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開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。“十三五”時(shí)期，“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)取得了明顯成效，如“無(wú)廢”理念逐步得到認(rèn)同、統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展以及示范帶動(dòng)作用明顯等。
2021年年底，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門(mén)印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》?！斗桨浮访鞔_了主要目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同；基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單，與“十三五”相比，這次名單由十幾個(gè)增加到了100個(gè)。其中浙江省所有設(shè)區(qū)市都進(jìn)入了名單，此外廣東、山東等省份也有大部分城市進(jìn)入了名單。
目前，已有多個(gè)省份/城市印發(fā)了“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃。環(huán)保在線(xiàn)整理了部分省份/城市的規(guī)劃內(nèi)容，羅列對(duì)比了這些城市的建設(shè)重點(diǎn)。
《河北省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市” 建設(shè)工作方案》
方案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為主線(xiàn)，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無(wú)廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠(chǎng)，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，依法治理、分類(lèi)施策，黨政主導(dǎo)、全民共建”的原則，11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市同步啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無(wú)廢城市”集群。
方案明確了十項(xiàng)工作任務(wù)：一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善固體廢物管理政策體系。包括健全污染防治內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用，完善固體廢物分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。二是加快工業(yè)綠色升級(jí)，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。三是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活固體廢物源頭減量。四是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用。五是嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升危險(xiǎn)廢物綜合治理能力。六是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。七是立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀“無(wú)廢城市”集群。包括加快雄安新區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)各具特色“無(wú)廢城市”建設(shè)，促進(jìn)京津冀“無(wú)廢城市”協(xié)作。八是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全環(huán)境管理市場(chǎng)體系。九是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，推動(dòng)形成環(huán)境管理技術(shù)體系。十是多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。
《佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》
方案提出，佛山市探索開(kāi)展具有區(qū)域特色的“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物管理，全面推動(dòng)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，形成錯(cuò)落有致的“市區(qū)同創(chuàng)”格局，融入省“無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，為建設(shè)美麗佛山、助力佛山市爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊貢獻(xiàn)力量。
方案明確，到2023年，全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化水平全面提升，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度趨零增長(zhǎng)，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全面安全管控；生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋；主要農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)有效利用；固體廢物多元共治體系初步形成；基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。到2025年年底，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯；“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同。
方案圍繞工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、農(nóng)業(yè)源固體廢物、危險(xiǎn)廢物四大領(lǐng)域及制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，提出五個(gè)方面工作任務(wù)，并構(gòu)建了佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)體系，共設(shè)置了58項(xiàng)指標(biāo)，其中7項(xiàng)佛山特色指標(biāo)，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
《洛陽(yáng)市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》
方案提出，到2023年，“無(wú)廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機(jī)制基本完善，固體廢物管理能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物全鏈條信息化管理，不斷推進(jìn)全流程固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，固體廢物管理能力顯著提升，推動(dòng)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法。
到2025年，“無(wú)廢城市”建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，形成洛陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿(mǎn)意度。
方案明確了重點(diǎn)任務(wù)，著力統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。
《徐州市“無(wú)廢城市”建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
“十三五”時(shí)期，徐州市全面完成試點(diǎn)方案提出的49項(xiàng)指標(biāo)、72項(xiàng)任務(wù)和75項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)了固體廢物的大幅源頭減量、充分資源利用和安全有效處置。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率95%以上，生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，危險(xiǎn)廢物全量安全處置。“十四五”時(shí)期，通過(guò)持續(xù)推廣亮點(diǎn)模式，為全國(guó)老工業(yè)基地和資源枯竭型城市固體廢物管理提供可復(fù)制可推廣的“徐州模式”。
方案提出，結(jié)合徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市管理深度融合。到2025年，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估企業(yè)占比保持100%，生活垃圾清運(yùn)量達(dá)310萬(wàn)噸/年；綜合利用水平和比例大幅提升，危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)30%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)12%；處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量下降幅度達(dá)10%；減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力持續(xù)提升。
