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岳陽市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作方案
為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防洪能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、財政部辦公廳住建部辦公廳水利部辦公廳《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財辦建〔2021〕35號)等精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、基本原則
(一)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進。結(jié)合系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)目標，科學編制海綿城市建設(shè)具體方案和相關(guān)規(guī)劃，制定實施年度項目建設(shè)計劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
(四)堅持全面融合、統(tǒng)籌實施。對在建和擬建房屋建筑工程、市政工程、交通、水利、環(huán)保等項目，要因地制宜，充分融入海綿城市理念，加快推進項目建設(shè)。市中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理工程PPP項目、老舊小區(qū)改造、城市更新等項目要與海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌實施，打造海綿城市建設(shè)示范工程，提高城市韌性和宜居程度。
二、主要目標
市城區(qū)(岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，下同)新、改、擴建項目落實海綿城市建設(shè)理念及指標要求，并逐步向全市延伸，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對城市水文循環(huán)和生態(tài)環(huán)境的影響，城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)等水平明顯提升，河湖空間管控更加嚴格，生態(tài)環(huán)境顯著改善，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2023年底，我市海綿城市建設(shè)達到示范城市標準要求，市城市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；其他縣市區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；到2025年底，市城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；其他縣市區(qū)城市建成區(qū)30%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。
三、工作任務(wù)
(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。
1.科學編制規(guī)劃。編制城市國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。結(jié)合城市國土空間總體規(guī)劃，對《海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》進行修編。編制《岳陽市海綿城市建設(shè)源頭管控詳細規(guī)劃》，將海綿城市管控指標分解到具體地塊并作為地塊規(guī)劃管控的主要依據(jù)。市城區(qū)各區(qū)政府(管委會)編制年度海綿城市建設(shè)計劃，分年度上報擬建成達標區(qū)域和擬實施項目清單。其他各縣市區(qū)政府編制海綿城市系統(tǒng)化實施方案及年度海綿城市建設(shè)計劃、擬建成區(qū)達標面積、擬實施項目清單。(責任單位:市住建局、市資規(guī)局，各縣市區(qū)政府、管委會)
2.制定技術(shù)標準。根據(jù)降雨特征、地質(zhì)土壤等基本情況，制定全市海綿城市建設(shè)技術(shù)標準體系。編制完成《岳陽市海綿城市規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》《岳陽市海綿城市建設(shè)標準圖集》《岳陽市海綿設(shè)施運行維護技術(shù)導(dǎo)則》《岳陽市海綿設(shè)施植物選型指引》等技術(shù)標準。各技術(shù)標準應(yīng)落實到市、縣范圍內(nèi)相關(guān)新、改、擴建工程設(shè)計、建設(shè)和運維當中，確保海綿城市建設(shè)的標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。積極開展本土化技術(shù)專題研究，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供科學系統(tǒng)的技術(shù)支撐。(責任單位:市住建局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會)
(二)完善工作機制。
1.加快立法工作。結(jié)合《海綿城市建設(shè)評價標準》(GB/T 51345—2018)及有關(guān)法規(guī)政策，加快推進《岳陽市城市排水與污水處理條例》立法工作，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入條例，切實規(guī)范海綿示范城市建設(shè)工作。(責任單位: 市住建局、市城管局、市司法局)
2.完善全過程管控機制。制定《岳陽市海綿城市規(guī)劃管控實施細則》，細化海綿城市指標的管控流程，將年徑流總量控制率作為剛性指標納入項目的規(guī)劃設(shè)計條件。制定《岳陽市海綿城市建設(shè)項目方案設(shè)計和施工圖審查工作流程及要點》《岳陽市海綿城市建設(shè)項目竣工驗收實施細則》《岳陽市海綿城市建設(shè)項目運行維護實施細則》，加強全過程管控。(責任單位:市資規(guī)局、市住建局、市城管局)
(三)統(tǒng)籌有序建設(shè)。
1.構(gòu)建“8+3+6+N”總體布局。市城區(qū)共劃分8個匯水分區(qū)，海綿城市建設(shè)以匯水分區(qū)為基本單元。突出目標管控、示范引領(lǐng)，集中打造南湖南片區(qū)、東風湖片區(qū)、高鐵站片區(qū)等3個新城建設(shè)集中示范區(qū)；突出問題導(dǎo)向、成片示范，集中打造西環(huán)線片區(qū)、南湖北片區(qū)、火車站南片區(qū)、湘北大道西片區(qū)、王家河東片區(qū)、新港片區(qū)等6個城市建成區(qū)先行示范區(qū)；確定西環(huán)線片區(qū)海綿化改造、東風湖吉家湖海綿化改造、巴陵東路海綿化改造、珍珠山公園、王家河生態(tài)風光帶、賒月公園、南湖公園等N個典型示范項目。(牽頭單位:市住建局，市城區(qū)各區(qū)政府、管委會，責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城投集團、市洞庭新城公司、市三峽水環(huán)境公司)
2.加快推進城市建成區(qū)海綿城市理念融入。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城市品質(zhì)提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市更新、道路改造、排水系統(tǒng)提標改造等，因地制宜落實海綿城市理念。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水環(huán)境治理為突破口，統(tǒng)籌推進區(qū)域整體治理。強化市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP二期項目海綿城市建設(shè)理念的融入，做到因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、形成示范。(牽頭單位:市住建局，責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城投集團、市交投集團、市洞庭新城公司、市三峽水環(huán)境公司，各縣市區(qū)政府、管委會)
3.加強新建項目海綿城市建設(shè)管控。全市新建項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求。對處于立項、用地審批、規(guī)劃設(shè)計階段的項目，暫未頒發(fā)立項批復(fù)、“一書兩證”(建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)的，應(yīng)按海綿城市建設(shè)指標要求，及時補辦相關(guān)手續(xù)、補充相關(guān)資料。對正在施工的項目，財政投入建設(shè)的保障房、安置房、學校、醫(yī)院、運動場館及市政道路等設(shè)施，有條件按海綿城市標準建設(shè)的，應(yīng)及時進行設(shè)計變更并實施。社會投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要按海綿城市建設(shè)要求實施。(牽頭單位:市住建局，責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城投集團、市交投集團、市洞庭新城公司、市三峽水環(huán)境公司，各縣市區(qū)政府、管委會)
4.加強項目建設(shè)全流程閉合管理。落實全周期管理要求，完善項目管控流程，實現(xiàn)全流程閉合管理。在項目建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等階段，編制海綿城市建設(shè)專項(篇)，建立海綿城市建設(shè)初步設(shè)計方案技術(shù)審查機制。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴格審查，項目驗收時，竣工驗收報告中應(yīng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)指標和工程措施的落實情況，建設(shè)主管部門監(jiān)督驗收合格后方可交付使用。(牽頭單位:市住建局，責任單位:市資規(guī)局、市交通局、市水利局、市城管局、市城投集團、市交投集團、市洞庭新城公司，市城區(qū)各區(qū)政府、管委會)
5.加強建設(shè)效果監(jiān)測管理。建設(shè)海綿城市建設(shè)管理平臺，利用信息化、科技化手段，對建設(shè)效果實行動態(tài)監(jiān)測、評價。(牽頭單位:市住建局；責任單位:市財政局、市水利局，市城區(qū)各區(qū)政府、管委會)
6.統(tǒng)籌項目建設(shè)資金。我市在建和已建的涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的項目資金統(tǒng)籌納入海綿城市建設(shè)配套資金范疇。中央獎補資金堅持專款專用、以獎代補、以點帶面的原則，6個城市建成區(qū)先行示范區(qū)中央獎補資金占比原則上不超過60%，3個新城建設(shè)集中管控區(qū)的中央獎補資金占比原則上不超過20%，全域統(tǒng)籌推進海綿中央資金占比原則上不超過20%。(責任單位：市財政局、市住建局、市水利局，各縣市區(qū)政府、管委會)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)定期召開會議，研究解決海綿城市建設(shè)過程中的重大事項、重點問題。各級各相關(guān)部門單位要緊密合作，加強工作協(xié)同，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，形成工作合力。明確各相關(guān)部門單位工作責任，制定任務(wù)細化清單，加強日常協(xié)調(diào)，加快工作進度。(責任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組)
(二)落實資金保障。強化海綿城市財政專項資金的管理、監(jiān)督和績效考核，落實相關(guān)海綿城市建設(shè)財政鼓勵性與支持性政策，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)。(責任單位:市財政局)
(三)強化績效考核。制定《岳陽市海綿城市建設(shè)工作績效考核辦法》，明確三年示范期間海綿城市建設(shè)考核內(nèi)容，每年對各縣市區(qū)政府(管委會)、市直相關(guān)部門進行海綿城市建設(shè)績效考核。(責任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(四)強化技術(shù)支撐。依托高水平技術(shù)顧問團隊和專業(yè)頂尖科研機構(gòu)，強化技術(shù)支撐。組建海綿城市技術(shù)專家?guī)欤l(fā)揮科研院校、行業(yè)協(xié)會以及其他具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)單位和技術(shù)專家作用，加強技術(shù)培訓、日常溝通，開展實地督導(dǎo)。(責任單位:市住建局)
(五)加大宣傳力度。加強海綿城市建設(shè)的宣傳，提高公眾對海綿城市建設(shè)的認知度、認可度，鼓勵公眾積極參與海綿城市規(guī)劃建設(shè)、維護、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成全社會廣泛支持和參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。注重在中小學、公園廣場、城市道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施打造海綿城市科普宣傳陣地。(牽頭單位:市住建局；責任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，岳陽日報社、市廣播電視臺)
(六)探索管理新模式。開展海綿城市設(shè)施維護管養(yǎng)模式、投融資、雨水收費制度、水權(quán)交易相關(guān)機制研究，應(yīng)用推廣海綿城市新理念、新材料、新工藝、新技術(shù)，制定技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠等政策，進一步提升我市海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。(牽頭單位:市住建局；責任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
附件：1.岳陽市海綿城市建設(shè)年度目標(2022—2025年)
2.岳陽市海綿城市建設(shè)部門單位責任清單
