安全預警體系，加強能源月度、季度監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控能源供應保障風險。督促能源企業(yè)落實安全供應主體責任和安全供應措施，確保各類能源生產、輸送、調度、消費安全。強化重要能源基礎設施、設備檢測和巡視維護，提高抵御地質災害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。做好電力安全風險管控工作，編制大面積停電事件應急預案，進一步加強應急備用和調峰電源能力建設，提高電網黑啟動電源數(shù)量和高安全等級保障電源規(guī)模。重視電力應急機構、隊伍、裝備建設，逐漸補齊短板，構建穩(wěn)定性和靈活性兼顧的電力供應安全與應急保障體系，提升電力應急供應和事故恢復能力，有效應對惡劣天氣等極端情形下電力供應問題。
 

　　強化能源安全生產。堅持管行業(yè)必須管安全，進一步健全能源領域安全生產監(jiān)督管理體制。完善油氣長輸管道保護責任清單，推動全市油氣長輸管道保護工作進入法治化、規(guī)范化軌道。加強油氣長輸管道高后果區(qū)風險管控，嚴防第三方施工破壞，推動安全生產和安全事故防范工作規(guī)范化、常態(tài)化。提升電力安全核心芯片自主可控水平，加強通信等網絡漏洞安全管理，提高網絡安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。推動建立“企業(yè)負責、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的電化學儲能電站安全管理機制。
 

　　(四)夯實能源惠民利民保障。
 

　　完善城市居民用能基礎設施。提升110千伏和10千伏城市配電網供電能力，促進新能源、分布式能源、電動汽車充換電設施等多元化負荷與配電網協(xié)調有序發(fā)展，打造適應山地高樓、密集負荷的高自愈、高可靠城市配電網。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)居民供電設施改造，全面提升居民小區(qū)供電安全保障水平。提高邊遠區(qū)縣供氣能力，完成城口、巫溪等區(qū)縣天然氣管道建設。加快城鎮(zhèn)燃氣配套設施建設，擴大管網覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網絡，提升城鎮(zhèn)天然氣利用水平。加快推進城鎮(zhèn)燃氣老舊管道改造，消除安全隱患，增強天然氣分戶式采暖和集中采暖保障能力。
 

　　建設多元清潔供能體系助力鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，加強煤炭清潔化利用。按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極穩(wěn)妥推進燃氣下鄉(xiāng)，建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。依托鄉(xiāng)村網格化規(guī)劃，建設經濟耐用、靈活可靠的農村配電網，實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”。推動農村分布式光伏項目，做到“同步接網、全額消納、及時結算”，切實提升農戶收入。就近利用農作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質資源，因地制宜發(fā)展農村可再生能源，積極穩(wěn)妥推進散煤替代，推進用能形態(tài)轉型。
 

　　四、推動能源結構綠色低碳轉型
 

　　實施能源領域碳達峰碳中和行動，科學有序推動能源生產消費方式綠色低碳變革。實施可再生能源替代，減少化石能源消費。加強產業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，促進重點用能領域用能結構優(yōu)化和能效提升。
 

　　(一)降低煤炭在能源供給和消費結構中的占比。
 

　　持續(xù)提高清潔能源供給占比。啟動一批以實現(xiàn)碳中和為目標的可再生能源項目試點示范。開展風電場技改擴能“退舊換新”大容量高效率機組，提高風電發(fā)電效率。有序推進整縣屋頂光伏建設，加快工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。因地制宜推動生物質發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電。到2025年，全市清潔能源裝機占比達到50%。
 

　　加快推動燃煤替代。控制非電行業(yè)燃煤消費量，提高煤炭用于發(fā)電的比例。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等用煤行業(yè)煤炭消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建鋼鐵、化工、水泥等項目實施煤炭減量替代，推進城鄉(xiāng)以電代煤、以氣代煤。到2025年，實現(xiàn)電力占終端能源消費比重達到25%以上，替代電量70億千瓦時。
 

　　減少能源產業(yè)碳排放。加強化石能源開發(fā)生產碳減排。推動能源加工儲運提效降碳，加快燃煤發(fā)電機組清潔高效利用、超低排放改造和降低煤耗改造，常規(guī)火電機組規(guī)模保持穩(wěn)定，新增煤電機組全部用于安全調峰保底供應并按照超低排放標準建設。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術。注重能源產業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，推動采煤沉陷區(qū)和關閉煤礦生態(tài)環(huán)境治理修復，因地制宜推動林光互補、農光互補，開發(fā)枯竭氣藏、關閉煤礦的二氧化碳地質封存潛力。
 

　　推動天然氣與太陽能、地熱源、水源等可再生能源融合發(fā)展。開展氫能利用研究，以先行先試帶動推廣應用，加快“油氣電氫”綜合能源站建設，車用綜合能源站達到100座。完善LNG加氣站點網絡化布局，增加LNG加氣站加注功能，形成覆蓋全市的LNG加氣站網絡體系。推進船用燃油領域天然氣替代，鼓勵發(fā)展LNG動力船舶，加快推進涪陵、萬州、豐都LNG加注碼頭建設，支持船用LNG移動加注。
 

 

　　(二)促進重點行業(yè)能源消費結構調整。
 

　　強化重點領域節(jié)能提效。優(yōu)化產業(yè)布局，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、新基建、公共機構等重點領域節(jié)能。強化工業(yè)能效提升，對標國際先進水平，構建綠色制造體系。圍繞企業(yè)能源效率及能源管理全面開展節(jié)能診斷，充分挖掘企業(yè)節(jié)能技術改造潛力、能源轉化效率提升潛力。完善綠色建筑標準及認證體系，推廣應用裝配式建筑、鋼結構建筑和新型建材，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，降低建筑運行能耗。積極構建綠色低碳交通運輸網絡，依托長江黃金水道和國際多式聯(lián)運樞紐體系，大力發(fā)展江海直達、干支直達運輸，促進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。發(fā)展城市公交和綠色運輸裝備，引導居民綠色低碳出行。推進數(shù)據中心、5G通信基站等新型基礎設施節(jié)能，促進現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合，提高運行效率和節(jié)能水平。圍繞節(jié)約型機關建設，強化公共機構節(jié)能管理。
 

　　實施重點節(jié)能工程。以重點行業(yè)能效提升為抓手，構建覆蓋全產業(yè)鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。加強產業(yè)園區(qū)能源梯級利用，創(chuàng)建一批具有示范帶動效應的綠色園區(qū)和綠色工廠。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極培育條件適宜的超低能耗和近零能耗示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色建筑集中連片示范工程建設，拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，擴大可再生能源建筑應用規(guī)模，建設一批引領性、標志性綠色建筑。開展氫燃料電池汽車應用示范工程，完善港口岸電、APU(飛機輔助動力裝置)替代、油氣回收等基礎設施，持續(xù)提升道路等級，開展以節(jié)能照明、拌合樓油改氣等節(jié)能環(huán)保技術為代表的綠色公路建設，推動綠色普通國省道干線公路樣板工程建設。
 

　　五、構建創(chuàng)新引領的能源產業(yè)體系
 

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動關鍵能源裝備的技術攻關、試驗示范和推廣應用，培育和提高能源裝備自主創(chuàng)新能力，積極構建智慧能源系統(tǒng)，推動能源產業(yè)數(shù)字化智能化升級。
 

　　(一)積極發(fā)展能源裝備產業(yè)。
 

　　依靠科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進能源裝備產業(yè)原創(chuàng)性突破、國產化替代、應用性轉化和規(guī)模化量產。做大風電產業(yè)集群發(fā)展，做長產業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，提高本地配套率。積極提升變壓器、電力電纜和開關柜等現(xiàn)有產品智能化水平，發(fā)展特高壓輸變電成套裝備、GIS(氣體絕緣金屬封閉開關設備)等先進產品。鞏固煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電等現(xiàn)有節(jié)能裝備優(yōu)勢地位，引進二氧化碳捕捉、PM2.5(細顆粒物)脫除等大型成套節(jié)能環(huán)保設備。積極布局先進油氣裝備制造項目，加快頁巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設備等配套裝備開發(fā)，引進勘探、鉆井、完井、壓裂和站場集輸?shù)拳h(huán)節(jié)成套裝備企業(yè)。圍繞中國西部(重慶)氫谷、成渝氫走廊建設，穩(wěn)步提升制氫能力，并探索優(yōu)化儲運方式，適度超前建設加氫基礎設施網絡。以兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)為龍頭，積極打造氫燃料電池及核心零部件產業(yè)集群，推動氫氣制備、儲運、終端供應全產業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展動力電池單體及電池系統(tǒng)、正負極材料、驅動電機及控制器、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車技術。依托太陽能薄膜項目和航空發(fā)動機項目，力爭在光伏發(fā)電設備、燃氣輪機等領域有所突破。
 

 

　　(二)著力發(fā)展智慧能源產業(yè)。
 

　　推動大數(shù)據、云計算、5G等信息技術在能源領域應用，構建智慧能源體系。集成信息系統(tǒng)與能源系統(tǒng)，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行狀態(tài)的精準監(jiān)測和實時管理。依托現(xiàn)代信息通訊及智能化技術，加強全網統(tǒng)一調度，建設“源網荷儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網。鼓勵風電、太陽能發(fā)電等可再生能源的智能化生產，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現(xiàn)分布式能源的高效靈活接入。推動新型電力設施、關鍵裝備技術、信息通信技術研發(fā)示范，拓展人工智能在設備運維、電網調度、安全管控等領域應用。支持智慧電廠、新能源集控平臺建設，促進多種類型能源網絡互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉化。實施城市配電網供電可靠性提升行動和配電網網架優(yōu)化行動，提高各級電網智能化水平。依靠能源技術，在開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)積極推廣開展“互聯(lián)網+”智慧能源試點示范。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，支持虛擬電廠、負荷集成商等新型需求側管理模式發(fā)展，培育智慧用能新模式。
 

　　(三)加快推動能源數(shù)字化轉型。
 

　　強化數(shù)字經濟技術在能源系統(tǒng)中的應用，培育能源數(shù)字經濟新優(yōu)勢。鼓勵用戶端智能化用能，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結算。整合氣源、管網、客戶端等供應鏈數(shù)據，推進物聯(lián)網在燃氣網絡中的應用。推動能源與交通、金融等行業(yè)的跨界融合，實現(xiàn)能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進新型能源基礎設施及相關服務平臺發(fā)展，依托5G技術提供充電樁、光伏、路燈、加油站、園區(qū)等領域的能效管理、智能運維、需求響應、多能協(xié)同，推動綜合能源業(yè)務拓展，構建數(shù)字能源生態(tài)圈。建設好重慶能源大數(shù)據中心，搭建覆蓋能源供需各環(huán)節(jié)信息的國家級能源大數(shù)據平臺，發(fā)揮大數(shù)據在能源行業(yè)宏觀調控、產業(yè)發(fā)展、公共服務等領域的作用。
 

 

　　(四)培育發(fā)展能源科技創(chuàng)新平臺。
 

　　加強能源科研能力建設，建立健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。聚焦頁巖氣、可再生能源、智慧能源、氫能等前沿領域技術研發(fā)，大力引進國內外知名能源研究機構落地重慶，支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建院士工作站、重點實驗室、科技研發(fā)中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一體研發(fā)平臺。加大油氣、電力、氫能等重大技術攻關，攻關海相深層、常壓頁巖氣和陸相頁巖油氣富集評價技術，開展二氧化碳捕集、封存與利用技術研究，力爭形成一批國家和省部級能源科技進步成果。加快科技成果轉移轉化，推進能源領域首臺(套)重大技術裝備示范應用。

 

　　六、推動重點領域能源體制改革
 

　　深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，提高能源配置效率和公平性，為推進能源高質量發(fā)展提供制度保障。
 

　　(一)推動電力體制改革。
 

　　深化配售電改革，完善售電主體準入和退出機制，向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務，有序推進增量配電業(yè)務試點項目，加快存量試點項目供區(qū)劃分。建立市場化電力電量平衡機制，放開發(fā)用電計劃。推進電力輔助服務市場化，推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場。建立可再生能源電力消納保障制度，健全分布式電源發(fā)電新機制，推動電網公平接入。推進新能源“隔墻售電”就近交易，積極探索分布式發(fā)電市場化交易，逐步規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模。健全調峰補償機制，探索容量電價，合理疏導應急備用及調峰電源建設成本。
 

　　(二)推動油氣體制改革。
 

　　鼓勵引導各類資本進入上游勘探開發(fā)市場，支持頁巖氣礦權流轉，全面實施區(qū)塊競爭性出讓，激發(fā)頁巖氣勘查開采的市場活力。完善天然氣(頁巖氣)利益共享機制，推動與央企合資合作。規(guī)范天然氣管網建設和運營，整治和清理違法項目和“背靠背”不合理加價行為。全面落實油氣管道等基礎設施向第三方公平開放，研究天然氣管網設施托運商制度，探索建立管網運行統(tǒng)一調度機制，推動“多氣源”供氣。推動儲氣設施獨立運行，建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。
 

　　(三)深化能源價格改革。
 

　　按照“管住中間、放開兩頭”改革總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。穩(wěn)妥推進電力、天然氣價格交叉補貼改革。深化輸配電價改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，加強對市場價格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價格行為。優(yōu)化峰谷電價政策，引導電力需求側管理，爭取到2025年需求側響應能力達到最大用電負荷的3%以上。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網輸配價格。完成天然氣管網輸配價格管理和成本監(jiān)審，合理制定天然氣管道運輸價格。建立健全天然氣上下游價格傳導機制，推進非居民用氣價格市場化。
 

　　(四)推動能源要素市場建設。
 

　　擴大天然氣市場交易規(guī)模。充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，推動逐步形成反映全國市場供需、具有國際影響力的天然氣價格基準。支持開展天然氣、成品油及其他化工品等產品交易，完善交易功能，創(chuàng)新交易模式，擴大交易規(guī)模。開展本地頁巖氣、儲氣服務、調峰氣上線交易，率先在全國建立儲氣庫價格基準。
 

　　推進電力交易市場發(fā)展。有序推進電力交易中心獨立規(guī)范運行，扎實做好股權優(yōu)化調整。擴大參與電力市場用戶范圍，推進各類市場主體公平參與市場交易。推進電力現(xiàn)貨市場建設研究，統(tǒng)籌協(xié)調電力輔助服務市場與現(xiàn)貨市場。深化電力中長期交易機制，修訂交易規(guī)則，增加市場主體，豐富交易品種，優(yōu)化交易流程，提高交易頻次。
 

　　(五)提升能源綜合治理能力。
 

　　加強能源行業(yè)監(jiān)管和服務，深化“放管服”改革，實行“陽光審批”，強化規(guī)劃和政策引導。優(yōu)化能源營商環(huán)境，對標國際先進水平，進一步縮短企業(yè)獲得電力時間，穩(wěn)定用能供給，降低用能成本。加強能源行業(yè)監(jiān)管，有效開展能源開發(fā)建設、市場交易、價格成本、油氣管網設施公平開放及能源消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。完善以事中事后監(jiān)管為重點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，確保能源規(guī)劃、政策、項目有效落地。進一步理順能源監(jiān)管職責，完善協(xié)調機制，建立健全權責清晰的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。
 

　　七、構建互利共贏的能源合作體系
 

　　積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入國內國際雙循環(huán)，加強能源資源對接，建立長期穩(wěn)固、開放共贏的合作關系，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
 

　　(一)強化成渝地區(qū)雙城經濟圈能源合作。
 

　　加強電力協(xié)同保障。共同爭取白鶴灘等大型水電站更多電量留存川渝電網消納。發(fā)揮川渝兩地電力供需、電源結構互補特性，指導兩省市電力市場主體加強中長期電力合作，推進川渝電網一體化建設。圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展、成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、川南渝西地區(qū)融合發(fā)展建設要求，科學推進220千伏及以下電網布局和聯(lián)網工程。探索建立川渝兩地電力交易機構工作融合機制，共同培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場、川渝一體化電力輔助服務市場，推進電力市場化交易。
 

　　推進川渝天然氣中心市場建設。發(fā)揮川渝地區(qū)天然氣資源豐富、消費活躍、管網調度靈活、市場聯(lián)通范圍廣、價格傳導性強的優(yōu)勢，以重慶石油天然氣交易中心為平臺，建設全國性天然氣中心市場。加快實施四川盆地“氣大慶”工程，推進川渝地區(qū)天然氣資源勘探開發(fā)，推動油氣管網互聯(lián)互通，推進儲氣調峰設施建設，形成以跨省市管網為骨干、儲氣庫基地為中樞、區(qū)域支線為輻射的蛛網式管網格局。
 

　　加強煤炭跨區(qū)域合作。推動陜晉蒙、新甘寧東西兩線鐵路通道運力完善工程，增強北煤入川渝運輸能力。推動在川渝地區(qū)主要煤炭消費區(qū)域以及運輸通道關鍵節(jié)點建立煤炭儲備基地。建立川渝區(qū)域煤炭產供儲銷信息共享機制、區(qū)域外煤炭調入和運輸溝通協(xié)調機制。
 

　　實現(xiàn)成品油應急儲備共享互保。建立川渝區(qū)域成品油市場監(jiān)控信息共享機制，增強市場監(jiān)控和應急處置能力。以四川石化和兩省市成品油儲備為基礎，建立成品油應急儲備共享互保機制，穩(wěn)定市場供應。
 

　　加快推動成渝氫走廊建設。爭取燃料電池汽車示范城市群政策落地成渝地區(qū)，聯(lián)動帶動中西部燃料電池汽車技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動未來社會清潔能源和動力轉型。促進以重慶主城都市區(qū)和成都都市圈為龍頭的產業(yè)先行城市的氫能產業(yè)發(fā)展，助力成渝之間走廊城市的氫能產業(yè)布局。支持在渝蓉、成渝、渝萬等高速公路沿線布局建設加氫站，加快打造氫燃料電池物流車城際示范線。
 

　　(二)努力擴大能源合作范圍。
 

　　拓展區(qū)域能源合作。深化疆渝電力合作，共同推進配套電源開發(fā)。強化黔渝兩地能源合作，爭取習水二郎電廠長期納入貴州省網內機組電煤保障統(tǒng)調范圍，支持重慶企業(yè)參與貴州畢水興煤層氣產業(yè)化基地建設，協(xié)同推進綦江、習水、正安、岑鞏頁巖氣的智能化勘探、開采和利用，推進渝黔電力市場化交易。加強藏渝電力合作，啟動配套電源、輸電通道、送電曲線等相關前期論證工作，適時爭取納入國家規(guī)劃，擴大藏電入渝規(guī)模。進一步加大與甘肅、寧夏、青海、內蒙古、山西等能源資源大省(區(qū))合作力度，加快開展“外電入渝”第二通道研究，為中長期電力、煤炭需求提供長效支撐。推動與周邊省市和毗鄰地區(qū)的能源產業(yè)協(xié)作共興，圍繞能源供需、能源裝備、新能源等開展深度合作，推進產業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，促進產業(yè)鏈上下游分工協(xié)作。
 

　　加強與大型能源企業(yè)合作。深化央地共建能源項目模式，進一步優(yōu)化能源生產、利用、銷售、稅收合理分配機制，爭取更多的國家能源戰(zhàn)略項目落戶重慶。加強與產煤省(區(qū))大型煤炭企業(yè)集團戰(zhàn)略合作，進一步落實煤源。加大資金、人才等支持力度，推動能源研究機構、智庫建設，開展國際國內交流合作。鼓勵開展能源領域的信息交流和培訓活動，吸引國內外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務機構向重慶集聚。
 

　　八、保障措施
 

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。
 

　　堅持黨對能源工作的全面領導，加強政治引領。強化戰(zhàn)略導向，落實國家能源戰(zhàn)略，加強能源規(guī)劃與國家能源法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的銜接。充分發(fā)揮重慶市能源保障工作聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進全市能源規(guī)劃實施工作，推動各項目標任務落地見效。
 

　　(二)強化規(guī)劃實施。
 

　　結合國家現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及相關要求，制定具體工作方案，建立本規(guī)劃實施工作機制，分解落實重要目標、重點任務，推進實施重大工程、重點項目，圍繞約束性指標制定年度工作計劃、分年度逐級下達落實。建立規(guī)劃與項目一體化管理機制，以規(guī)劃為依據推進能源項目建設。加強規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。嚴格執(zhí)行規(guī)劃調整程序，及時向社會公開規(guī)劃制定和調整情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
 

　　(三)加強宣傳引導。
 

　　積極動員社會各方力量，開展新聞宣傳、政策解讀和教育普及。完善公眾參與機制，加強信息公開，提高社會大眾對能源規(guī)劃實施、促進能源高質量發(fā)展的認知、支持和參與的積極性。注重輿論引導，回應社會關切，傳遞助推能源高質量發(fā)展的好聲音和正能量。
 

　　九、環(huán)境影響評價
 

　　(一)規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析。
 

　　“十四五”期間，全市能源發(fā)展從注重資源開發(fā)向完善能源通道、儲存體系和綜合利用方向轉變，能源結構更優(yōu)化，能源利用更清潔。具體措施包括引進先進節(jié)能設備，提高能源利用效率；推動多能互補梯級利用，推廣分布式能源；因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，推廣實施燃煤替代、以氣代油、以電代油。能耗強度將由2020年0.391噸標準煤/萬元下降到2025年0.334噸標準煤/萬元左右。
 

　　本規(guī)劃的實施不會對區(qū)域環(huán)境空氣質量、水環(huán)境造成明顯不良影響，規(guī)劃實施產生的固體廢物不會對環(huán)境造成不良影響。大氣環(huán)境承載能力方面，本規(guī)劃包含的風電、光電等清潔能源和可再生能源建設項目，除燃煤電廠、油氣項目排放大氣污染物外，其他項目運營過程中均不產生大氣污染物，且燃煤電廠實施削減方案，全市大氣環(huán)境容量滿足項目排放量。隨著規(guī)劃實施，逐步改變能源結構，實現(xiàn)污染物總量削減，將進一步增加環(huán)境容量，改善環(huán)境質量。到“十四五”末排放總量明顯削減，可有效減輕我市大氣環(huán)境承載壓力，改善環(huán)境空氣質量。水環(huán)境承載能力方面，我市水質量環(huán)境總體保持良好態(tài)勢，水環(huán)境容量能夠支持本規(guī)劃的實施。規(guī)劃包含的項目，除生活污水外，基本無廢水排放，主要廢水污染物(COD、氨氮)的環(huán)境容量總體上可以滿足規(guī)劃實施后新增的污染物排放量，不會對水環(huán)境承載能力造成影響。礦產資源承載能力方面，我市能源發(fā)展依托的重點礦產資源，與本規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展需求相匹配，通過發(fā)揮就近資源優(yōu)勢和依靠外部資源渠道，能源供給可以保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
 

　　(二)規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施。
 

　　嚴格管控能源開發(fā)利用、生產轉化、運輸儲存、通道建設等過程，預防和減少不良環(huán)境影響。
 

　　強化能源開發(fā)利用中的環(huán)境保護。積極解決煤礦積存尾礦等問題，做好土地復墾、塌陷地整治利用和水土流失防治工作。推進油田伴生氣等伴生資源利用。優(yōu)化風電機組布局、合理安排風機距離，降低噪音和電磁輻射等環(huán)境影響。推動重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，推動工業(yè)余熱、余氣、余壓和廢渣資源二次利用。推廣建設綜合能源供給站，減少土地占用。
 

　　強化能源生產轉化中的環(huán)境保護。加強能源項目節(jié)能評估審查。加強煤渣(灰)和脫硫脫硝副產物的處置利用，減少對土壤、水體的影響。推動落實電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責任，引導其增強自主減排動力。
 

　　強化能源通道建設和儲存設施建設中的環(huán)境保護。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災等事故，避免天然氣等危險化學品運輸突發(fā)事故對環(huán)境造成不良影響。優(yōu)化油氣管網布局，推動油氣資源清潔開發(fā)，促進廢水循環(huán)利用。優(yōu)化全市電網結構、探索多元能源利用等一系列政策措施，持續(xù)推動電力行業(yè)節(jié)能減排和清潔化生產利用。繼續(xù)完善存儲設施，嚴格按照安全、衛(wèi)生防護距離布局選址，按照安全標準設計建造，做好消防、綠化、防滲、防溢、防泄、防塵集塵、截污治污等措施。
 

　　完善能源行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管機制。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，切實履行能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保責任和義務，嚴守生態(tài)紅線。實行企業(yè)自主監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和社會監(jiān)督同步運行的多主體、常態(tài)化監(jiān)督機制，引導企業(yè)制定環(huán)境風險應急預案及保障體系，主動接受各方監(jiān)督。
 

　　(三)規(guī)劃實施的環(huán)境保護結論。
 

　　本規(guī)劃符合國家產業(yè)政策、符合我市城市發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃要求、符合我市發(fā)展需要。規(guī)劃實施后，天然氣、新能源的使用將在一定程度上改變我市能源供應結構，從環(huán)境保護角度，本規(guī)劃實施具備合理性和可行性。預期到2025年，全市能源行業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響將得到更好控制，能源行業(yè)節(jié)能減排目標可以實現(xiàn)。能源結構調整深入推進，能源生產更加清潔，資源利用更加高效，能源通道空間布局更加優(yōu)化，環(huán)境質量進一步改善。

 

　　原標題：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)的通知