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安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理實施方案(試行)》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)、《國家危險廢物名錄(2021年版)》有關(guān)要求，規(guī)范我省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理工作，我廳制定了《安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理實施方案(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳
2022年7月1日
安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理實施方案(試行)
為有效推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，做好危險廢物污染環(huán)境防治工作，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下促進(jìn)危險廢物綜合利用，根據(jù)《國家危險廢物名錄》(2021版)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風(fēng)險防控能力的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體〔2019〕92號)有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，落實“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化行政審批，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)生量大或回收利用經(jīng)濟價值高等特定類別危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理，進(jìn)一步拓寬危險廢物利用途徑，提高我省危險廢物資源化利用水平。
二、基本原則
改革創(chuàng)新、服務(wù)為本。堅持問題導(dǎo)向，緊盯危險廢物資源化需求，切實解決危險廢物產(chǎn)生、利用方面存在的問題。針對產(chǎn)生量大或回收利用經(jīng)濟價值高的特定類別危險廢物開展“點對點”定向利用許可證豁免管理。
強化監(jiān)管、嚴(yán)守底線。強化危險廢物產(chǎn)生單位和利用單位監(jiān)管，在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，開展特定類別危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理，實現(xiàn)豁免管理的危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用全過程追溯。
三、申請條件
(一)以下單位可以申請開展危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理：
1. 相應(yīng)單位產(chǎn)生的危險廢物未列入《危險廢物豁免管理清單》或利用過程不滿足所列豁免條件，產(chǎn)生量500噸/年以上、產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，可直接作為對應(yīng)利用單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用的。
2. 相應(yīng)單位產(chǎn)生的屬于危險廢物的廢液晶，回收利用經(jīng)濟價值在100萬元/年以上，經(jīng)對應(yīng)單位加工處理后直接返回原產(chǎn)生單位作為原材料使用的。
(二)申請危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理，相關(guān)單位還應(yīng)具備以下條件：
1. 利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位原則上均應(yīng)在安徽省行政區(qū)域范圍內(nèi)。利用單位最多只能申請接受3家工藝相同或類似單位產(chǎn)生的同類危險廢物。超過3家的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證并持證經(jīng)營。
2. 利用危險廢物替代原料生產(chǎn)的相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于原產(chǎn)品中的有害成分含量。產(chǎn)品生產(chǎn)過程中污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3. 利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位近兩年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，未因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰，未因存在生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未被列為環(huán)保警示企業(yè)或信用不良企業(yè)。
4. 利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員近兩年未因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰。
5. 利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位能規(guī)范管理危險廢物，近兩年危險廢物規(guī)范化管理檢查考核均為達(dá)標(biāo)；對應(yīng)危險廢物產(chǎn)生項目和利用項目均符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定。
6. 利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位應(yīng)聯(lián)合編制《危險廢物“點對點”定向利用豁免許可證管理污染環(huán)境防治工作方案》(附件2)，方案應(yīng)包括兩單位基本情況、危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)及物理化學(xué)特性、接收標(biāo)準(zhǔn)、檢測要求、包裝貯存和運輸要求、利用工藝及設(shè)施、污染防治措施等內(nèi)容，確保危險廢物利用符合環(huán)境管理要求。
四、工作程序
(一)單位申請
利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位應(yīng)共同填寫《安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理申請表》(附件1)，一并將聯(lián)合編制的《危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理污染環(huán)境防治工作方案》，分別報送至所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，申請危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。
(二)市級審查
所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局收到工作方案后，應(yīng)結(jié)合日常管理情況組織對申請材料進(jìn)行審查，必要時可以組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審查。對不符合管理要求的，說明情況并予以退回；對符合管理要求的，于收到之日起10個工作日內(nèi)出具明確審查意見并附帶申報材料一并報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)省級審查
省生態(tài)環(huán)境廳收到市生態(tài)環(huán)境局報送的審查意見及申請材料后，在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行不少于10日的公示，委托省固體廢物管理中心邀請專家開展現(xiàn)場檢查和技術(shù)審查，并出具審查報告。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)審查報告出具危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理書面意見，向社會公開。
(四)其它情形
危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理一般不超過5年?；砻夤芾砥跐M，產(chǎn)廢單位和利用單位擬繼續(xù)申請豁免管理的，應(yīng)當(dāng)在豁免管理期屆滿前三個月，共同填寫《安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理申請表》，并將修訂完善后的《危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理污染環(huán)境防治工作方案》，分別報送至所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況出具初審意見并報送至省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳委托省固體廢物管理中心開展現(xiàn)場核查、出具現(xiàn)場核查報告，根據(jù)初審意見和核查報告作出是否延續(xù)豁免管理的決定，并向社會公開。
產(chǎn)廢單位產(chǎn)生危險廢物的原料、工藝發(fā)生變化，定向利用單位的利用工藝、設(shè)施、產(chǎn)品發(fā)生變化，或者利用廢物數(shù)量超過原豁免管理范圍20%的，應(yīng)重新提交申請。
利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，應(yīng)填寫《安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理申請表》，報雙方所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局初步審核。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初審后，出具意見并報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)初審意見作出取消豁免管理決定，并向社會公開。
豁免管理期間，利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰的，省生態(tài)環(huán)境廳將視情取消豁免管理資格。
五、環(huán)境管理要求
(一)規(guī)范化管理要求
利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)志制度、應(yīng)急預(yù)案制度、臺賬管理制度、轉(zhuǎn)移制度、監(jiān)測制度、申報登記制度等規(guī)范化管理制度。
(二)日常監(jiān)管要求
相關(guān)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強對利用單位和對應(yīng)產(chǎn)廢單位的日常環(huán)境監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)及時督促整改到位；對不按照既定方案實施利用的，應(yīng)提請省生態(tài)環(huán)境廳取消豁免管理資格；對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題線索，應(yīng)移交同級應(yīng)急管理部門依法調(diào)查處理；對涉嫌犯罪的，應(yīng)依法依規(guī)移交司法機關(guān)處理。
提交材料清單：
(首次申請的提交材料1～5；延續(xù)申請時提交材料1、6，定向利用情況發(fā)生變化也應(yīng)同時提交材料2～5；重新申請時提交材料1～6；取消豁免時提交材料7)：
1.產(chǎn)生單位與利用單位簽訂的危險廢物利用合同(有效期內(nèi))；
2.“點對點”定向利用豁免許可證管理污染環(huán)境防治工作方案(詳見編制指南)；
3.與“點對點”定向利用有關(guān)的產(chǎn)廢設(shè)施和利用設(shè)施環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)意見、竣工環(huán)保驗收報告等；
4.產(chǎn)生單位危險廢物有用組分和有毒有害成分含量要求及檢測報告(有CMA章)；
5.利用單位最終產(chǎn)品執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有毒有害限值及檢測報告(有CMA章)；
6.已開展危險廢物“點對點”定向利用活動自評價報告(包括危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、有用組分和有害成分含量控制、污染防治設(shè)施運行及污染物達(dá)標(biāo)排放，利用單位的危險廢物利用、污染防治設(shè)施運行及污染物達(dá)標(biāo)排放、最終產(chǎn)品質(zhì)量控制及去向等內(nèi)容)；
7.產(chǎn)生單位和利用單位取消“點對點”定向利用活動的，應(yīng)提交遺留固體廢物(包括危險廢物)、廢水處理處置措施以及設(shè)施所在地周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測報告；拆除利用設(shè)施的，應(yīng)符合《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》要求，并對利用設(shè)施所在區(qū)域土壤污染狀況開展調(diào)查，按要求開展污染土壤治理修復(fù)或風(fēng)險管控。
附件2：安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理污染環(huán)境防治工作方案編制指南
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)《國家危險廢物名錄》(2021年版)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風(fēng)險防控能力的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體〔2019〕92號)，結(jié)合《安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理實施方案(試行)》有關(guān)要求，經(jīng)XXX公司(危險廢物產(chǎn)生單位)與XXX公司(危險廢物利用單位)協(xié)商，共同編制和實施XX危險廢物(代碼為：xxx-xx-xx)“點對點”定向利用方案。
一、危險廢物產(chǎn)生情況
分析危險廢物產(chǎn)生單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情況，“點對點”定向利用的危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等，危險廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施。
分析“點對點”定向利用的危險廢物是否符合“產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量規(guī)模、有用組分和有毒有害成分清晰、危險特性明確”的要求。
二、危險廢物定向利用情況
分析危險廢物利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況。
參照危險廢物利用項目相應(yīng)的環(huán)評導(dǎo)則，詳細(xì)分析利用單位危險廢物利用工藝的可行性、可靠性、科學(xué)性，能對“點對點”定向利用的危險廢物作為環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。
分析“點對點”定向利用的危險廢物種類、數(shù)量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等是否與利用單位的危險廢物利用工藝和設(shè)施相互匹配；利用單位是否具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、措施和能力，產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險可控，有穩(wěn)定、合理的市場需求。
分析危險廢物利用過程中污染物排放情況，開展環(huán)境影響評價，采取對應(yīng)的污染防治措施，確保利用過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、環(huán)境管理要求
(一)接收、貯存。產(chǎn)生單位和利用單位簽訂危險廢物“點對點”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；通過安徽省固體廢物管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)移危險廢物；危險廢物貯存設(shè)施符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，如實記錄危險廢物經(jīng)營狀況。
(二)環(huán)境管理制度
利用單位應(yīng)建立廢物分析方案/制度、人員培訓(xùn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、應(yīng)急預(yù)案制度、新產(chǎn)生危險廢物的管理計劃、內(nèi)部監(jiān)督管理制度等。
四、結(jié)論
從污染環(huán)境防治角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風(fēng)險是否可控、污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等作出結(jié)論。
附件3：安徽省危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理技術(shù)審查指南(試行)
本指南適用于省級生態(tài)環(huán)境部門對從事危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理申請的審查。
一、人員要求
利用單位有環(huán)境工程專業(yè)或相關(guān)專業(yè)(化工、冶金等)中級以上職稱的專職技術(shù)人員，至少有1名具有3年以上從事危險廢物管理等相關(guān)的工作經(jīng)歷。
二、運輸要求
利用單位或?qū)?yīng)產(chǎn)廢單位應(yīng)具有交通主管部門頒發(fā)的允許從事危險貨物道路運輸許可證或經(jīng)營許可證，或委托有危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證的單位運輸危險廢物。當(dāng)危險廢物符合豁免危險貨物運輸管理要求條件時，可按照豁免要求進(jìn)行運輸。
三、包裝、貯存要求
利用單位或?qū)?yīng)產(chǎn)廢單位收集、運輸、貯存危險廢物的包裝容器應(yīng)不易破損、變形，并能夠做到“三防”，利用單位應(yīng)單獨設(shè)置危險廢物貯存設(shè)施，并符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)的要求，貯存能力符合要求。
四、利用技術(shù)工藝及配套設(shè)備設(shè)施要求
符合建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，無國家限制、淘汰工藝、設(shè)備設(shè)施，污染防治設(shè)施能夠穩(wěn)定運行，污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照要求配備環(huán)境應(yīng)急設(shè)備設(shè)施。
五、規(guī)章制度和環(huán)境應(yīng)急管理要求
利用單位應(yīng)建立廢物分析方案/制度、人員培訓(xùn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、新產(chǎn)生危險廢物的管理計劃、內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具有相應(yīng)的安保措施，意外突發(fā)事故應(yīng)急救援措施，具有易燃性、反應(yīng)性和不相容廢物的特別防范措施，以及造成土壤等環(huán)境污染時消除污染的保障措施等。
