甘發(fā)改環(huán)資〔2022〕335號

 

各市、州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省直有關部門：
 

　　根據國家發(fā)展改革委等10部委印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號)要求和省政府工作安排，省發(fā)展改革委會同相關部門研究制定了《甘肅省“十四五”清潔生產推行方案》，并已經省政府同意?，F印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
 

　　甘肅省發(fā)展和改革委員會  甘肅省生態(tài)環(huán)境廳   甘肅省工業(yè)和信息化廳
 

　　甘肅省科學技術廳      甘肅省財政廳   甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　甘肅省交通運輸廳     甘肅省農業(yè)農村廳     甘肅省商務廳
 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年6月16日

 

 

　　為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產推行方案》，進一步做好全省清潔生產工作，提高資源利用效率，實現降碳、減污、擴綠增長協同推進，加快形成綠色生產方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、服務業(yè)等領域清潔生產，推行生產、流通、消費各環(huán)節(jié)全過程清潔生產，培育壯大清潔生產產業(yè)，為確保與全國同步碳達峰、碳中和提供有力支撐，助力美麗甘肅建設。
 

　　(二)主要目標。到 2025 年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業(yè)領域清潔生產全面推行，鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業(yè)清潔生產水平明顯提高。農業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業(yè)不斷壯大。
 

　　到 2025 年，工業(yè)能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積348萬畝?；瘜W需氧量重點工程減排量達到2.27萬噸、氨氮重點工程減排量達到0.03萬噸、氮氧化物重點工程減排量達到1.84萬噸、揮發(fā)性有機物(VOCS)重點工程減排量達到0.70萬噸。全省廢舊農膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。
 

　　二、突出抓好工業(yè)清潔生產
 

　　(三)嚴格“兩高”項目準入。對標節(jié)能減排降碳目標，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。石化、現代煤化工新建項目應納入國家產業(yè)規(guī)劃。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴格實施產能等量或減量置換。對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高”項目予以停批、停建。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化規(guī)劃環(huán)評約束效力，新建、改建、擴建“兩高”項目須滿足重點污染物排放總量控制、碳排放目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。
 

　　(四)強化產品和包裝物綠色設計。以夯實產業(yè)發(fā)展的研發(fā)設計服務體系為導向，建立健全全省工業(yè)綠色設計推行機制。引導企業(yè)改進、優(yōu)化產品和包裝物設計方案，減少產品和包裝物在全生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產品涉及面廣、行業(yè)關聯度高的行業(yè),鼓勵省內高校、科研機構、工程研究中心聚焦增強重點企業(yè)、工業(yè)設計研究院、工業(yè)設計中心綠色研發(fā)設計創(chuàng)新能力，引導創(chuàng)建工業(yè)產品生態(tài)(綠色)示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設計路徑。組織評定省級綠色產品,推廣綠色設計案例。
 

　　(五)加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業(yè)領域非化石能源利用比重，對以煤炭、石油焦、重油、油渣、蘭炭等為燃料的工業(yè)窯爐，自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯產“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐。繼續(xù)實施酒鋼集團智慧電網及新能源消納示范項目，支持金川公司、白銀公司、蘭鋁公司等大型工業(yè)企業(yè)通過實施就地就近就負荷新能源項目，持續(xù)提高企業(yè)清潔能源消費占比。推進原輔料無毒無害化替代，圍繞企業(yè)生產所需原輔材料及最終產品，減少有毒有害物質的使用，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料，大力推廣低(無)揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。
 

　　(六)加快實施重點行業(yè)綠色化改造。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合的系統(tǒng)減污理念，引領新建企業(yè)高標準推行清潔生產方式，推動存量企業(yè)高水平實施清潔生產技術改造，引導企業(yè)主動提升清潔生產水平。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標準，依法依規(guī)淘汰落后產能。全面開展能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、危險廢物處置及綜合利用等14個重點行業(yè)清潔生產審核，按國家要求開展評價認證工作。推動重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。積極推進鋼鐵行業(yè)超低排放和清潔生產改造，穩(wěn)步推動水泥、焦化等行業(yè)超低排放和清潔生產改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇 5-10家企業(yè)實施清潔生產改造工程建設，推動重點企業(yè)達到國際清潔生產領先水平。
 

　　三、加快推行農業(yè)清潔生產
 

　　(七)推動源頭減量。加強農業(yè)生產投入品管理，指導農藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的科學使用，開展農藥、化肥減量增效行動。加大對違法生產、銷售和使用高毒、高殘留、有害農業(yè)投入品的處罰力度，營造生產、銷售和使用安全農業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。組織開展農作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，提高主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率。
 

　　(八)推進過程控制。改進農業(yè)生產技術，形成高效、清潔的農業(yè)生產模式。大力推進高標準農田建設，推廣高效節(jié)水技術，加強水肥一體化技術、壟膜溝灌技術推廣應用。深入開展測土配方施肥技術推廣，鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，提高肥料利用率。組織開展農作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥，提高主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率。積極創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。開展獸用抗菌藥使用減量化行動。編制《甘肅省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，推進養(yǎng)殖證發(fā)放登記，繼續(xù)落實自然水域禁漁制度。
 

　　(九)強化末端治理。推行農牧結合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現畜牧業(yè)與種植業(yè)協調發(fā)展。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進和重點流域農業(yè)面源污染綜合治理項目，提升畜禽糞污資源化利用率。積極開展秸稈綜合利用試點項目建設，完善秸稈收儲運服務體系，推動秸稈綜合利用。加強農膜管理，推廣普及標準地膜，有效防止農田白色污染。大力推廣田間和流通環(huán)節(jié)尾菜處理技術，提升尾菜處理利用水平。
 

　　四、積極推動建筑、交通、服務業(yè)清潔生產
 

　　(十)推動建筑業(yè)低碳發(fā)展。加強建筑節(jié)能低碳技術研發(fā)，結合甘肅實際，推廣適宜低碳技術在全省建筑領域的應用，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑發(fā)展。推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑實施建筑節(jié)能和綠色建筑標準，建設一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑項目。加強綠色建造落實落地，選用高強、高性能、高耐久、耐腐蝕、抗老化材料，降低部件更換頻次，全面推進施工現場標準化建設，采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。
 

　　(十一)提升服務業(yè)綠色化水平。培育一批綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家相關行業(yè)綠色標準。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。督促產生油煙的餐飲服務單位安裝油煙凈化設施，推進廚余垃圾資源化利用。禁止生產銷售使用超薄塑料袋，并實行塑料袋有償使用制度，引導酒店、餐飲從業(yè)者和消費者減少一次性塑料制品使用。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，推動高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
 

　　(十二)加強交通運輸領域節(jié)能降碳。加快建設綜合立體交通網，大力發(fā)展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等，提升綜合交通運輸網絡的組合效率。加快“公轉鐵”等運輸結構調整步伐，持續(xù)提高大宗貨物“公轉鐵”比例，提升鐵路全程物流服務水平，降低運輸周轉量能耗。鼓勵引導各市(州)提高新能源公交車推廣應用比例。強化節(jié)能和新能源車輛配備，積極宣傳引導城市公交車、出租車、物流配送車輛優(yōu)先使用新能源車輛。加快淘汰高污染、高能耗汽車和老舊運輸船舶。推廣綠色建材、輔助動力替代和節(jié)能燈具等節(jié)能環(huán)保技術和產品，加大已發(fā)布的交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術推廣應用力度。
 

　　五、加快發(fā)展清潔生產產業(yè)
 

　　(十三)強化創(chuàng)新驅動。加強創(chuàng)新支撐體系建設，依托國家工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術中心加強創(chuàng)新平臺建設。圍繞清潔生產領域重大、關鍵、共性技術和裝備等方面，加強基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究，圍繞工業(yè)產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。
 

　　(十四)推動清潔生產技術裝備產業(yè)化。推廣應用高效加熱、節(jié)能動力、余熱余壓回收利用等工業(yè)節(jié)能裝備，低能耗、分散式、模塊化污水、煙氣、固廢處理等工業(yè)環(huán)保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術裝備。發(fā)展智能化銅鋁廢碎料等工業(yè)固廢綜合利用成套裝備，退役動力電池高值化回收利用裝備。發(fā)展工程機械、重型機床、內燃機等再制造裝備。培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的清潔生產技術裝備骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)、產業(yè)、清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進清潔生產關鍵共性技術裝備的產業(yè)化應用發(fā)展。
 

　　(十五)培育清潔生產服務業(yè)。探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。進一步建立完善技術咨詢服務體系，為清潔生產審核提供專業(yè)支撐。加快建立清潔生產咨詢服務市場，鼓勵第三方為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。廣泛開展技術交流，借鑒其他地區(qū)先進清潔生產審核方法。對不按照規(guī)定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的咨詢機構，責令其按照《清潔生產審核辦法》第十六條進行改正，并公布其名單。
 

　　六、創(chuàng)新清潔生產推行模式
 

　　(十六)優(yōu)化審核管理模式。繼續(xù)深入實行分級、分類管理模式，進一步簡化清潔生產審核工作程序。根據企業(yè)生產工藝和對環(huán)境影響程度等不同因素，探索建立適合小微型企業(yè)清潔生產審核評估、驗收技術方法，簡化評估驗收流程，創(chuàng)新引導小微型企業(yè)實施清潔生產的積極性。鼓勵有條件的地區(qū)開展清潔生產審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度銜接，開展行業(yè)、園區(qū)和產業(yè)集群整體審核試點，探索將碳排放指標納入清潔生產審核。
 

　　七、組織保障
 

　　(十七)加強組織領導。進一步強化全省清潔生產工作的組織實施，建立部門互動、區(qū)域聯動、省市齊動的清潔生產工作機制。各部門要對照工作目標和重點任務，加強日常工作督促落實，形成工作合力，省發(fā)展改革委發(fā)揮清潔生產促進工作部門協調機制作用，省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職能分工抓好重點任務落實，確保按期高質量完成各項任務。
 

　　(十八)強化責任落實。各市州政府要落實生態(tài)文明建設責任，堅決扛起推動清潔生產工作主體責任，進一步建立健全機制，明確目標任務，研究制定具體落實措施，靠實工作責任，長期堅持，確保本方案各項工作任務落實到位。
 

　　(十九)加強政策引導和支持。深入實施《清潔生產促進法》，強化相關主體權利義務。嚴格落實國家清潔生產標準體系,積極推廣應用清潔生產先進技術目錄。全面落實國家產業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳等方面的政策支持。建立健全清潔生產激勵制度，按照國家和省上有關規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
 

　　(二十)完善財稅價格政策。積極爭取中央財政資金，加大全省各級財政投入，支持全省清潔生產產業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)。認真落實國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策。將清潔生產審核和評價認證結果作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據。強化綠色金融支持，引導企業(yè)擴大清潔生產投資，充分發(fā)揮省清潔生產產業(yè)基金作用，撬動社會資本參與清潔生產工作。
 

　　(二十一)加強基礎能力建設。推動清潔生產信息化公共服務平臺建設。建立完善清潔生產專家?guī)?，開展多層次的清潔生產培訓，提高對清潔生產審核師的培訓力度。進一步完善技術咨詢和服務體系，提升清潔生產管理能力和技術水平。深入開展清潔生產宣傳教育活動，大力普及清潔生產知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，積極營造全社會共同推行清潔生產的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。