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江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法》意見的通知
為規(guī)范和加強農(nóng)村生活污水處理設施運行維護和監(jiān)督管理，保障設施穩(wěn)定運行，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，我廳組織編制了《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議，有關(guān)單位和社會各界人士可于2022年7月29日前，通過以下兩種方式提出意見：
(一)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至trc@jshb.gov.cn。
(二)將紙質(zhì)版意見郵寄至：南京市鼓樓區(qū)江東北路176號江蘇省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處(郵編：210036)，并在信封或快遞單上注明“《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
附件：江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法(征求意見稿).docx
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2022年6月29日
江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)村生活污水處理設施運行維護和監(jiān)督管理，保障設施穩(wěn)定運行，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)已建成的農(nóng)村生活污水處理設施的運行維護及監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水，是指農(nóng)村居民生活活動產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。
本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理設施，是指對農(nóng)村生活污水進行收集和處理的建筑物、構(gòu)筑物及設備，包括污水收集系統(tǒng)、預處理設施、生物處理設施及其他附屬設施。采用生態(tài)處理的設施，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 嚴格限制農(nóng)村生活污水處理設施進水種類。行政管理、集貿(mào)市場等農(nóng)村公共服務設施，農(nóng)家樂、餐飲等經(jīng)營活動，釀酒、鹵菜等家庭小作坊，及其他可能對處理設施產(chǎn)生一定沖擊的活動所產(chǎn)生的污水，必須經(jīng)預處理達到GB/T 31962相關(guān)要求，經(jīng)縣級運維主管部門評估后，方可納入農(nóng)村生活污水處理設施。工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和醫(yī)療機構(gòu)廢水不得進入農(nóng)村生活污水處理設施。
第五條 農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理堅持“政府主導、社會參與、專業(yè)運維、公眾監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施“管理規(guī)范、運行穩(wěn)定、監(jiān)管到位”的目標。
第二章 責任分工
第六條 縣(市、區(qū))人民政府應落實農(nóng)村生活污水治理主體責任，明確縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門，建立設施建設和運維管理協(xié)調(diào)機制，保障運維經(jīng)費。
第七條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門負責農(nóng)村生活污水處理設施運維的日常管理，因地制宜選擇運維模式，合理確定運維單位，督促運維單位按要求進行運行維護。制訂運維管理細則和考核辦法，組織運維評估和績效考核。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府應落實農(nóng)村生活污水處理設施的屬地管理和保護工作，協(xié)助縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門開展工作。參與縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門對運維單位的監(jiān)督考核，督促指導村(社區(qū))委員會做好農(nóng)村生活污水處理設施運維管理的配合工作。
第九條 村(社區(qū))委員會應配合做好農(nóng)村生活污水處理設施日常保護、巡查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。加強宣傳教育，引導農(nóng)戶主動參與監(jiān)督設施運維管理，對影響設施正常運行的行為予以勸阻。鼓勵村(社區(qū))委員會將農(nóng)村生活污水處理設施運維要求及設施保護責任納入村規(guī)民約。
第十條 設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施運行的監(jiān)督管理。會同市有關(guān)部門組織開展設施運行情況和排放水質(zhì)達標情況的監(jiān)督檢查，確保達標排放。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳負責指導全省農(nóng)村生活污水處理設施運維管理工作，制(修)訂農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準，會同省有關(guān)部門組織開展設施運維的監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委負責落實污水處理廠(站)免收電價容(需)量費，污水處理廠(站)可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平段電價。
省財政廳負責督促指導縣(市、區(qū))財政部門健全完善農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理資金保障機制。
省鄉(xiāng)村振興局負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，鼓勵各地結(jié)合實際推動糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。
第三章 運行維護
第十二條 對于規(guī)模較大、工藝復雜、運行維護技術(shù)要求較高的納管、相對集中式及工藝要求較高的戶用污水處理設施，縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應當委托具有相應能力的專業(yè)機構(gòu)作為運維單位。對于規(guī)模較小、工藝簡單、運行維護要求較低的其他污水處理設施，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負責運維。鼓勵推進整縣制社會化、專業(yè)化運維模式。
第十三條 委托專業(yè)機構(gòu)作為運維單位的，縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應簽訂運行維護服務合同，明確雙方權(quán)利義務，根據(jù)處理設施工藝設計參數(shù)、服務范圍內(nèi)污水特征等，確定設施可接納的進水水質(zhì)和水量，規(guī)定運維服務內(nèi)容和期限、按績效付費等。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負責運維的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府應組建運維隊伍，制訂年度運維工作計劃，建立日常工作制度，加強農(nóng)村生活污水處理設施的日常巡查。
第十五條 運維單位應配備專業(yè)的運維隊伍、設備和專用工具，鼓勵優(yōu)先選用當?shù)卮迕襁M行輔助管理。建立完善的運維管理制度及臺賬，加強污水處理設施的日常養(yǎng)護、定期巡查、管網(wǎng)疏通、污泥處理處置、故障及投訴處理、出水水質(zhì)監(jiān)測等工作，保證設施正常運行、達標排放，并定期向縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門報告運維情況。
第十六條 運維單位應按照有關(guān)規(guī)定自行或委托有實力的專業(yè)企業(yè)對農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的污泥進行無害化處置或綜合利用。鼓勵對污泥進行資源化利用。
第十七條 運維單位應制定設施故障、破壞、疫情、汛情等突發(fā)事件應急預案，報縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門備案。農(nóng)村生活污水處理設施因存在故障或不可抗力導致設施無法正常運行的，運維單位應啟動應急預案，并及時上報縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門，限期完成整改。對存在進水水量、水質(zhì)異常等問題的，應向縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門及屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)，配合有關(guān)部門開展溯源排查。對存在化糞池銜接等問題的，應向縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門及戶廁治理主管部門報告。對于其他可能導致排放水質(zhì)超標的情形，應向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。
第十八條 運維單位不得擅自停運農(nóng)村生活污水處理設施，如因設備檢修、維護等確需停運的，運維單位應提前將停運原因、停運時間和應急措施等向縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門報告。
第十九條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應建立農(nóng)村生活污水處理設施保護和異常報告制度。對破壞和阻撓行為進行追責，對運維單位的異常上報情況進行快速響應、閉環(huán)管理。
第二十條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應做好戶內(nèi)收集系統(tǒng)的管護責任分配，化糞池、隔油池、格柵井等戶內(nèi)收集系統(tǒng)，應定期組織清掏。應做好污水接入管理，會同有關(guān)部門對違規(guī)排放等問題進行整治。
第二十一條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應建立農(nóng)村生活污水處理設施信息化運維管理平臺，對小型集中式處理設施和接管泵站等運行工況進行監(jiān)控，提升信息化監(jiān)管能力。
第二十二條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應建立公示制度，督促運維單位在處理設施適當位置豎立公示牌，公示運行維護范圍、標準、巡檢時間、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受村民監(jiān)督。
第二十三條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應定期對負責農(nóng)村生活污水處理設施運行維護的人員開展培訓，提高運行維護人員業(yè)務水平。
第四章 資金保障
第二十四條 縣(市、區(qū))人民政府應落實地方財政事權(quán)，制訂農(nóng)村生活污水處理設施運維資金保障計劃，將運維管理所需經(jīng)費納入財政預算，保障設施長效運行。
第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應建立多元化農(nóng)村生活污水治理投入機制，加大綠色金融支持力度，引導社會資本以多種形式參與農(nóng)村生活污水處理設施運維工作。通過政府扶持、社會參與、村級自籌、群眾繳費等方式，多方籌措運維資金，探索對農(nóng)村居民所繳納水費中的污水處理費實行?？顚Ｓ?。
第二十六條 縣(市、區(qū))財政部門應會同縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門加強對農(nóng)村生活污水處理設施運行維護經(jīng)費的使用監(jiān)管，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。
第五章 監(jiān)督考核
第二十七條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施的運行情況開展績效評估，編制年度績效評估報告，并上報縣(市、區(qū))人民政府、設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。
對于委托專業(yè)機構(gòu)作為運維單位的，將評估結(jié)果作為撥付運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。對不履行職責、違反合同的，終止運維合同。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府運維的，由縣(市、區(qū))人民政府將評估結(jié)果納入屬地政府考核體系。
第二十八條 縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門應建立農(nóng)村生活污水處理設施運維投訴渠道，鼓勵廣大群眾對設施不正常運行等問題進行投訴舉報，督促運維單位限期整改。
第二十九條 設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測。在明確責任主體前提下，對超標排放行為進行依法查處。對由運維主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或運維主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運維單位確因進水超出設計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。對存在其他不正常運行等問題的，督促縣級農(nóng)村生活污水處理設施運維主管部門限期整改。對設施正常運行率進行通報排名，并將相關(guān)結(jié)果上報設區(qū)市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳。
第三十條 將農(nóng)村生活污水處理設施正常運行指標納入鄉(xiāng)村振興督查考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評估等。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查，對設施正常運行率排名靠前的地區(qū)進行政策激勵；對設施正常運行率排名靠后或弄虛作假的地區(qū)，進行通報批評，并扣減年度考核得分。對整改不力的地區(qū)，納入省級環(huán)保督察范疇。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原標題：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法》意見的通知
