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關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)的函
齊建聯(lián)函〔2022〕36號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府：
現(xiàn)將《齊齊哈爾市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局
齊齊哈爾市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年7月15日
齊齊哈爾市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，落實(shí)省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，提升污水收集效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《黑龍江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府促進(jìn)鶴城全面高質(zhì)量發(fā)展工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為目標(biāo)，以污水提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)補(bǔ)短板為抓手，以消除空白區(qū)、混接錯(cuò)接破損和雨污合流制管網(wǎng)新建改造為主攻方向，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制，構(gòu)建完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)基本原則
政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化縣(市)區(qū)人民政府主體責(zé)任，明確各部門(mén)、各單位具體職責(zé)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、多措并舉，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分解落實(shí)任務(wù)、建立推進(jìn)機(jī)制、實(shí)行考核問(wèn)效、強(qiáng)化資金保障。
科學(xué)謀劃，系統(tǒng)改造。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，合力確定污水管網(wǎng)布局，結(jié)合老舊污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，根據(jù)不同改造情形，因地制宜編制改造方案，科學(xué)選擇施工方案，實(shí)施系統(tǒng)性排查整治，分年度制定污水管網(wǎng)新建改造和雨污分流改造目標(biāo)，壓茬推進(jìn)，全力攻堅(jiān)。
問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以提升污水收集效能為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，系統(tǒng)識(shí)別問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先補(bǔ)齊污水管網(wǎng)缺口，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，解決雨污混接、錯(cuò)接、漏接問(wèn)題。
補(bǔ)齊短板，提高效能。推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，提升污水管網(wǎng)運(yùn)行效能，推動(dòng)雨污分流、廠網(wǎng)一體、建管并重，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。
統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施。科學(xué)確定年度改造計(jì)劃，及早辦理前期手續(xù)，堅(jiān)持污水管網(wǎng)改造與其他管網(wǎng)改造、城市道路改造、城市更新改造同步謀劃、同步施工、同步使用，推行“開(kāi)春即開(kāi)工”，倒排工期、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。
(三)新建改造范圍
1.新建城市(縣城)市政污水管道，補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口，消除污水收集空白區(qū)。
2.改造城市(縣城)市政雨污合流制管道，解決雨季污水溢流問(wèn)題。
3.改造城市(縣城)存在超使用年限、材質(zhì)落后、混接錯(cuò)接、淤積漏損等問(wèn)題的市政污水管網(wǎng)維修改造，經(jīng)評(píng)估能夠滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求的管道可暫不納入。
(四)工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)三年努力，新建改造污水管網(wǎng)442公里以上，基本解決污水處理空白、收集效能不足、管道老舊破損、污水溢流直排等問(wèn)題，雨污分流改造有序推進(jìn)。到2024年底，全市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，污水處理廠進(jìn)廠水BOD濃度達(dá)到100 mg/L以上。
二、主要任務(wù)
(一)全面排查管網(wǎng)現(xiàn)狀。開(kāi)展污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)底數(shù)情況排查，摸清雨污錯(cuò)接、混接、外水漏入點(diǎn)、違規(guī)排水戶(hù)、斷頭堵塞管、市政“無(wú)主”管道或設(shè)施等問(wèn)題管道底數(shù)現(xiàn)狀。查明管道水位、末端排口與受納水體標(biāo)高關(guān)系，收集管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流量、水質(zhì)信息，結(jié)合城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，全面完成污水設(shè)施普查。有序推進(jìn)居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部非市政排水管網(wǎng)的排查管理，提升城市排水管網(wǎng)的系統(tǒng)化運(yùn)維管理水平。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的市政無(wú)主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣(市)區(qū)人民政府落實(shí)，不再重復(fù)列出)
(二)建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。繪制“排水管網(wǎng)一張圖”，建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，逐步實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、治理等基礎(chǔ)信息的有效融合，實(shí)現(xiàn)基于管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的污水管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與運(yùn)行效能評(píng)估。貫徹落實(shí)5—10年為一個(gè)排查周期的排水管網(wǎng)長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局)
(三)加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。各縣(市)區(qū)要將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重，補(bǔ)齊污水管網(wǎng)不足，提高污水收集效能。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。明確城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)，有效解決生活污水直排問(wèn)題。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合單位：市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局)
(四)系統(tǒng)開(kāi)展污水管網(wǎng)和生活污水直排口改造。對(duì)年久失修、淤積漏損嚴(yán)重的污水管道、排水口、檢查井加大維修改造力度，提升管網(wǎng)運(yùn)行效能。有序淘汰磚砌污水檢查井，新建和改造的檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣使用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)、時(shí)限和措施。強(qiáng)化城市河湖沿線(xiàn)污水直排和階段性冒溢問(wèn)題的排查，開(kāi)展旱天溯源治理。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì))
(五)大力推進(jìn)雨污分流改造。新城區(qū)建設(shè)排水系統(tǒng)應(yīng)采用雨污分流制。加快推進(jìn)雨污分流改造，控制雨污合流引起的溢流污染?，F(xiàn)狀為合流制的老城區(qū)，應(yīng)充分考慮雨季管道運(yùn)行、溢流量、水文條件、水體狀況等因素，結(jié)合城市排水管網(wǎng)特點(diǎn)，地形特點(diǎn)、原有排水設(shè)施特點(diǎn)，通過(guò)截留、調(diào)蓄、處理等措施控制溢流污染，還應(yīng)按城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的要求，經(jīng)方案比選充分論證后合理確定雨污分流改造區(qū)域。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局)
(六)統(tǒng)籌實(shí)施工程建設(shè)。合理安排污水管線(xiàn)新建改造工程時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和排水管網(wǎng)等市政管道改造、道路改造等工程時(shí)序銜接、同步推進(jìn)，力爭(zhēng)一次挖掘市政道路、一次敷設(shè)管線(xiàn)到位、一次完成道路修復(fù)。統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化各類(lèi)工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，避免因反復(fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、“遍地開(kāi)花”，導(dǎo)致交通擁堵和居民出行不便。管網(wǎng)改造與道路提升改造不同步時(shí)，要盡力縮小作業(yè)范圍，降低道路挖掘程度。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局)
(七)加強(qiáng)建設(shè)排查全過(guò)程質(zhì)量安全管控。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把排水設(shè)施工程質(zhì)量關(guān)，禁止使用低劣管材，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，未達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。排水管網(wǎng)管護(hù)單位要嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。在污水管網(wǎng)排查和管道施工時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)各項(xiàng)工作要求，避免因排水管道施工破壞燃?xì)夤艿酪l(fā)爆炸事故，堅(jiān)決避免管道施工和排查出現(xiàn)亡人事故。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(八)嚴(yán)格落實(shí)排水許可制度。嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和污水排入排水管網(wǎng)許可制度，到2025年，城市重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)廢水排入城市生活污水管網(wǎng)清退政策，各縣(市)區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢水排放情況排查和排入城市生活污水管網(wǎng)影響評(píng)估，嚴(yán)格禁止可能影響污水處理廠運(yùn)行效能、出水穩(wěn)定性和生態(tài)安全性，以及污泥處理處置途徑的工業(yè)廢水排入城市生活污水管網(wǎng)，已經(jīng)排入的要限期清退。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(九)建立健全管網(wǎng)管理機(jī)制。推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)”一體化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶(hù)污水亂排直排。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接排水設(shè)施，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨排系統(tǒng)違法排污，各縣(市)區(qū)排水及污水處理行業(yè)主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同本級(jí)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(十)提升排水設(shè)施智能化管理水平。充分運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)，推動(dòng)排水設(shè)施普查工作手段、模式、理念創(chuàng)新。建立排水戶(hù)、小區(qū)管網(wǎng)、背街小巷管網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、污水處理廠及市區(qū)內(nèi)河一體化、動(dòng)態(tài)管理模式，形成數(shù)據(jù)一張圖，統(tǒng)籌建設(shè)、改造、監(jiān)管和運(yùn)維。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)依托城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)推進(jìn)排水設(shè)施智能化管理，對(duì)管網(wǎng)等運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處理，保障設(shè)施安全運(yùn)行。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，配合單位：市自然資源局)
(十一)有效銜接城市黑臭水體治理和成效鞏固。全面開(kāi)展城市黑臭水體排查整治，結(jié)合水體黑臭原因，科學(xué)制定整改方案，將污水管網(wǎng)補(bǔ)短板作為黑臭水體控源截污的重要措施，做到統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立長(zhǎng)效污水管網(wǎng)排查養(yǎng)護(hù)機(jī)制，夯實(shí)黑臭水體治理基礎(chǔ)。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì))
三、三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
——2022年新建改造污水管網(wǎng)98.3公里以上：各縣(市)區(qū)要在全面摸清管網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級(jí)下達(dá)任務(wù)，在7月25日前形成本地區(qū)三年落實(shí)方案。加快辦理2022年污水管網(wǎng)新建改造項(xiàng)目前期手續(xù)，7月15日前全面開(kāi)工，11月底前全面完成年度改造任務(wù)?？茖W(xué)謀劃2023年改造項(xiàng)目，完成各項(xiàng)前期手續(xù)辦理和勘察設(shè)計(jì)等工作。
——2023年新建改造污水管網(wǎng)176.5公里以上：各縣(市)區(qū)要在2022年工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)新建改造工作，確保“開(kāi)春即開(kāi)工”，6月底前項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到100%，11月底前全面完成年度改造任務(wù)；謀劃2024年改造項(xiàng)目，完成各項(xiàng)前期手續(xù)辦理和勘察設(shè)計(jì)等工作。
——2024年新建改造污水管網(wǎng)167.41公里以上：各縣(市)區(qū)要全面總結(jié)前兩年改造經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順、健全工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)照三年改造任務(wù)，梳理前兩年改造成果，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，以雨污分流改造為重點(diǎn)，全力做好管網(wǎng)改造三年行動(dòng)收官工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府是污水管網(wǎng)補(bǔ)短板的責(zé)任主體，要完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照本方案要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，實(shí)施專(zhuān)班專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，強(qiáng)化要素保障，形成工作合力，確保完成今年開(kāi)工、明年攻堅(jiān)、三年收官的改造任務(wù)目標(biāo)。各縣(市)區(qū)實(shí)施方案應(yīng)于2022年7月25日前報(bào)市住建局備案。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管和調(diào)度。市住建局將加強(qiáng)對(duì)各縣(市)區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展不定期督導(dǎo)檢查，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。自7月起，各縣(市)區(qū)主管部門(mén)每半月將本縣(市)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送市住建局。
(三)嚴(yán)格考核問(wèn)效。省委將污水管網(wǎng)新建改造任務(wù)列入市(地)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定期調(diào)度進(jìn)展、實(shí)施節(jié)點(diǎn)考核、核實(shí)年度成果等方式，對(duì)任務(wù)完成情況實(shí)行閉合管理。
(四)加大資金保障。按照財(cái)政事權(quán)與支持責(zé)任相適應(yīng)原則，各級(jí)政府要加大支持力度，支持城市污水管網(wǎng)排查檢測(cè)、污水管網(wǎng)新建改造等工作。要嚴(yán)格按照三年攻堅(jiān)行動(dòng)確定的年度城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建改造任務(wù)、改造項(xiàng)目、改造標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范資金使用和管理，嚴(yán)禁資金挪用、串項(xiàng)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建改造的宣傳和輿論引導(dǎo)，妥善處理改造工作給群眾造成的不便，充分發(fā)揮社區(qū)、街道的作用，耐心細(xì)致做好群眾工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，形成有利于工程改造建設(shè)的輿論氛圍。
(六)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。市直有關(guān)部門(mén)將組織行業(yè)專(zhuān)家定期開(kāi)展實(shí)地踏查、明察暗訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，充分利用通報(bào)、約談、掛牌督辦等手段，并對(duì)存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、整改緩慢、敷衍了事、推進(jìn)不力等問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人建議相關(guān)部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
